鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)是全體人民的共同寶貴財(cái)富，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。守護(hù)好國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)更好發(fā)揮效益、造福人民，是新時(shí)代黨中央賦予人大的新使命。鎮(zhèn)人大作為距離人民群眾最近、最能反映民意的最基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的基層基礎(chǔ)性作用，主動(dòng)加強(qiáng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)監(jiān)督，打通人大資產(chǎn)監(jiān)督的“最后一公里”，切實(shí)為人民群眾守好“家底子”。

12月4日，全市人大監(jiān)督鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況現(xiàn)場會(huì)在如東召開。南通市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記莊中秋出席會(huì)議并講話，南通市人大常委會(huì)副主任、黨組副書記姜永華主持會(huì)議，南通市政協(xié)副主席、如東縣委書記陳慧宇，如東縣人大常委會(huì)主任蔣樹建出席活動(dòng)。以現(xiàn)場實(shí)地觀摩試點(diǎn)成果，分享交流多元思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好地部署全市全面建立鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)報(bào)告制度工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理依法規(guī)范、資產(chǎn)保值升值。

報(bào)告制度夯基筑牢“家產(chǎn)”防線

觀摩中，大家一路走一路看，荒蕪許久的農(nóng)村流轉(zhuǎn)閑置土地，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的精心耕耘下，種滿了高品質(zhì)的有機(jī)蔬果，借助電商平臺(tái)暢銷各地，農(nóng)民們忙碌于田間地頭，臉上洋溢著豐收的喜悅與增收的希望；那些曾令人頭疼的取土坑，經(jīng)過巧妙規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)，已化作風(fēng)景旖旎的生態(tài)園，為鄉(xiāng)村旅游添上了濃墨重彩的一筆；灘涂等自然資源資產(chǎn)經(jīng)過全面盤點(diǎn)，并成功發(fā)包，昔日的自然饋贈(zèng)如今轉(zhuǎn)化成了村集體穩(wěn)定的收入來源，為鄉(xiāng)村振興之路鋪上了堅(jiān)實(shí)的基石……在如東，沉睡的資產(chǎn)正被喚醒，閑置的資源重獲新生，各類資產(chǎn)蓬勃涌動(dòng)，一幅活力四溢、充滿希望的鄉(xiāng)村振興壯美畫卷正沿著這片土地徐徐延展。

國有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)監(jiān)管，不僅是鞏固和發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的重要基石，更是管好人民共同財(cái)富、提升農(nóng)民收入水平、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的關(guān)鍵所在。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督問題日益凸顯，如何確保這些資產(chǎn)的有效利用和保值增值，成為基層人大監(jiān)督工作的新課題。

“試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告國有和集體資產(chǎn)管理制度，是鞏固和發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)、管好人民共同財(cái)富、強(qiáng)化基層人大監(jiān)督職能的重要舉措。”陳慧宇說。目前，如東縣委已出臺(tái)《關(guān)于建立鎮(zhèn)人民政府向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度的意見》（東委〔2024〕28號(hào)），為試點(diǎn)工作把向定航?？h人大常委會(huì)制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的程序性、規(guī)范性。如東縣人大指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際，制定國有和集體資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確每年聽取一個(gè)專項(xiàng)報(bào)告并書面審查綜合報(bào)告，同時(shí)對(duì)行政村集體資產(chǎn)管理情況報(bào)告進(jìn)行審查，作為聽取農(nóng)村集體資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告的重要內(nèi)容，以全面建立報(bào)告制度，來全力守護(hù)人民家產(chǎn)。

莊中秋對(duì)如東在深化人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有及集體資產(chǎn)管理監(jiān)督領(lǐng)域所開展的創(chuàng)新嘗試及其取得的成效給予了高度評(píng)價(jià)與充分認(rèn)可，指出開展全市鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)報(bào)告以及人大監(jiān)督工作，是落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，是人大履職盡責(zé)的必然要求，是助推高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

履職作為助力激活資產(chǎn)動(dòng)能

“我們把厘清‘家底’”作為鎮(zhèn)人大監(jiān)督國有和集體資產(chǎn)的首要任務(wù)。全面清查權(quán)屬關(guān)系、土地性質(zhì)、歷史遺留問題，并一一登記造冊，形成鎮(zhèn)村國有和集體資產(chǎn)的‘明白賬’‘延續(xù)賬’。

為群眾守好“家產(chǎn)”，摸清“家底”是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。摸清資產(chǎn)“家底”，并非簡單的數(shù)字堆砌，離不開人大代表的深入調(diào)研。人大代表們深知，精準(zhǔn)把握資產(chǎn)狀況是有效監(jiān)督的前提。在人大代表的動(dòng)員下，群眾主動(dòng)參與到了資產(chǎn)清查工作中來，主動(dòng)把“祖輩就在”“從小就有”的資產(chǎn)指給代表看、帶著代表轉(zhuǎn)，不少被“遺忘”的公有資產(chǎn)因此重新回到了人們的視野，并被記入了政府的“賬本”。

掘港街道四村聯(lián)建葡萄基地，鑲嵌在國家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園核心區(qū)。曾經(jīng)，這里因部分大棚種植戶的失敗，導(dǎo)致土地和大棚閑置，一片荒蕪。街道人大積極作為，組織專題調(diào)研，提出“村企合作抱團(tuán)發(fā)展盤活閑置資產(chǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的建議意見。海唐春葡萄產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)勢入駐，四村整合資金、資源，在融合園核心區(qū)精心打造了14萬平方米的連棟大棚葡萄基地。如今，這里四季瓜果飄香，旅游觀光農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，每年為村營收入貢獻(xiàn)近50萬元，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮活樣本。

