徐州市工業(yè)固廢綜合利用率達94%，再生資源年回收量819.8萬噸，生活垃圾實現(xiàn)100%“零填埋”，建筑垃圾產(chǎn)生總量同比減少39.58%，危廢安全處置率100%，多項指標領(lǐng)跑全國地級市……一組數(shù)據(jù)折射出“無廢城市”建設(shè)帶來的城市治理內(nèi)核之變、理念之變。

　　近年來，徐州市始終認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，“無廢城市”建設(shè)取得顯著成效：“三統(tǒng)籌”融資、工礦廢棄地生態(tài)修復與多元發(fā)展等模式獲生態(tài)環(huán)境部推廣，形成工程機械綠色再制造等34項固體廢物處置利用技術(shù)示范……正朝著“無廢城市”建成目標穩(wěn)步邁進，這背后離不開市人大常委會的聚焦監(jiān)督與持續(xù)助力。

　　立足現(xiàn)實所需，夯實“無廢城市”法治保障

　　2019年，徐州成為“無廢城市”全國首批11個試點城市之一，也是省內(nèi)唯一試點城市。市人大常委會主動服務(wù)大局，通過針對性的地方立法為“無廢城市”建設(shè)提供堅實的制度支撐。

　　《徐州市工業(yè)固體廢物管理條例》由徐州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議于2020年6月30日通過，此項立法在全國地市級城市中尚屬首例。此后不久，《徐州市生活垃圾管理條例》《徐州市建筑垃圾管理條例》相繼出臺實施。固廢治理“立法三部曲”，不僅為“無廢城市”建設(shè)先行先試提供有力保障，更在實踐層面催生了深刻變革。

　　在執(zhí)法規(guī)范層面，為每類固廢提供了清晰、可操作的細則，實現(xiàn)了從“無法可依”到“執(zhí)法有據(jù)”的根本轉(zhuǎn)變。如今，三部條例。例如，針對危險廢物監(jiān)管難題，《工業(yè)固體廢物管理條例》促成了“危險廢物智慧監(jiān)管平臺”的建立與廣泛應用。徐州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局人員表示：“現(xiàn)在輕點鼠標，就能在屏幕上查到某企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運情況，實現(xiàn)了來源可查、去向可追?！痹撈脚_已納入數(shù)百家重點企業(yè)，視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，形成了覆蓋全生命周期的精準防控網(wǎng)。對于建筑垃圾隨意傾倒等頑疾，執(zhí)法人員如今可直接依據(jù)相應條例進行查處，讓法律真正長出“牙齒”、發(fā)揮威力。

　　在企業(yè)層面，法規(guī)的剛性約束，倒逼企業(yè)將環(huán)境管理內(nèi)化為發(fā)展必需，驅(qū)動了從“負擔成本”到“發(fā)現(xiàn)機遇”的積極轉(zhuǎn)型。一方面，企業(yè)必須按要求建立內(nèi)部管理制度，明確固廢管理責任人。另一方面，條例中關(guān)于資源綜合利用的激勵政策，如稅收優(yōu)惠，直接激發(fā)了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的動力。更引人注目的是，法規(guī)催生了全新的市場與服務(wù)模式。針對小微企業(yè)危險廢物收集難，條例實施后全市建成了5家集中收集試點單位，服務(wù)超1100家小微企業(yè)。在建筑垃圾資源化領(lǐng)域，一家名為“徐州源盛環(huán)保材料有限公司”的企業(yè)，開發(fā)了“裝修垃圾收運處一體化平臺”，通過線上預約、線下服務(wù)的模式，聯(lián)通居民、運輸企業(yè)與處置企業(yè)。這種由法規(guī)引領(lǐng)、市場運作的新業(yè)態(tài)，不僅解決了治理難題，更培育了綠色經(jīng)濟增長點。

　　聚焦問題所在，人大監(jiān)督精準發(fā)力

　　市人大常委會堅持問題導向，綜合運用執(zhí)法檢查、專題審議等多種方式，構(gòu)建起“發(fā)現(xiàn)問題—精準交辦—跟蹤問效”的閉環(huán)監(jiān)督鏈條，推動“無廢”理念內(nèi)化為全市上下的自覺行動。

　　法律條款是否落地生根，企業(yè)責任是否壓緊壓實，是檢驗立法成效的關(guān)鍵。2021年5月至6月，市人大常委會開展《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組采取“四不兩直”、明察暗訪、問卷調(diào)查等多種形式，力求掌握最真實情況。2022年8月，市人大常委會開展《徐州市生活垃圾管理條例》執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組深入居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、學校醫(yī)院和終端處理設(shè)施現(xiàn)場，并在三個主城區(qū)的代表之家召開座談會，廣泛聽取居民、物業(yè)、保潔員等一線聲音。兩次執(zhí)法檢查期間，市人大常委會還委托其他縣（市）區(qū)人大常委會同步開展檢查，實現(xiàn)了全市“一盤棋”式的監(jiān)督全覆蓋。

