推開化工新村新居的窗戶，昔日的“雜破亂缺”景象已不見蹤影，取而代之的是蔥蘢綠意與整潔樓宇，這個(gè)老舊小區(qū)的蝶變，源于區(qū)人大代表在浦樓街道的一次信訪接待，代表們調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，小區(qū)的落后面貌和諸多疑難雜癥嚴(yán)重影響了群眾的幸福感，他們形成調(diào)研報(bào)告及工作建議，及時(shí)向有關(guān)單位部門進(jìn)行了反映，多方督促協(xié)調(diào)，終于讓問題得以解決。

　　近年來，清江浦區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行全過程人民民主重大理念，積極探索人大監(jiān)督與信訪工作深度融合的新路徑，創(chuàng)新建立“人民信訪觀察員”制度，著力破解信訪工作法治化在基層實(shí)踐中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)與堵點(diǎn)，取得了階段性成效?；ば麓宓男旅婷玻翘剿鲗?shí)踐“人民信訪觀察員”制度，撬動(dòng)信訪難題、推動(dòng)信訪法治化的生動(dòng)縮影。當(dāng)人大代表、選民代表力量精準(zhǔn)注入信訪工作，一束穿透行政壁壘、直抵民生痛點(diǎn)的強(qiáng)光，正在重塑基層治理的經(jīng)緯。

　　完善制度機(jī)制，筑牢信訪法治化“基礎(chǔ)樁”

　　推進(jìn)信訪工作法治化，健全完善的制度機(jī)制是根本保障。區(qū)人大常委會(huì)積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，確保人大監(jiān)督在信訪工作中精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力。

　　建立權(quán)責(zé)明晰、規(guī)范有序的工作機(jī)制。區(qū)人大常委會(huì)在深入基層調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于在人大代表、選民代表中設(shè)立人民信訪觀察員的實(shí)施意見》，對(duì)人民信訪觀察員的設(shè)立層級(jí)、選聘條件、工作職責(zé)、履職方式和保障措施等作出明確規(guī)定。在信訪案件處理過程中，人民信訪觀察員通過參加信訪接待、列席信訪聽證會(huì)、開展專題調(diào)研、聽取工作匯報(bào)、走訪涉案群眾、提出意見建議、撰寫分析報(bào)告等多種形式進(jìn)行履職，形成了較為系統(tǒng)的工作方法體系。

　　構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多元解紛的運(yùn)行機(jī)制。信訪工作并非孤立存在，必須融入基層社會(huì)治理大格局，為此，“人民信訪觀察員”著重抓好兩項(xiàng)協(xié)同機(jī)制：一是強(qiáng)化訪調(diào)對(duì)接，以推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”力量有機(jī)整合為前提，積極引導(dǎo)適宜調(diào)解的信訪案件先行導(dǎo)入調(diào)解程序，人民信訪觀察員作為中立第三方參與調(diào)解過程，促進(jìn)案結(jié)事了。二是暢通訪訴銜接，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，在區(qū)法院“人大代表聯(lián)絡(luò)站”增設(shè)“人民信訪觀察室”功能，推動(dòng)一審立案服務(wù)窗口入駐區(qū)綜治中心，明確涉法涉訴信訪事項(xiàng)的甄別標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)出路徑，人民信訪觀察員受邀參與涉訴信訪案件的監(jiān)督評(píng)議，既引導(dǎo)群眾樹立“信法不信訪”觀念，也監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正司法。

　　健全全程跟蹤、督辦問效的閉環(huán)機(jī)制。為防止監(jiān)督流于形式，區(qū)人大常委會(huì)配套建立了信訪案件跟蹤督辦制度，由區(qū)人大常委會(huì)代表工委牽頭，組織信訪觀察小組通過聽取承辦單位匯報(bào)、查閱辦理卷宗、回訪信訪群眾等方式，全面掌握案件辦理進(jìn)展與實(shí)效，提出階段性監(jiān)督意見，必要時(shí)運(yùn)用代表約見、專題詢問等手段，推動(dòng)問題依法依規(guī)、實(shí)質(zhì)性地化解，形成“受理—交辦—辦理—反饋—監(jiān)督—問效”的全鏈條閉環(huán)管理體系，確保信訪監(jiān)督落地見效、民意訴求得到真解決。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，筑造信訪法治化“生力軍”

　　制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于人。區(qū)人大常委會(huì)高度重視人民信訪觀察員隊(duì)伍的建設(shè)與管理，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、群眾信賴的觀察員隊(duì)伍。

