全過程人民民主是習(xí)近平總書記站在新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對我國人民民主重要特點和優(yōu)勢的集中表達和高度凝練?；鶎尤舜笕绾螆猿趾猛晟坪眠\行好人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家做主，對于加快建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化中心城區(qū)具有重要的意義。

近年來，海州區(qū)人大常委會聚焦新任務(wù)、新使命、新要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，聚焦中心工作、聚情民生關(guān)切、聚合代表力量，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，切實擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用，推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為把海州建設(shè)成為強富美高的現(xiàn)代化中心城區(qū)貢獻人大智慧和力量。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保踐行全過程人民民主正確方向。堅持以新思想定向領(lǐng)航，以新使命激勵前行，旗幟鮮明講政治，始終保持人大工作正確政治方向。要始終堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個根本遵循。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是做好一切工作的根本遵循，是指引我們做好人大工作的強大思想武器。我們要把學(xué)懂弄通做實這一科學(xué)理論作為首要政治任務(wù)，尤其要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想一體學(xué)習(xí)、一體理解、一體把握，持續(xù)強化思想理論武裝，做到學(xué)思用貫通、知信行合一，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷增強用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作的自覺性。要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)特征，是新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的根本保證。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人大各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。要始終堅持全心全意為人民服務(wù)這個根本宗旨。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，人大工作的根基在人民，力量在人民，出發(fā)點和落腳點在人民。要始終堅持人民至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷發(fā)展全過程人民民主，自覺為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，使人大開展的監(jiān)督、作出的決定更加切合實際、更加符合民意，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

（二）充分發(fā)揮監(jiān)督職能，強化踐行全過程人民民主責(zé)任擔(dān)當(dāng)。發(fā)展全過程人民民主，必須依靠制度的力量，使各項制度更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。海州區(qū)人大常委會不斷完善監(jiān)督實施機制，為人民當(dāng)家作主提供有效管用的制度化渠道。服務(wù)大局有高度。圍繞區(qū)委“提升首位度、矢志爭一流”的目標定位，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、高質(zhì)量充分就業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項目推進、營商環(huán)境建設(shè)等重點熱點領(lǐng)域?qū)嵭邪邢虮O(jiān)督，開展區(qū)人大常委會任命的有關(guān)人員向區(qū)人大常委會報告履職情況工作，助推“一府一委兩院”改進工作，護航全面深化改革落地見效。開展全區(qū)基層社會治理工作專項調(diào)研，成立調(diào)研工作專班，開展區(qū)內(nèi)調(diào)研3次、座談會3次，在學(xué)習(xí)考察、視察調(diào)研、座談的基礎(chǔ)上形成考察調(diào)研報告，為區(qū)委科學(xué)決策提供參考。造福群眾有溫度。堅持人民至上，把民生實事工程項目作為全年工作重中之重抓緊抓實，今年海州重點民生實事工程項目涉及教育、環(huán)保、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。構(gòu)建“常委會領(lǐng)導(dǎo)全過程領(lǐng)銜監(jiān)督、人大機關(guān)各委室全方位聯(lián)動監(jiān)督、委員監(jiān)督長全鏈條專項監(jiān)督、五級人大代表全覆蓋常態(tài)監(jiān)督”的全程監(jiān)督體系，采用半年一次代表集中視察、主任會議專題督辦的方式，將項目置于全體代表注目之下，把責(zé)任壓到區(qū)政府和責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)肩上，推動政府民生實事落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。推動工作有力度。堅持立題有因、破題有道、解題有期，綜合運用各種監(jiān)督方式，打造監(jiān)督閉環(huán)，讓人大監(jiān)督“長出牙齒”并“咬合有力”，真正督在關(guān)鍵點、督在要害處。今年以來，已對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》《連云港市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》和《江蘇省動物防疫條例》等法律法規(guī)的貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查，摸清了情況、找準了問題、提出了對策。同時，對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》《連云港市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》貫徹實施情況以工作專報形式報送區(qū)委，獲區(qū)委主要負責(zé)同志批示。

