法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，而新頒布法律法規(guī)的落地見效，更是檢驗(yàn)基層治理效能的“試金石”。近年來(lái)，海安市人大常委會(huì)創(chuàng)新實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌”式法律監(jiān)督，以基層需求為源頭、以地方實(shí)際為土壤，通過制度筑基、問題導(dǎo)向、載體創(chuàng)新、跟蹤問效，讓一條條“紙上法條”轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐的“活水源泉”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。

建章立制強(qiáng)保障：織密新法實(shí)施“制度網(wǎng)”

“強(qiáng)化行政執(zhí)法人員對(duì)新頒布法律法規(guī)的培訓(xùn)教育”、“司法機(jī)關(guān)需將新頒布法律法規(guī)的貫徹實(shí)施深度融入司法辦案的全過程與各環(huán)節(jié)”……翻開2021年市第十六屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)新頒布法律法規(guī)貫徹實(shí)施的決議》（以下簡(jiǎn)稱決議），一條條具體可操作的規(guī)定，為新法落地搭建起“四梁八柱”。

法律的生命力在于實(shí)施，而實(shí)施的前提是健全的保障機(jī)制。針對(duì)有的新法“出臺(tái)后遇冷”、“實(shí)施中走樣”的問題，市人大常委會(huì)從制度設(shè)計(jì)入手，在決議中系統(tǒng)明確三大責(zé)任主體：行政執(zhí)法部門要將新法納入執(zhí)法規(guī)范，做到“培訓(xùn)達(dá)標(biāo)、條款掌握”；司法機(jī)關(guān)要注重案源治理，促進(jìn)標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果；普法部門則要細(xì)化“新法宣傳清單”，按行業(yè)、按群體分類施策，提高普法針對(duì)性、實(shí)效性。

市人大常委會(huì)創(chuàng)新建立“三張清單”“十項(xiàng)機(jī)制”，即法律法規(guī)清單、實(shí)施主體清單、法定職責(zé)清單和新法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況發(fā)布、法律法規(guī)實(shí)施情況溝通約談、法律法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告、規(guī)范性文件備案審查、法律法規(guī)實(shí)施情況檢查等機(jī)制。2022年12月，市人大舉辦首場(chǎng)新法律法規(guī)貫徹實(shí)施發(fā)布會(huì)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局等法律法規(guī)實(shí)施主體圍繞近期生效的法律法規(guī)，介紹了本單位、協(xié)同實(shí)施單位法定職責(zé)及貫徹實(shí)施主要措施，并作出貫徹實(shí)施承諾，同時(shí)領(lǐng)取市人大常委會(huì)頒發(fā)的《新法律法規(guī)貫徹實(shí)施責(zé)任書》。通過連年的實(shí)施，相關(guān)機(jī)制以“公開承諾+社會(huì)監(jiān)督+人大跟蹤”的組合拳，使新法實(shí)施從“軟約束”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，真正讓監(jiān)督發(fā)揮作用。

“有了制度約束，學(xué)法、用法、執(zhí)法的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)了?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人的感慨，道出了制度保障帶來(lái)的深刻變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，決議實(shí)施以來(lái)，海安市已明確新頒布法律法規(guī)牽頭實(shí)施部門和協(xié)同實(shí)施部門67家，舉辦法治講座、模擬法庭、法治班會(huì)等活動(dòng)620余場(chǎng)次，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，如市場(chǎng)監(jiān)管局的“鐵拳行動(dòng)”、應(yīng)急管理局的“一案五制”工作法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的“治違禁、控藥殘、促提升”行動(dòng)等，為法律法規(guī)落地見效筑牢了“堅(jiān)實(shí)防線”。

精準(zhǔn)選題找痛點(diǎn)：瞄準(zhǔn)群眾急難“靶心題”

“《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》的適用范圍存在局限性?！薄皞€(gè)體工商戶發(fā)卡行為的監(jiān)管難度較大?！薄邦A(yù)付卡消費(fèi)糾紛中消費(fèi)者維權(quán)困難?！薄谑惺邔萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第49次主任會(huì)議上，商務(wù)局負(fù)責(zé)人報(bào)告了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》貫徹實(shí)施情況。報(bào)告分析了該法實(shí)施過程中面臨的困難和存在的問題。市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人對(duì)該法實(shí)施過程中的關(guān)鍵癥結(jié)也進(jìn)行了剖析。在隨后的點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)，常委會(huì)負(fù)責(zé)人毫不避諱，圍繞當(dāng)前預(yù)付消費(fèi)存在的不足之處，結(jié)合最高院出臺(tái)的司法解釋深入探討解決路徑，為部門實(shí)施有力監(jiān)管提供了切實(shí)可行的方法。