　　嚴(yán)格選聘標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在選聘環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，明確信訪觀察員主要從政治素質(zhì)高、大局意識(shí)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、為民情懷濃，具備較好法律素養(yǎng)和群眾工作能力的人大代表、選民代表中選配。區(qū)級(jí)層面設(shè)4-6名，鎮(zhèn)（街）層面設(shè)1-3名，并明確要求包含一定比例的選民代表，確保了隊(duì)伍的代表性和廣泛性。選聘過程由區(qū)人大常委會(huì)代表工委或鎮(zhèn)街人大嚴(yán)格把關(guān)，確保將真正有能力、有熱情、有威望的代表選聘到觀察員崗位上來。隊(duì)伍構(gòu)成上，注重吸納法律界人士、基層干部、社區(qū)工作者、退休老同志等多元主體，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　強(qiáng)化能力培訓(xùn)，提升履職水平。為幫助人民信訪觀察員盡快進(jìn)入角色、有效履行職責(zé)，區(qū)人大常委會(huì)建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，定期組織人民信訪觀察員學(xué)習(xí)《信訪工作條例》等法律法規(guī)、政策文件以及信訪業(yè)務(wù)知識(shí)，邀請(qǐng)信訪部門負(fù)責(zé)同志、法律專家、資深人大代表進(jìn)行專題輔導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流，通過案例教學(xué)、模擬聽證、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，提升觀察員把握政策、分析問題、溝通協(xié)調(diào)、依法監(jiān)督的能力，確保觀察員不僅“愿監(jiān)督”，更能“會(huì)監(jiān)督”“善監(jiān)督”。

　　規(guī)范服務(wù)管理，激發(fā)工作熱情。建立健全人民信訪觀察員履職保障體系，依托“一體化”矛盾調(diào)處中心、人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）等平臺(tái)，設(shè)立固定的觀察員工作站點(diǎn)，為其提供必要的工作場(chǎng)所和條件。明確區(qū)信訪部門、鎮(zhèn)街人大組織的信訪接待、信訪聽證會(huì)等活動(dòng)可以邀請(qǐng)人民信訪觀察員列席，為其提供必要的工作便利和信息支持。代表工委積極加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期召開工作會(huì)議，聽取信訪觀察員履職情況匯報(bào)，研究解決實(shí)際問題，為觀察員知情明政、深度參與、有效監(jiān)督提供支持。

　　提升工作實(shí)效，筑實(shí)信訪法治化“新動(dòng)能”

　　制度是基礎(chǔ)，隊(duì)伍是保障，成效是檢驗(yàn)。區(qū)人大常委會(huì)通過人民信訪觀察員制度的深入實(shí)施，不僅開辟了人大監(jiān)督新陣地，也為全區(qū)信訪工作法治化注入了新動(dòng)能。

　　聚力矛盾化解，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”新提升。人民信訪觀察員扎根一線、貼近群眾，常態(tài)化參與信訪接待、調(diào)解協(xié)商與走訪調(diào)研，成為察民情、聚民智、解民憂的關(guān)鍵紐帶。從推動(dòng)化工新村“雜破亂缺”環(huán)境綜合治理，到協(xié)調(diào)盤活小區(qū)閑置空間改建為老年活動(dòng)中心；從關(guān)愛失獨(dú)家庭、引導(dǎo)信訪群眾轉(zhuǎn)化為社區(qū)服務(wù)志愿者，到介入監(jiān)督涉法涉訴案件、促進(jìn)司法程序公正透明，觀察員以中立、客觀、專業(yè)的身份，推動(dòng)解決了一批群眾急難愁盼的具體問題，信訪案件按期辦結(jié)率與群眾滿意率實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

　　聚焦源頭預(yù)防，構(gòu)建“未病先治”新格局。人民信訪觀察員充分發(fā)揮來自基層、熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，在日常聯(lián)系選民、接待走訪中，敏銳捕捉政策落實(shí)中的“溫差”、項(xiàng)目建設(shè)中的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”、基層治理中的“薄弱環(huán)”，通過撰寫社情民意信息、提交代表建議、形成專題調(diào)研報(bào)告等方式，及時(shí)向黨委、政府和相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警、提出建議，實(shí)現(xiàn)了從“事后處置”向“事前預(yù)防”、從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)治理”的深刻轉(zhuǎn)變，有效降低了信訪增量，增強(qiáng)了群眾的安全感與獲得感。

　　賦能法治建設(shè)，樹立“信法靠法”新風(fēng)尚?！叭嗣裥旁L觀察員”制度是全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主在基層治理中的生動(dòng)體現(xiàn)。一方面，人民信訪觀察員在參與中積極開展法治宣傳和政策解讀，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、理性信訪；另一方面，通過常態(tài)化的監(jiān)督評(píng)議，推動(dòng)信訪部門和相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、規(guī)范辦理程序、提升依法行政能力。

　　“人民信訪觀察員旨在調(diào)動(dòng)專業(yè)代表的力量，通過實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)研、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全程跟蹤、督辦問效等工作機(jī)制，推動(dòng)群眾急難愁盼問題順利解決。該制度既拓寬了代表履職渠道、增強(qiáng)了監(jiān)督剛性，也營(yíng)造了‘辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法’的良好社會(huì)氛圍。目前這項(xiàng)制度的探索仍處于深化完善階段，在人民信訪觀察員作用邊界的精準(zhǔn)界定、監(jiān)督效能的最大化發(fā)揮、與數(shù)字信訪的深度融合等方面，我們還需要繼續(xù)探索和實(shí)踐！”清江浦區(qū)人大常委會(huì)主任史衛(wèi)東表示。