“目前，由于人口出生率下降，不少幼兒園招不到生源，處于萎縮狀態(tài)。而另一方面社會上對2至3歲托幼需求很大。能否鼓勵幼兒園通過新建、改擴(kuò)建，增設(shè)托班，滿足招生2至3歲嬰幼兒托育功能要求、這也達(dá)到資源共享，市場互補(bǔ)?！币晃皇腥舜蟠戆l(fā)言。

市衛(wèi)健委的負(fù)責(zé)同志頻頻點(diǎn)頭。

“托育是一個綜合性的工作，要各方來發(fā)力保障，財政也要給予大力支持?！绷硪晃淮碚f。

“對這塊我們財政部門還不是很了解，只有通過調(diào)查才有發(fā)言權(quán)。這塊到底要投入多少才算合適？在哪個環(huán)節(jié)進(jìn)行支持？是按照投資總額來補(bǔ)助，還是按照定額來補(bǔ)助？這個我們要配合市衛(wèi)健委共同做好調(diào)查研究，拿出科學(xué)合理的方案?！笔胸斦重?fù)責(zé)人說。

……

“剛才大家討論得很熱烈，也可以說是頭腦風(fēng)暴，碰撞出新的火花。經(jīng)過討論產(chǎn)生了新的想法和建議，已經(jīng)突破了原有答復(fù)代表的內(nèi)容。通過面對面的協(xié)商討論，大家相互啟發(fā)。建議的主辦單位和協(xié)辦單位，通過開放式地傾聽代表建議，打破固有的思維定勢，有了新的計劃和打算，真正起到了集思廣益的作用，使民有所呼，我有所應(yīng)落到了實處，使代表建議辦理更有質(zhì)效。通過剛才大家的協(xié)商，我看可以達(dá)成以下一致意見：一是衛(wèi)健部門會同財政部門，對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，對財政如何扶持托育機(jī)構(gòu)拿出具體意見。二是推動托幼一體化發(fā)展。衛(wèi)健部門要拿出具體措施，宣傳推動現(xiàn)有的幼兒園改造擴(kuò)建、增設(shè)托班……這次協(xié)商會后，我們將協(xié)商意見以協(xié)商紀(jì)要的形式，發(fā)給參與協(xié)商各方，承辦單位應(yīng)按照協(xié)商紀(jì)要意見組織辦理并按規(guī)定時間答復(fù)，我們工委也將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，及時了解辦理的實際成效，并將協(xié)商辦理情況作為代表建議辦理優(yōu)秀單位和較差單位評定的依據(jù)之一?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)工委主任周海涓如是說。

這一幕是發(fā)生在宿遷市人大代表建議協(xié)商辦理會現(xiàn)場的鮮活場景。會議的參與方正在協(xié)商辦理市人大代表白愛華提出的“關(guān)于完善普惠托育服務(wù)供給體系建設(shè)的建議”。

代表建議協(xié)商辦理是宿遷市六屆人大常委會今年的一項創(chuàng)新舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。”然而在實踐中，人大協(xié)商在許多領(lǐng)域還是空白，沒有破題。宿遷市人大常委會主任、黨組書記王益說：“代表建議協(xié)商辦理是全過程人民民主重大理念在代表建議辦理中的貫徹。人大不僅有選舉民主，還有協(xié)商民主。代表建議辦理協(xié)商為人大協(xié)商開辟了新通道，同時對代表建議辦理采用了新方式，可以提升代表建議辦理的質(zhì)效?！?/p>

為此，市人大常委會成立了由教科文衛(wèi)工委為主的專項創(chuàng)新工作小組。工作小組圍繞“商什么？誰來商？怎么商？如何體現(xiàn)商而有果？”四個方面進(jìn)行了認(rèn)真地思考。從代表建議選擇范圍、協(xié)商的主體、組織方式和流程、協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用等進(jìn)行了探索，形成了制度機(jī)制。明確了辦理協(xié)商主要通過協(xié)商會的形式組織實施。初稿形成后，又征求了相關(guān)工委的意見，充分吸納了市人大改革創(chuàng)新調(diào)度會上的領(lǐng)導(dǎo)和同事們的建議，幾易其稿，形成的《宿遷市人大代表建議協(xié)商辦理辦法》（以下簡稱《辦法》），終于在市六屆人大常委會第三十六次主任會議通過，印發(fā)給相關(guān)部門和單位執(zhí)行。

“《辦法》的出臺只是萬里長征走了第一步。這項制度的關(guān)鍵是實踐，實踐性要求很高?！币幻腥舜蠼炭莆男l(wèi)工委相關(guān)同志說。

如何落實《辦法》達(dá)到預(yù)期的目的，實現(xiàn)預(yù)期的成效，使紙面上的條款落到地面？這是擺在創(chuàng)新工作組面前的一道重大的實踐課題。為此，工作組依據(jù)《辦法》，系統(tǒng)謀劃，從每個程序細(xì)節(jié)入手，擬定了切實可行的具體實施方案。