這種“直奔問題去”的監(jiān)督方式，正是海安人大“精準(zhǔn)選題”的生動(dòng)實(shí)踐。常委會(huì)始終堅(jiān)持“群眾呼聲就是監(jiān)督方向”，每年通過“代表履職收集、信訪渠道梳理、部門座談匯總”三措并舉，篩選社會(huì)普遍關(guān)注、群眾關(guān)心關(guān)切的法律法規(guī)作為監(jiān)督重點(diǎn)。燃?xì)夤芾怼⑹称钒踩?、家庭教育促進(jìn)、預(yù)付式消費(fèi)等領(lǐng)域的新法實(shí)施情況，都是通過這種方式進(jìn)入監(jiān)督視野。

為把問題找準(zhǔn)、把癥結(jié)挖深，常委會(huì)建立“三聽三看”調(diào)研機(jī)制：聽群眾訴求，深入一線開展“面對(duì)面”訪談；聽企業(yè)心聲，召開座談會(huì)了解實(shí)施難點(diǎn)；聽部門意見，掌握?qǐng)?zhí)法司法中的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)；開展執(zhí)法檢查，看法律適用是否準(zhǔn)確；查驗(yàn)整改情況，看既往問題是否根治；分析常委會(huì)組成人員滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，看實(shí)際成效是否達(dá)標(biāo)。

在家庭教育促進(jìn)“一法一條例”（《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》、《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》）執(zhí)法檢查中，市人大檢查組用兩個(gè)月時(shí)間，通過召開座談會(huì)、組織視察、實(shí)地走訪、查閱臺(tái)賬、聽取人大代表與學(xué)生家長(zhǎng)建議，最終梳理出“家庭教育思想認(rèn)識(shí)仍需提升”、“家長(zhǎng)主體責(zé)任仍需深化”、“家校社協(xié)同合力仍需增強(qiáng)”、“重點(diǎn)人群家庭教育仍需指導(dǎo)幫助”四大癥結(jié)。針對(duì)這些問題，檢查組提出強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍；加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力；突出精準(zhǔn)施策，提高指導(dǎo)服務(wù)水平；補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，提高服務(wù)保障能力等意見建議。審議意見交辦后，海安市多部門聯(lián)合錄制家庭教育知識(shí)系列課程，開設(shè)家庭教育大講堂，打造了市鎮(zhèn)村三級(jí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)學(xué)生家庭提供常態(tài)化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化關(guān)愛幫扶和家庭教育指導(dǎo)。

創(chuàng)新載體促普及：搭建全民學(xué)法“大舞臺(tái)”

“張同學(xué)，今天我們圍繞不法人員針對(duì)廣大考生和家長(zhǎng)的詐騙手段，講解了高考防詐指南，你關(guān)心的‘高校提前招生’‘提前查分’等問題要通過教育部門公布的正規(guī)渠道查詢......”每周三下午，高新區(qū)孫莊街道祖師廟村的法治庭院里十分熱鬧。駐村警官拿著圖文并茂的“反詐手冊(cè)”，給圍坐的村民們講解反詐知識(shí)，而墻上的“學(xué)法打卡榜”上，已有200多位村民累計(jì)打卡超500次。

普法不能“大水漫灌”，需要“精準(zhǔn)滴灌”，讓法律走進(jìn)群眾、融入生活。為此，聯(lián)合市人大孫莊街道工委創(chuàng)新打造“法治庭院”，在孫莊街道祖師廟村打造了“家門口的普法站”，邀請(qǐng)人大代表、公安民警、街道和村莊有關(guān)專家組成“普法小分隊(duì)”，定期駐村開展系列普法宣傳，把法律條文轉(zhuǎn)化為方言土語(yǔ)，把案例分析變成身邊故事。

