鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)是鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”，也是人民群眾共同富裕的“家底子”。近年來，高郵市人大常委會緊扣省、揚州市人大工作部署，圍繞“守好人民家底、護航基層發(fā)展”主線，以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況報告制度為抓手，在制度建設(shè)、精準監(jiān)督、盤活增效上持續(xù)發(fā)力，推動國有資產(chǎn)監(jiān)督向基層延伸，為高郵高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實保障。

　　制度先行 讓監(jiān)督觸角向下扎根

　　高郵市人大常委會堅持把制度建設(shè)擺在首位，以系統(tǒng)化設(shè)計破解基層資產(chǎn)監(jiān)督難題，織密橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　全域覆蓋建章立制，明晰監(jiān)督路徑。強化市級統(tǒng)籌，深入解讀上級人大工作要求，結(jié)合本地實際細化出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況報告《操作指南》，明確報告流程、內(nèi)容清單與責(zé)任分工，為全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實報告制度繪出“路線圖”、排定“時間表”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步跟進，因地制宜制定實施意見，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起制度化、常態(tài)化的報告運行機制，實現(xiàn)基層資產(chǎn)監(jiān)督制度全覆蓋。

　　全口徑監(jiān)管試點先行，健全監(jiān)督范式。選取高郵鎮(zhèn)、湯莊鎮(zhèn)作為試點，將行政事業(yè)性資產(chǎn)、鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、集體資產(chǎn)等全口徑納入監(jiān)督范圍，在實踐中總結(jié)形成“清產(chǎn)核資—問題梳理—報告審議—整改落實”的全流程工作范式，并在全市逐步推廣，讓基層資產(chǎn)監(jiān)督有章可循、有規(guī)可依，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)監(jiān)督由“零散探索”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)規(guī)范”。

　　上下聯(lián)動凝聚合力，破解監(jiān)管堵點。建立“市人大統(tǒng)籌督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具體落實、職能部門協(xié)同支撐”的聯(lián)動監(jiān)督體系，組織財政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門下沉一線，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）破解產(chǎn)權(quán)界定、臺賬建立、資產(chǎn)處置等實操難題，形成上下貫通、左右協(xié)同、齊抓共管的監(jiān)督格局，確保資產(chǎn)監(jiān)督各環(huán)節(jié)落地見效、閉環(huán)運行。

　　精準施策 讓資產(chǎn)監(jiān)管向?qū)嵃l(fā)力

　　摸清家底是資產(chǎn)監(jiān)督的基礎(chǔ)，提升效能是資產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵。高郵市人大常委會以精準監(jiān)督為導(dǎo)向，在清產(chǎn)核資、數(shù)智賦能、代表履職上下功夫，不斷提升基層資產(chǎn)監(jiān)督的針對性與實效性。

　　清產(chǎn)核資，把“家底”亮出來。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取“以物查賬、實地盤點、檔案核驗”的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機構(gòu)調(diào)整后遺留的“沉睡資產(chǎn)”“賬外資產(chǎn)”開展拉網(wǎng)式排查，逐一核實資產(chǎn)權(quán)屬、數(shù)量、狀態(tài)，建立起“資產(chǎn)底數(shù)、問題資產(chǎn)、盤活利用”三張清單，實現(xiàn)資產(chǎn)信息精準化、臺賬化管理。截至目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)新增入賬逾13億元，基層資產(chǎn)“家底”基本厘清，為精準監(jiān)督、高效盤活夯實了基礎(chǔ)。

　　數(shù)智賦能，讓監(jiān)督“上云端”。積極順應(yīng)數(shù)字化改革趨勢，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運用數(shù)字化手段賦能資產(chǎn)監(jiān)督，甘垛鎮(zhèn)“蘇智農(nóng)經(jīng)”、湯莊鎮(zhèn)“精臣資產(chǎn)”等數(shù)字化監(jiān)管平臺相繼落地應(yīng)用，實現(xiàn)資產(chǎn)信息實時查詢、動態(tài)更新、線上監(jiān)管，推動高郵鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)監(jiān)督向“線上化、智能化”轉(zhuǎn)型，大幅提升監(jiān)督效率與精準度。