（三）秉承人民至上理念，樹牢踐行全過程人民民主初心使命。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。要堅持以人民為中心，踐行發(fā)展全過程人民民主理念，豐富民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大工作各方面、全過程。搭建履職載體。統(tǒng)籌規(guī)范推進代表“家站點”硬件及軟件建設(shè)，不斷開創(chuàng)新時代人大代表履職新場景。根據(jù)市人大常委會《關(guān)于進一步加強和規(guī)范人大代表履職平臺建設(shè)的意見》中“標準化建設(shè)、規(guī)范化運行”的要求，繼續(xù)鞏固和完善全區(qū)代表履職平臺建設(shè)。以省人大上下聯(lián)動開展《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例》執(zhí)法檢查為契機，對全區(qū)人大代表履職平臺建設(shè)“回頭看”，目前，全區(qū)已建成“人大代表之家”20個，“人大代表聯(lián)絡(luò)站”118個，人大代表聯(lián)系點14個。擴大民主參與。深入實施年中區(qū)人大常委會（擴大）會議、街道議政代表會、鎮(zhèn)街站所（部門）評議、專項工作評議、副鎮(zhèn)長履職評議等制度，注重總結(jié)完善、提升成效，不斷織密全過程人民民主向基層延伸的鏈條。堅持“政情聯(lián)通、學(xué)習(xí)聯(lián)手、履職聯(lián)動、項目聯(lián)建”五級代表四聯(lián)機制，擴大代表聯(lián)系群眾的廣度和深度。組織五級人大代表進家進站，分批次輪流開展“人大代表接待日”活動。2024年以來，共組織134名代表接待選民2026人次，收集意見建議314條，解決問題277個。開展代表向選民報告履職情況工作，已有49位區(qū)人大代表向選民報告履職情況。廣泛吸納民意。在全面推行民生實事項目監(jiān)督長制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立人大代表督事機制，在全區(qū)選取一個鎮(zhèn)、一個街道先行試點，通過人大代表依法履職和有效監(jiān)督，推動解決群眾身邊的操心事、煩心事，實現(xiàn)“票決民生實事項目監(jiān)督長制+民生關(guān)鍵小事代表督事制”的雙向補充，及時化解基層治理中的堵點、痛點，“督”出人民群眾的獲得感、幸福感。用好全區(qū)12個基層立法聯(lián)系點，開展立法項目建議、法規(guī)草案意見征集活動，向市人大報送《連云港市養(yǎng)犬管理條例（征求意見稿）》修改意見建議11條。邀請代表參與執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、列席常委會會議等活動，不斷夯實常委會履職的民意基礎(chǔ)。

（四）強基固本激發(fā)活力，鍛造踐行全過程人民民主過硬隊伍。全面加強常委會及機關(guān)自身建設(shè)，努力以堅定的政治擔(dān)當(dāng)、昂揚的精神狀態(tài)、過硬的能力本領(lǐng)、良好的作風(fēng)形象，推動海州人大工作開拓前進。筑牢“思想政治墻”。堅定不移把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神新思想作為人大思想政治工作的主線，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。提振“干事精氣神”。積極倡導(dǎo)調(diào)研查實情、審議講實話、建議謀實招、督辦出實效的作風(fēng)，進一步激發(fā)全體人大干部奮進動力，推動形成人心思上、個個爭先、團結(jié)奮進的良好局面。打磨“履職基本功”。夯實理論基本功，注重加強人大代表和人大系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)，著重學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想以及有關(guān)經(jīng)濟、法律等專業(yè)知識。練就“調(diào)研真功夫”。加強調(diào)查研究，精心選擇課題，深入了解實情，細致解剖麻雀，最終形成有質(zhì)量的調(diào)研報告，推動調(diào)研成果得到轉(zhuǎn)化；加大新聞宣傳力度，唱出人大制度好聲音、講出代表履職好故事，打造“海州人大好故事”特色宣傳品牌，激勵代表精彩履職、激情奉獻。

