監(jiān)督閉環(huán)顯擔(dān)當(dāng) 履職評議促效能

“高效辦理人大代表建議，三年來，共主持辦理區(qū)人大代表建議36件，其中主辦23件、聯(lián)辦1件、協(xié)辦12件。辦理過程中，建立‘主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、責(zé)任科室精準(zhǔn)落實(shí)’的工作機(jī)制，辦理滿意率均達(dá)到100%。”

“我將以‘歸零心態(tài)’全盤接受評議意見，建立工作清單，逐條制定‘時(shí)間表’‘路線圖’，確保各項(xiàng)意見落實(shí)落地、取得實(shí)效，以‘奮進(jìn)姿態(tài)’扛起商務(wù)擔(dān)當(dāng)，用實(shí)際行動(dòng)答好高質(zhì)量發(fā)展考卷?！?/p>

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根據(jù)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，吳中區(qū)五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聽取和審議了9名區(qū)人大常委會(huì)任命人員履職情況報(bào)告，并進(jìn)行了滿意度測評。此次履職評議工作的開展，正是吳中區(qū)人大常委會(huì)制度化推進(jìn)對人大選舉和任命人員監(jiān)督的一個(gè)生動(dòng)縮影。

近年來，吳中區(qū)人大常委會(huì)積極履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，將加強(qiáng)對人大選舉和任命人員的監(jiān)督作為踐行全過程人民民主、提升治理效能的重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大對選舉和任命人員的監(jiān)督，有力促進(jìn)了地方國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職、勤勉履職、為民履職。

體系化構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“全方位”

加強(qiáng)對人大選舉和任命人員監(jiān)督，是地方人大依法行使人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求，也是新形勢下地方各級人大面臨的新課題。吳中區(qū)人大常委會(huì)深刻把握新時(shí)代人大工作的新要求，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，構(gòu)建起多層次、全方位的任后監(jiān)督工作體系。

司法監(jiān)督破題探路。2021年，吳中區(qū)人大常委會(huì)率先在司法監(jiān)督領(lǐng)域探索對人大任命的員額法官、檢察官履職監(jiān)督，會(huì)同監(jiān)委和司法行政部門專業(yè)力量開展民主評議，豐富和拓展人大司法監(jiān)督的內(nèi)容與形式。2022年，制定出臺(tái)《關(guān)于對法官檢察官開展履職評議的暫行辦法》，推進(jìn)對員額法官、檢察官履職評議制度化、規(guī)范化，促進(jìn)司法為民、司法公正。

監(jiān)督范圍縱深拓展。2023年，吳中區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)一步拓展對任命人員的監(jiān)督，制定出臺(tái)《區(qū)人大常委會(huì)任命的有關(guān)人員向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告履職情況辦法》，明確將區(qū)政府組成部門主要負(fù)責(zé)人、區(qū)人民法院副院長、區(qū)人民檢察院副檢察長等常委會(huì)任命人員納入監(jiān)督范圍，并通過“口頭+書面”報(bào)告履職情況的形式實(shí)現(xiàn)常委會(huì)任命人員報(bào)告履職情況年度全覆蓋。

基層延伸規(guī)范指導(dǎo)。2024年，吳中區(qū)人大常委會(huì)在總結(jié)任后監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)所有7個(gè)鎮(zhèn)全面開展鎮(zhèn)人大選舉人員（首先從副鎮(zhèn)長開始）向鎮(zhèn)人大報(bào)告履職情況工作，探索并規(guī)范對鎮(zhèn)人大選舉人員的監(jiān)督，進(jìn)一步完善監(jiān)督體系架構(gòu)。

多元化施策，確保監(jiān)督“真管用”

履職評議只是手段，促進(jìn)工作才是目的。吳中區(qū)人大常委會(huì)綜合運(yùn)用多種方式，夯實(shí)履職評議工作基礎(chǔ)，確保監(jiān)督工作評得準(zhǔn)、議得透、改得實(shí)，真正起到推動(dòng)工作、改進(jìn)作風(fēng)、促進(jìn)發(fā)展的效果。

多維度調(diào)研。成立報(bào)告履職情況工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立多個(gè)調(diào)研小組。通過個(gè)別談話、查閱卷宗、走訪座談、民主征求意見等多種方式，深入被評議對象所在單位、服務(wù)對象和基層一線，全面了解被評議對象依法履職、依法行政、廉潔自律等情況，形成科學(xué)、準(zhǔn)確、翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告和總體評價(jià)，為評議工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

民主化測評。履職評議現(xiàn)場采用“報(bào)告+測評”機(jī)制，在聽取履職報(bào)告的基礎(chǔ)上，以無記名投票方式進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果當(dāng)場公布，并作為評價(jià)被評議對象履職情況的重要指標(biāo)，使被評議對象受到觸動(dòng)、感到壓力，并最終將其轉(zhuǎn)化為主動(dòng)改進(jìn)工作、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X行動(dòng)。

全過程跟蹤。構(gòu)建“動(dòng)員—調(diào)研—評議—整改”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，評議結(jié)束后結(jié)合會(huì)前調(diào)研收集的建議意見和分組審議提出的建議意見形成書面審議意見，連同測評結(jié)果反饋履職評議對象本人及所在單位，要求在規(guī)定時(shí)限報(bào)送書面整改落實(shí)情況報(bào)告。同時(shí)，加強(qiáng)對被評議對象整改落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，確保問題整改到位。

常態(tài)化推進(jìn)，推動(dòng)監(jiān)督“長效化”

吳中區(qū)人大常委會(huì)始終把履職評議作為任后監(jiān)督的重要抓手，著力在總結(jié)提升、成果轉(zhuǎn)化、制度固化上下功夫，推動(dòng)任后監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深度轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。

復(fù)盤總結(jié)再提升。召開任命人員報(bào)告履職情況工作復(fù)盤會(huì)，對整理匯總的履職評議各階段發(fā)現(xiàn)和收集的問題進(jìn)行深度解讀與剖析，并據(jù)此進(jìn)一步修訂完善履職評議工作辦法，細(xì)化操作規(guī)程和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)監(jiān)督工作全流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，形成一套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、有效管用的長效制度體系。

結(jié)果運(yùn)用再強(qiáng)化。建立評議結(jié)果反饋與共享機(jī)制，在交辦審議意見的同時(shí)，將履職評議整體情況及時(shí)專題報(bào)告區(qū)委并抄送“一府一委兩院”和區(qū)委組織部等有關(guān)方面，使人大監(jiān)督成果有效服務(wù)于干部考核、任免、獎(jiǎng)懲、管理工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)再深化。一方面，注重將日常監(jiān)督與履職評議有機(jī)結(jié)合，有效銜接對“人”和對“事”的監(jiān)督，提升監(jiān)督的針對性和系統(tǒng)性。另一方面，探索推動(dòng)人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，凝聚監(jiān)督合力，共同促進(jìn)地方國家機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

吳中區(qū)人大常委會(huì)主任方偉軍表示，區(qū)人大常委會(huì)將持續(xù)鞏固任后監(jiān)督常態(tài)化工作機(jī)制，在“深化”上做文章，在“做實(shí)”上下功夫，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。