　　代表履職，把民意“融進來”。充分發(fā)揮人大代表作用，將全過程人民民主融入基層資產(chǎn)監(jiān)督各環(huán)節(jié)。組織各級人大代表通過代表聯(lián)絡(luò)站、入戶走訪等形式，廣泛征集群眾意見建議。邀請代表參與資產(chǎn)監(jiān)督視察調(diào)研、會議審議和跟蹤督辦，代表提出的關(guān)于盤活閑置資產(chǎn)、規(guī)范資產(chǎn)處置等建議，被相關(guān)部門充分吸納，轉(zhuǎn)化為具體的監(jiān)管舉措。如今，“人大主導(dǎo)、代表履職、群眾參與”的監(jiān)督格局在高郵日益顯現(xiàn)，讓基層資產(chǎn)監(jiān)督更接地氣、更合民心。

　　盤活增效 讓發(fā)展動能向上生長

　　監(jiān)督的目的不是“看住”資產(chǎn)，而是讓資產(chǎn)“活起來”、讓群眾得實惠。高郵市人大常委會將資產(chǎn)盤活成效作為檢驗監(jiān)督工作的重要標(biāo)尺，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）樹立“盤活就是增收、利用就是保值”的理念，推動全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）累計盤活閑置資產(chǎn)45處，取得盤活收益1.04億元。

　　市場盤活，老址煥新。湯莊鎮(zhèn)人大以剛性監(jiān)督推動閑置資產(chǎn)市場化、高品質(zhì)盤活，摒棄簡單租售的粗放處置模式，讓老舊資產(chǎn)實現(xiàn)價值重塑。針對沙堰供銷社舊址長期閑置、建筑破敗的問題，鎮(zhèn)人大全程跟蹤監(jiān)督盤活過程，推動鎮(zhèn)政府依托南澄子河風(fēng)光帶區(qū)位優(yōu)勢，將其打造為“水岸銀都”商住綜合體，實現(xiàn)土地出讓收益近千萬元，成為閑置資產(chǎn)市場化盤活的標(biāo)桿。

　　產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，筑巢引鳳。高郵鎮(zhèn)人大以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為監(jiān)督導(dǎo)向，緊扣鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃強化監(jiān)督，推動鎮(zhèn)政府高效盤活工業(yè)閑置地塊、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。針對原包裝廠破產(chǎn)閑置地塊，鎮(zhèn)人大全程監(jiān)督，推動以法拍形式完成收購后交由國有公司主導(dǎo)開發(fā)，新建11萬平方米新材料產(chǎn)業(yè)園，憑借精準的產(chǎn)業(yè)定位，成功招引興宇汽車零部件10億元重大項目落地，有效推動區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　聚焦民生，補齊短板。送橋鎮(zhèn)人大以民生需求為監(jiān)督抓手，推動閑置教育資產(chǎn)實現(xiàn)有效盤活。原送橋高中因市教育事業(yè)布局調(diào)整曾一度閑置，市鎮(zhèn)兩級人大聯(lián)動監(jiān)督，推動校舍改造為揚州市第一所專門教育學(xué)校，面向全市招收需接受專門教育矯治的未成年人，合同期內(nèi)可實現(xiàn)租金收益750萬元，既保障了國有資產(chǎn)保值增值，又填補了揚州專門教育民生短板，成為人大監(jiān)督惠民利民的生動實踐。

　　守正創(chuàng)新?lián)姑O(jiān)督護航共富路。下一步，高郵市人大常委會將貫徹落實好省人大村（組）集體資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作交流會精神，推動監(jiān)督觸角直抵村組末梢，以精準剛性的人大監(jiān)督守好人民共同家底，為鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。