人大代表是黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁，提出建議、批評和意見（以下簡稱代表建議）是執(zhí)行代表職務(wù)、參加行使國家權(quán)力的重要形式，也是憲法和法律賦予的重要權(quán)利和職責(zé)。中央人大工作會議指出，要不斷發(fā)展全過程人民民主，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)人大代表議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。代表提出建議僅是開始，如何做好建議辦理“后半篇文章”，高質(zhì)量辦好每一件代表建議，將代表的“金點子”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“金鑰匙”，才是重中之重和關(guān)鍵所在。

“民有所呼、我有所應(yīng)”。近年來，泰州市海陵區(qū)人大常委會將做好人大代表建議辦理工作作為堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，踐行全過程人民民主的重要實踐，把人民滿意作為辦理成效標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化認(rèn)識，強化系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌謀劃，完善制度機制，推動代表建議從“紙面”落到“地面”，辦成率與滿意率之間的差距不斷縮小，有效解決了一大批人民群眾關(guān)心關(guān)注的經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題，得到了黨委政府和社會各界的點贊肯定。

“雖然我區(qū)代表建議答復(fù)滿意率一直都是100%，但我們也發(fā)現(xiàn)，答復(fù)之時‘雷聲大’、后續(xù)落實‘雨點小’等現(xiàn)象一定程度上依然存在，影響了代表建議辦理工作的質(zhì)效，更影響了代表依法履職的獲得感和積極性?！眳^(qū)人大常委會代表工委主任孟萍表示：“以高質(zhì)量督辦助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展是代表建議辦理工作的應(yīng)有之義，切實解決代表建議辦理過程中‘重答復(fù)、輕辦理’以及‘只承諾、不兌現(xiàn)’等問題，不斷提高辦理工作制度化、規(guī)范化水平，迫切需要制定一整套更為科學(xué)、系統(tǒng)、完善的督辦工作機制?！?/p>

近日，在深入調(diào)研論證和充分征求意見的基礎(chǔ)上，《海陵區(qū)人大代表建議、批評和意見督辦工作暫行辦法》（以下簡稱辦法）正式印發(fā)出臺?！掇k法》共計十八條，對建議辦理的原則導(dǎo)向、適用范圍、督辦機制、承辦流程、答復(fù)審核以及責(zé)任追究等作了明確細(xì)致的規(guī)范和要求，著力打造具有海陵特色的代表建議辦理工作多層次、全過程、長效化督辦體系，推動代表建議辦理工作提質(zhì)增效。

“《辦法》對承辦代表建議的職能部門提出了更高要求，更好地保證了我們代表的每一份建議都能擲地有聲、落地見效。這讓我們今后的履職更有底氣、更有方向?！笔小^(qū)兩級人大代表管亞莉說。

多層次督辦，讓辦理“閉環(huán)”更實更牢

督辦建議是人大常委會發(fā)揮監(jiān)督職能作用，推動代表建議辦理落實的制度性安排，也是扎實推動承辦單位履職作為、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾ナ帧！掇k法》明確，督辦工作由區(qū)人大常委會牽頭，著力構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的多層次監(jiān)督體系，形成督辦合力。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點督辦。區(qū)人大常委會各工委從當(dāng)年的代表建議或往年未辦結(jié)的代表建議中，提出若干重點督辦建議，經(jīng)區(qū)人大常委會主任會議研究同意，由區(qū)人大常委會主任會議成員領(lǐng)銜重點督辦。代表工委統(tǒng)籌督辦。區(qū)人大常委會代表工委負(fù)責(zé)督辦工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時將代表建議交“一府一委兩院”辦理。相關(guān)工委對口督辦。區(qū)人大常委會相關(guān)工委定期與對口承辦部門溝通聯(lián)系，督促承辦部門制定辦理工作方案，明確辦理目標(biāo)、時限要求、方法步驟、責(zé)任分工、保障措施等，審核通過后按工作方案組織實施。行政系統(tǒng)內(nèi)部督辦。區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)政府系統(tǒng)建議辦理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“分管副區(qū)長領(lǐng)辦、政府辦公室督辦、承辦單位主辦”的三級責(zé)任體系，每季度向區(qū)人大常委會代表工委反饋辦理進(jìn)度?；鶎尤舜笈浜隙睫k。各鎮(zhèn)街、園區(qū)人大通過“家站點”“數(shù)字人大”等履職平臺，結(jié)合代表接待日、小組集中活動、專題調(diào)研、實地視察、座談交流等載體，及時收集選民群眾、人大代表的意見建議，并通過“你點我督”“數(shù)字人大”等平臺或書面向區(qū)人大常委會反饋，形成上下聯(lián)動的督辦機制。人大代表專題督辦。代表依法主動監(jiān)督檢查建議的辦理情況，在各環(huán)節(jié)隨時與承辦部門聯(lián)系，實現(xiàn)溝通的全過程、常態(tài)化。選民群眾協(xié)同督辦。區(qū)人大常委會定期公開代表建議辦理進(jìn)度，廣泛接受選民群眾的監(jiān)督，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時建立意見反饋機制，暢通民意收集渠道，選民群眾可通過泰州通APP、微信二維碼、代表接待日、人大代表進(jìn)網(wǎng)格等多種平臺載體向代表提出意見建議。