曹埠鎮(zhèn)應(yīng)泉村設(shè)施農(nóng)業(yè)及冷鏈倉儲(chǔ)配套項(xiàng)目，則是盤活農(nóng)村流轉(zhuǎn)閑置土地的典范之作。往昔，這里因南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖整治清理后，土地拋荒，雜草叢生。人大代表們看在眼里，急在心中，深入調(diào)研后提出“以創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為抓手，通過招商引資和爭取上級(jí)項(xiàng)目相結(jié)合的方式，大面積推廣建設(shè)高效農(nóng)業(yè)設(shè)施”的建議。鎮(zhèn)黨委政府組建專班，大力推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)招商。如今，應(yīng)泉村1000多畝拋荒土地已華麗轉(zhuǎn)身，全部建成高效農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚，村集體每年通過發(fā)包出租收獲近190萬元租金收入，既保障了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的順利兌付，又為村集體可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

掘港街道港南村標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目，是利用村集體資金發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的成功實(shí)踐。2008年投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，曾因疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，部分廠房閑置。今年，街道人大通過開展人大代表進(jìn)企業(yè)解困幫扶實(shí)踐活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營問題，同時(shí)大力招商，使閑置廠房重新煥發(fā)生機(jī)。預(yù)計(jì)村營收入每年均將達(dá)到200萬元以上，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添佳績。

這些案例充分展示了如東各試點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人大在監(jiān)督國有和集體資產(chǎn)管理方面的高質(zhì)量履職和顯著成效。人大代表們以實(shí)地調(diào)研為基石，以精準(zhǔn)建議為引擎，有力推動(dòng)了資產(chǎn)的高效盤活利用與保值增值。他們創(chuàng)新工作方式和方法，探索新路徑，為基層治理與鄉(xiāng)村振興注入了源源不斷的活力與動(dòng)力，成為地方發(fā)展進(jìn)程中的堅(jiān)實(shí)引領(lǐng)力量。

探索創(chuàng)新織網(wǎng)落實(shí)監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理，需扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土實(shí)際，深入剖析地域特性與資產(chǎn)狀況，自主探尋創(chuàng)新，構(gòu)建契合鄉(xiāng)情的高效監(jiān)督模式。

如東大膽探索、先行先試，縣委常委會(huì)會(huì)議專題傳達(dá)學(xué)習(xí)在鎮(zhèn)江召開的全省現(xiàn)場會(huì)精神，第一時(shí)間研究出臺(tái)試點(diǎn)工作意見，確定掘港街道、如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、長沙鎮(zhèn)、曹埠鎮(zhèn)為試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)，其中，經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)國企國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，長沙鎮(zhèn)試點(diǎn)自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督，掘港街道、曹埠鎮(zhèn)全面試點(diǎn)國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督。各試點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）因地制宜探索工作方式，長沙鎮(zhèn)人大堅(jiān)持“三個(gè)主體”同心同向，圍繞“四大重點(diǎn)”分類監(jiān)管，務(wù)實(shí)“五項(xiàng)措施”閉環(huán)監(jiān)督，形成“345”工作法，有效促進(jìn)國有（集體）資產(chǎn)保值增值。經(jīng)開區(qū)人大強(qiáng)化“三維增力”，提升監(jiān)督精度、拓展監(jiān)督廣度、挖掘監(jiān)督深度，有效助推國資管理“全面增效”。

“人大監(jiān)督的意義，不在于如何力挽狂瀾，而是盡可能添磚加瓦?！笔Y樹建介紹，10月下旬，如東縣人大召開人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況交流研討會(huì)，提出“六個(gè)一”工作要求。10月底，縣人大召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)成效，為下一步在全縣范圍內(nèi)全面建立鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報(bào)告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度，推動(dòng)各鎮(zhèn)人大做深做實(shí)資產(chǎn)監(jiān)督工作進(jìn)行動(dòng)員部署?！罢匍_會(huì)議統(tǒng)一思想，定期赴基層督查、指導(dǎo)、會(huì)商，難題發(fā)現(xiàn)一個(gè)，破解一個(gè)，經(jīng)驗(yàn)成熟一批，推廣一批，確保2025年全縣全覆蓋的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！笔Y樹建表示。

莊中秋在現(xiàn)場會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大要提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作擺在重要位置；要積極履職盡責(zé)，緊扣監(jiān)督要求，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，細(xì)化工作舉措，實(shí)施閉環(huán)管理，確保人大監(jiān)督鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況制度落地見效；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，發(fā)揮代表作用，匯聚有序推進(jìn)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的合力，以人大有序有力有效監(jiān)督，守好“人民家產(chǎn)”，壯大“基層家業(yè)”，促進(jìn)人大監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階，為服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

以人大有序、有力、有效的監(jiān)督，通過試點(diǎn)，如東實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理監(jiān)督由縣向鎮(zhèn)的延伸、鎮(zhèn)資產(chǎn)管理監(jiān)督由國有資產(chǎn)向集體資產(chǎn)的延伸、集體資產(chǎn)管理監(jiān)督由鎮(zhèn)向村的延伸，構(gòu)建了覆蓋“縣——鎮(zhèn)——村”的全方位監(jiān)督體系，探索出一條街道、開發(fā)區(qū)人大國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督新路徑，形成了一套行之有效的人大制度體系和工作規(guī)范，激發(fā)了代表履職活力，豐富和發(fā)展了全過程人民民主的基層實(shí)踐，彰顯了人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋提供了“如東實(shí)踐”。