“政府花錢是否合規(guī)？民生資金是否落地？國有資產(chǎn)是否增值？”這些事關(guān)群眾切身利益的“錢袋子”問題，始終是人大監(jiān)督的重中之重。自2023年8月獲選成為省人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點以來，盱眙縣人大常委會牢記囑托、勇?lián)姑?，通過 “三力同向筑根基、三化同行探方法、三效齊顯樹樣板” 的實踐路徑，努力將基層聯(lián)系點打造成全過程預(yù)算審查監(jiān)督的 “盱眙示范點”，讓每一分財政資金都用在刀刃上、暖在民心處。

三力同向：凝聚監(jiān)督合力的 “盱眙密碼”

預(yù)算監(jiān)督不是 “獨角戲”，而是需要多方協(xié)同的 “大合唱”。盱眙縣人大常委會精準(zhǔn)把握監(jiān)督規(guī)律，構(gòu)建起 “黨委統(tǒng)籌、人大主抓、政府保障” 的三方協(xié)同機制，為聯(lián)系點建設(shè)筑牢 “四梁八柱”。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自批示聯(lián)系點建設(shè)工作，加強了專業(yè)力量配備；縣政府專項保障工作經(jīng)費，確保調(diào)研、培訓(xùn)等活動落地見效；縣人大常委會主動“走出去”，赴四川丹棱、江西柴桑等全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點取經(jīng)，與 4 所高校智庫建立聯(lián)系，搭建起 “外出取經(jīng) + 本土實踐 + 智庫賦能”的能力提升通道。

“單打獨斗難成事，協(xié)同聯(lián)動方高效。” 盱眙人大創(chuàng)新構(gòu)建 “人大監(jiān)督 +” 體系，將人大監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督等有機融合。聯(lián)合縣審計局成立預(yù)算審查代表專業(yè)工作室，整合人大專委、審計專家、財政骨干、專業(yè)代表“四個力量”，通過能力培訓(xùn)、編制指導(dǎo)、調(diào)研督查、課題研究“四項舉措”，搭建起監(jiān)督貫通、專家支持、代表履職、民主實踐 “四個平臺”。在審計整改中，探索 “審計主辦、政府交辦、紀(jì)委查辦、人大督辦” 閉環(huán)模式；在財經(jīng)監(jiān)督中，精準(zhǔn)推送 “協(xié)同監(jiān)督問題推送清單”，讓監(jiān)督從 “單兵作戰(zhàn)” 變?yōu)?“集團攻堅”。

為讓監(jiān)督扎根基層，盱眙人大在黃花塘鎮(zhèn)蘆溝社區(qū)設(shè)立財經(jīng)信息監(jiān)測站，依托省人大代表徐玲的一線優(yōu)勢，收集轉(zhuǎn)移支付資金使用、政策執(zhí)行等相關(guān)信息；在企業(yè)、商會設(shè)立 5個經(jīng)濟運行觀察點和30個營商環(huán)境監(jiān)測點，聘請35名人大代表擔(dān)任觀察員，實時捕捉惠企政策落實 “堵點”?！懊衤暶鎸γ妗?問政活動更是成為監(jiān)督 “直通車”，代表、選民現(xiàn)場發(fā)問，政府部門當(dāng)場回應(yīng)，后續(xù)跟蹤督辦，讓群眾聲音直達預(yù)算管理核心。

三化同行：全鏈條監(jiān)督的 “實踐突破”

“預(yù)算監(jiān)督必須貫穿‘錢袋子’運行全過程，既要看‘怎么編’，更要管‘怎么花’?！?盱眙人大將預(yù)算監(jiān)督拆解為編制、審查、執(zhí)行等九個環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條閉合監(jiān)督體系。在代表審查環(huán)節(jié)，推動監(jiān)督從“形式審查”向“實質(zhì)審查”轉(zhuǎn)變：財經(jīng)代表組提前介入預(yù)算編制，人代會專設(shè)半天時間專題審查，創(chuàng)新 “部門預(yù)算一屆五年固定審查” 機制，10 個代表團對口10個重點部門，實現(xiàn)監(jiān)督主體、對象、周期 “三固定”。

國有資產(chǎn)是群眾的 “共同財富”，管好資產(chǎn)就是守護民生。盱眙人大以制度固化監(jiān)督成效，在縣級層面建立國有資產(chǎn)管理情況向人大報告制度，梳理臺賬、細化標(biāo)準(zhǔn)、公開信息，確保資產(chǎn)“家底清、管理嚴(yán)、透明化”；在鎮(zhèn)級層面率先試點，創(chuàng)新 “五同發(fā)力”監(jiān)督模式，天泉湖鎮(zhèn)通過盤活荒山、閑置廠房等 “沉睡資產(chǎn)”，年新增收益近200萬元。如今，全縣各鎮(zhèn)均已建立國有和集體資產(chǎn)管理情況向人大報告制度，累計盤活閑置資產(chǎn)30處、價值約1.2億元。

針對政府債務(wù)管理這一 “關(guān)鍵領(lǐng)域”，盱眙人大首次專題聽取債務(wù)管理報告，明確 “控規(guī)模、防風(fēng)險、提效益” 三大要求：嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，建立科學(xué)償債方案，債券資金優(yōu)先投向民生和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過實地視察債券項目、聽取代表群眾意見、核查債務(wù)結(jié)構(gòu)等方式，形成監(jiān)督閉環(huán)，推動債務(wù)風(fēng)險防控取得扎實成效。

三效齊顯：民主監(jiān)督的 “民生答卷”

監(jiān)督成效最終要靠群眾獲得感來檢驗。財經(jīng)信息監(jiān)測站建立起覆蓋23個行政村的信息網(wǎng)絡(luò)，兩年來收集反饋信息27條，助力事關(guān)民生發(fā)展的“最后一公里” 問題得到有效解決，其中1條建議被省人大采納。經(jīng)濟運行觀察點精準(zhǔn)捕捉企業(yè)困難，通過調(diào)研視察推動政府解決供水、供電、環(huán)保等要素保障問題10余個，助力企業(yè)增產(chǎn)增效。

理論與實踐的雙向賦能更讓監(jiān)督走得更遠。盱眙人大圍繞鎮(zhèn)級預(yù)算監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理等主題撰寫多篇調(diào)研報告，促進有關(guān)部門健全管理機制。《江蘇盱眙探索以 “五化五度” 提升人大預(yù)算質(zhì)效》一文在全國政府預(yù)算研究會年會上交流，獲高校智庫認可，讓基層實踐上升為理論成果。

站在新起點，盱眙縣人大常委會主任林波表示：“我們將持續(xù)深化聯(lián)系點建設(shè)，努力把‘盱眙路徑’變成‘示范樣板’，為全過程人民民主在預(yù)算監(jiān)督領(lǐng)域的基層實踐貢獻更多力量?！?/p>