自從法治庭院設(shè)立后，通過“以案釋法”講解各種法律法規(guī)，組織村民參與“模擬調(diào)解”，半年內(nèi)糾紛化解率提升至95%，還涌現(xiàn)出一批白頭發(fā)的“法律明白人”?！耙郧俺车媚樇t脖子粗，現(xiàn)在知道按法條說話，鄰里關(guān)系都和睦了。”村民韓大爺?shù)脑挼莱隽俗兓?/p>

在青少年普法領(lǐng)域，“法治校園共建”活動(dòng)同樣有聲有色。市人大常委會(huì)聯(lián)合司法機(jī)關(guān)共建南通理工學(xué)院海安校區(qū)法治校園，惠及師生2萬(wàn)余人次；發(fā)動(dòng)司法機(jī)關(guān)與全市中小學(xué)結(jié)對(duì)，通過“法治副校長(zhǎng)進(jìn)校園”、“校園法治宣講”、“學(xué)生模擬法庭”等活動(dòng)，讓法治意識(shí)在青少年心中生根發(fā)芽。

從法治庭院里的“拉家常式普法”，到校園里的“沉浸式學(xué)法”，海安人大通過載體創(chuàng)新，讓新法從“文件柜”走進(jìn)“生活圈”。數(shù)據(jù)顯示，法治庭院內(nèi)已發(fā)放1萬(wàn)余宣傳冊(cè)；267名法治副校長(zhǎng)每月一主題、每季一講座，累計(jì)舉辦法治講座、模擬法庭等活動(dòng)1000余場(chǎng)次。

跟蹤問效抓落實(shí)：打通實(shí)施“最后一公里”

“沒想到法院這么快就幫我追回了欠款！”2025年8月，拿到12萬(wàn)元執(zhí)行款的市民陳先生難掩激動(dòng)。這筆被拖欠了一年的款項(xiàng)，在市人大常委會(huì)將人大代表評(píng)議市人民法院執(zhí)行工作的綜合意見交辦后，僅用20天就執(zhí)行到位。而這背后，是海安市人大常委會(huì)“跟蹤問效不止步”的監(jiān)督實(shí)踐。

2025年上半年，市人大常委會(huì)在發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表評(píng)議法院執(zhí)行工作時(shí)發(fā)現(xiàn)：公、檢、法三部門之間存在打擊拒執(zhí)犯罪機(jī)制不順暢、辦案流程銜接不緊密、認(rèn)知存在差異等問題，致使打擊拒執(zhí)犯罪的合力難以充分發(fā)揮。

“監(jiān)督不能‘雨過地皮濕’，必須一抓到底?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)不僅深入展開調(diào)研，還赴昆山、海門法院學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合“兩高一部”新出臺(tái)的《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的意見》，形成了具有針對(duì)性和可操作性的評(píng)議整改意見：聯(lián)動(dòng)多方資源，加大信息技術(shù)支持，提高集中執(zhí)行工作效率；主動(dòng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，統(tǒng)一辦案尺度，暢通辦案流程；加大執(zhí)行宣傳，凝聚全社會(huì)理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識(shí)等。

為確保整改不打折扣，市人大常委會(huì)采取“清單式交辦”，將4個(gè)方面15個(gè)具體問題附于評(píng)議綜合意見后一并交辦，明確要求：制定措施、逐項(xiàng)整改、務(wù)求實(shí)效。同時(shí)，通過調(diào)查、視察等方式對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督查；明年5月，將于常委會(huì)上聽取評(píng)議綜合意見整改落實(shí)情況報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

評(píng)議綜合意見交辦后，海安市打擊拒執(zhí)犯罪的協(xié)同效能顯著提升。“以前‘各吹各的號(hào)’，現(xiàn)在‘同唱一臺(tái)戲’，打擊力度和效率都上去了。”市人民法院執(zhí)行局工作人員坦言。

海安市人大常委會(huì)以釘釘子精神推動(dòng)問題整改，通過“精準(zhǔn)滴灌”式監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了從“紙上監(jiān)督”到“落地見效”的跨越。這種以制度為基、以問題為靶、以創(chuàng)新為橋、以實(shí)效為尺的監(jiān)督方式，讓法律法規(guī)從“文本”走向“實(shí)踐”、從“紙面”融入“生活”，正助力海安以更優(yōu)的法治環(huán)境和更強(qiáng)的治理效能，書寫基層善治的新答卷。