　　對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，市人大常委會持續(xù)跟蹤，推動政府及相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞。2025年6月27日，市十七屆人大常委會第三十三次會議專題聽取和審議了市政府關(guān)于“無廢城市”建設(shè)情況的報告。審議中，常委會組成人員指出“源頭減量成效有待夯實”等深層次矛盾。會后形成審議意見，市人大常委會副主任向市政府分管副市長當面交辦，并得到市政府主要領(lǐng)導批示落實。3個月后，市政府針對審議意見提出的問題以書面報告的形式進行回復。從執(zhí)法檢查到專題審議，再到持續(xù)跟蹤問效的過程，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的韌性與深度，確保了“無廢城市”建設(shè)不松勁、不停步。

　　錨定力之所及，代表智慧轉(zhuǎn)化為良策實招

　　在徐州“無廢城市”這場廣泛而深刻的社會實踐中，一條吸納民意、匯集民智的“綠色通道”同樣至關(guān)重要。全市各級人大代表充分發(fā)揮來自人民、植根人民的優(yōu)勢，積極建言獻策，為“無廢城市”建設(shè)注入更多智慧力量。

　　隨著徐州千億級光伏產(chǎn)業(yè)的崛起，市人大代表張連英前瞻性地提交了關(guān)于提升退役光伏組件回收利用水平的建議。她精準地指出，徐州將迎來光伏組件的大規(guī)模退役潮，而當前存在的回收渠道分散、技術(shù)粗放、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足等問題，可能引發(fā)新的資源浪費與環(huán)境污染。這份極具預見性的建議，推動政府部門開始提前謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的固廢閉環(huán)管理。

　　針對建筑垃圾管理中“正規(guī)處置廠吃不飽”與“非法傾倒屢禁不止”并存的怪象，市人大代表楊中良、陳光等不約而同地持續(xù)發(fā)聲。他們不僅揭示了問題，更提出了建設(shè)性的解決方案：從強化《徐州市建筑垃圾管理條例》的剛性執(zhí)法、推行運輸車輛全流程在線監(jiān)管，到建議建立跨區(qū)域資源共享機制、完善部門協(xié)同共治。這些直擊痛點的建議得到了政府部門的高度重視和積極回應。市生態(tài)環(huán)境局在答復中明確，通過“二維碼”電子標簽和全生命周期管理系統(tǒng)，提升信息化日常監(jiān)管效能；與宿州、淮北等地簽署合作協(xié)議，相關(guān)區(qū)縣與安徽省碭山縣等9地簽署合作協(xié)議，不定期與周邊城市開展聯(lián)合執(zhí)法，強化區(qū)域協(xié)同共治。

　　對于超越市域范圍的復雜問題，人大代表更是促進更高層級的關(guān)注與行動。省人大代表、徐州市水利工程建設(shè)管理中心水務(wù)工程科科長王成新提出了關(guān)于加大跨區(qū)域固體廢物轉(zhuǎn)移處置治理力度的建議，直接指向了固廢非法轉(zhuǎn)移的灰色產(chǎn)業(yè)鏈和跨省監(jiān)管協(xié)作難題，這份建議被列為省級重點處理建議。2025年7月，省人大常委會相關(guān)領(lǐng)導帶隊赴徐州開展現(xiàn)場督辦調(diào)研，隨后在省級督辦會上進一步強調(diào)，要建立完善固廢監(jiān)管信息平臺，形成“源頭可溯、過程可控、去向可查、責任可追”的閉環(huán)體系。這一過程，生動詮釋了一條代表建議如何自下而上，最終推動省級層面乃至區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。

　　生態(tài)環(huán)境部明確，“十五五”時期將推動200個左右城市開展“無廢城市”建設(shè)，推動“無廢城市”由“建設(shè)”向“建成”過渡。作為全國首批試點，徐州有基礎(chǔ)、有責任走在前、作示范。徐州市人大常委會相關(guān)負責人表示，市人大常委會將自覺對標國家“十五五”規(guī)劃對“無廢城市”建設(shè)的更高要求，立足人大職能，全力助推徐州從“試點建設(shè)”邁向“全域建成”，努力打造具有示范意義的“無廢城市”樣板，為譜寫“強富美高”新徐州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻人大力量。