首先是協(xié)商建議的確定。工作組按照代表反映集中度高、涉及面廣、難度大、人民群眾普遍關(guān)注、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會大局等原則，經(jīng)過反復(fù)比較研究，從教科文衛(wèi)工委歸口督辦的54件建議中，篩選出可供協(xié)商辦理的5條建議。這五條建議分別是“關(guān)于完善普惠托育服務(wù)供給體系建設(shè)的建議”“關(guān)于推進(jìn)學(xué)校更好開展心理健康教育的建議”“關(guān)于改善中小學(xué)生校園午休設(shè)施的建議”“關(guān)于賦能‘雙減’ 培養(yǎng)創(chuàng)新人才的建議”“關(guān)于推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園的建議”。這些建議有的社會普遍關(guān)注、代表反映的集中度高，有的涉及國家政策落實，有的解決難度大，連續(xù)兩年市人代會上都有代表提出，有的契合今年市人大常委會重點(diǎn)監(jiān)督事項。比如辦理“關(guān)于推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園的建議”，從一個側(cè)面推動了市人大常委會全年開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承專項監(jiān)督工作。

其次是加強(qiáng)協(xié)商會前的溝通。按照《辦法》的規(guī)定，教科衛(wèi)工委提前介入，熟悉代表建議及答復(fù)情況，并加強(qiáng)與代表和承辦單位的溝通，了解雙方的意見，推動承辦單位采取訪談，書面交流等形式與代表進(jìn)行充分溝通。從實際過程來看，各承辦單位特別是主承辦單位，都與所提建議的代表進(jìn)行了充分的溝通，這就為開好協(xié)商會，打下了良好的基礎(chǔ)。

再次是與會人員的確定。按照《辦法》第六條規(guī)定，協(xié)商會參加人員，一般應(yīng)包括相關(guān)專工委負(fù)責(zé)同志、提出建議的代表、承辦單位（包括主辦和協(xié)辦）負(fù)責(zé)同志。根據(jù)實際需要，也可邀請政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志、其他專業(yè)代表和群眾參與。教科文衛(wèi)工委還邀請了提出相似建議的代表參與協(xié)商會。

對于會議議程的確定，按規(guī)定協(xié)商會由相關(guān)專工委主持，代表就建議提出背景、問題分析、具體舉措等作介紹。承辦單位就代表建議辦理思路、計劃安排、當(dāng)前困難等作說明。參會人員就相關(guān)問題進(jìn)行面對面交流溝通。在協(xié)商過程中，相關(guān)專工委應(yīng)起到主導(dǎo)作用，按照民主集中制原則找到代表和承辦單位的最大公約數(shù)，通過共同商量形成一致意見。

如何把控好會議？對在協(xié)商會中起到主導(dǎo)作用的相關(guān)工委負(fù)責(zé)同志來說是一個綜合能力的考驗。這既需要啟發(fā)大家敞開心扉，暢所欲言，又要隨機(jī)應(yīng)變，敏銳地捕捉到大家討論形成的有價值的新的建議。既要有自己的見解和想法，又要善于歸納總結(jié)整個會議形成的一致意見。據(jù)教科文衛(wèi)工委負(fù)責(zé)同志說，召開協(xié)商會，其實質(zhì)是進(jìn)一步加深溝通交流，做人的思想工作，本身對自己的能力也是一種提升。還要不斷地從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)工作，努力提升協(xié)商的本領(lǐng)。

協(xié)商的效果好不好，代表最有發(fā)言權(quán)。白愛華代表說：“協(xié)商是代表建議辦理的一種全新的嘗試，我感覺效果非常好。在深入探討中，產(chǎn)生了一些新的想法和建議，不僅豐富了我原來建議中的措施，而且更有力度，更有操作性。代表與承辦單位面對面地交流，也增強(qiáng)了相互的理解與支持?！?/p>

據(jù)悉，對這五條建議的協(xié)商辦理工作，除了改善中小學(xué)校園午休設(shè)施的建議，因事權(quán)不在市財政部門，加之部分地方已經(jīng)試點(diǎn)并逐步推開，與會人員沒有提出新的建議以外，其他四條建議辦理經(jīng)過協(xié)商達(dá)成新的11條一致意見，已形成協(xié)商紀(jì)要，發(fā)到相關(guān)承辦部門辦理。承辦部門也將在規(guī)定期限內(nèi)辦理，答復(fù)代表與教科文衛(wèi)工委。

據(jù)了解，宿遷市人大常委會也將在此次實踐的基礎(chǔ)上，全面推開人大協(xié)商。

一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。