積極踐行和發(fā)展全過程人民民主的幾點思考

深入推進全過程人民民主不是一朝一夕之事，需要在實踐中不斷加以探索和完善。要準確把握黨的二十屆三中全會就發(fā)展全過程人民民主、加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)提出的明確要求，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)新實踐的火熱進程中去。

（一）要健全完善制度機制。健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，強化人大預(yù)決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，指導(dǎo)鎮(zhèn)人大做好國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督工作。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。持續(xù)深化“兩個聯(lián)系”工作機制，繼續(xù)堅持和完善人大常委會主任接待代表日、組成人員接待代表日、代表接待日等有效做法。完善人大代表履職培訓(xùn)制度和激勵機制，提高人大代表對全過程人民民主重大理念的認識，引導(dǎo)和推動人大代表自覺踐行全過程人民民主要求，充分發(fā)揮人大代表的橋梁、紐帶作用，更好保障人民當(dāng)家作主。

（二）要有效拓寬實現(xiàn)路徑。充分發(fā)揮人民代表大會的民主主渠道作用，開展代表履職活動堅持廣泛征求和充分吸取人大代表和社會各界的意見建議，形成多元化傾聽群眾聲音、擴大群眾有序政治參與的工作格局。不斷完善區(qū)鎮(zhèn)兩級民生實事項目人大代表票決（選）制，進一步優(yōu)化項目征集確定、監(jiān)督實施、效果評價等各環(huán)節(jié)工作，使民生實事落地落實，更好造福民生。注重激發(fā)基層活力，深入推進鎮(zhèn)街站所（部門）評議、專項工作評議、副鎮(zhèn)長履職評議，全面推行街道議政代表會制度，不斷豐富全過程人民民主的海州實踐。

（三）要建優(yōu)用好參與平臺。人大代表“家站點”是基層人大密切聯(lián)系人民群眾的“法定陣地”，是踐行全過程人民民主的基礎(chǔ)單元。深入推進人大代表“家站點”的標準化規(guī)范化信息化建設(shè)，將接待選民、協(xié)商議事、代表述職、民意征集等活動納入其中，讓代表參與有內(nèi)容、家站日常有活動、基層民主有活力。用好市級人大常委會設(shè)立的基層立法聯(lián)系點，與有條件的代表“家站點”實現(xiàn)深度融合，讓群眾的智慧成為解鎖立法難題的關(guān)鍵所在。推動基層立法聯(lián)系點從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法、普法宣傳延伸，成為踐行全過程人民民主的鮮活載體。積極探索高新技術(shù)開發(fā)區(qū)人大工作有效做法，為人大代表充分履職搭建新平臺，促進人民民主參與的全鏈條、全方位發(fā)展，確保群眾的聲音能夠在決策過程中得到更廣泛的傾聽與反映。

（四）要牢記為民服務(wù)宗旨。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為踐行全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點。聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，真正做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，提升監(jiān)督工作的針對性、實效性，保證憲法法律全面有效實施，保證各國家機關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。

（五）要切實加強自身建設(shè)。按照習(xí)近平總書記提出的“四個機關(guān)”定位要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強化自身建設(shè)。在轉(zhuǎn)變理念中解決問題，堅持用新思想新方法解決實際問題，穩(wěn)中求進、以穩(wěn)促進，推動年中區(qū)人大常委會（擴大）會議、數(shù)字人大建設(shè)等方面取得積極成效。在守正創(chuàng)新中提質(zhì)增效，堅持與時俱進推進人大履職思路、方式方法、載體機制迭代更新，推動形成具有海州人大特色的經(jīng)驗和成果。在責(zé)任共擔(dān)中凝聚合力，適時推動鎮(zhèn)街兼職人大副主席（副主任）配備工作，推動全區(qū)人大工作上水平上臺階。