此外，《辦法》還明確了多種督辦形式，如走訪代表、專項視察、現(xiàn)場督辦、辦理情況座談會、組織約見等。同時鼓勵通過新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)平臺，采取公開建議內(nèi)容、公開辦復(fù)過程、公開辦理結(jié)果的方式，加強代表建議辦理的社會監(jiān)督，提升建議辦理工作的群眾參與度、知曉率和覆蓋面。

全過程紀(jì)實，讓辦理全程可感可督

認(rèn)真研究辦理代表建議是各承辦單位堅持人民至上的重要體現(xiàn)，也是尊重代表主體地位，支持代表依法履職的必然要求。《辦法》對承辦單位的辦理流程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，研究制定了《代表建議辦理情況全程紀(jì)實表》，將建議辦理過程分為辦前溝通、辦中協(xié)商以及辦后面復(fù)三個階段，要求承辦單位全程與代表保持溝通聯(lián)系，并將溝通對接情況認(rèn)真記錄，切實提高代表滿意度。

辦前溝通明方向。區(qū)人大常委會通過初審交辦、集中交辦、二次交辦等形式，確保建議交得快、交得準(zhǔn)，交到手、交到位。建議交辦后，承辦單位必須在收到建議15日內(nèi)，與代表主動聯(lián)系、充分溝通，準(zhǔn)確全面了解代表所提建議的內(nèi)容和要求，詳細(xì)了解代表初衷意圖，厘清辦理工作的方向和重點，實現(xiàn)“提”“辦”雙方的良性互動。辦中協(xié)商重參與。區(qū)人大常委會各工委、代表建議承辦部門適時邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表、專業(yè)代表小組成員開展“面對面”協(xié)商座談、專題調(diào)研、現(xiàn)場視察等活動，充分聽取代表的意見，確保代表對辦理工作真滿意。同時加強與“一府一委兩院”的聯(lián)系，采取專題視察、座談交流，或組織開展工作評議、詢問、質(zhì)詢、滿意度測評等方式，對建議辦理工作進(jìn)行跟蹤督促，提出改進(jìn)建議，督促承辦部門在限期內(nèi)辦結(jié)代表建議，并認(rèn)真準(zhǔn)確填寫《代表建議辦理情況全程紀(jì)實表》。辦后面復(fù)強規(guī)范。區(qū)政府辦牽頭抓好建議答復(fù)審核工作，審核通過后承辦單位方能答復(fù)代表。各承辦單位認(rèn)真總結(jié)建議辦理的過程、采取的措施和取得的成效，形成正式答復(fù)函公文，面對面向代表答復(fù)，并征詢聽取代表對下一步跟蹤辦理的意見。區(qū)人大常委會代表工委對《代表建議辦理情況全程紀(jì)實表》逐件逐項審核，對不符合規(guī)范要求、答復(fù)意見針對性不強、落實措施不到位的答復(fù)，責(zé)成承辦單位限時重辦。

長效化評估，讓辦理結(jié)果貼地貼心

通過代表建議的有效落實，讓群眾關(guān)切、制約發(fā)展的問題得到有效解決，不僅彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威和效果，更體現(xiàn)了人大踐行為民宗旨、彰顯為民情懷、用心用情解決群眾急難愁盼問題的初心和決心。《辦法》指出，要進(jìn)一步強化督辦結(jié)果的運用，定期組織提出建議的代表開展“回頭看”，通過聽取年度辦理情況報告、建立跨年度跟蹤督辦機制等方式，對區(qū)政府及相關(guān)承辦單位建議辦理工作開展長效化評估，實現(xiàn)代表建議辦理工作的全鏈條“滾動監(jiān)督”。

優(yōu)化評估機制。每年年底，區(qū)人大常委會聽取和審議區(qū)政府代表建議辦理專項工作報告，邀請各級代表對建議辦理工作滿意度進(jìn)行不記名民主測評，并通報結(jié)果。對承辦部門列入計劃逐年解決的建議，在下年度再次進(jìn)行交辦，并建立臺賬，實行“建賬銷號”制度，持續(xù)跟蹤督辦。同時，將代表建議辦理工作與常委會任命人員履職評議相結(jié)合，各承辦單位負(fù)責(zé)人報告年度履職情況時，需專門報告代表建議辦理工作情況，引導(dǎo)常委會任命人員從思想上進(jìn)一步重視代表建議辦理工作。強化結(jié)果運用。針對代表集中反映、群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，區(qū)人大常委會定期進(jìn)行深入分析、系統(tǒng)研究，形成高質(zhì)量調(diào)研分析報告，推動代表建議從“解剖一個問題”到“解決一類問題”，從“打通一個堵點阻礙”到“推動一個領(lǐng)域工作”的轉(zhuǎn)變，為黨委政府科學(xué)制定政策、部署工作提供決策參考。積極探索建立人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制，在“雙向奔赴”中實現(xiàn)“同頻共振”。嚴(yán)格責(zé)任追究。根據(jù)督辦情況和測評結(jié)果，對存在不重視代表建議辦理工作，敷衍塞責(zé)、相互推諉、逾期不辦等有關(guān)情形的單位，區(qū)人大常委會責(zé)令限期整改，或建議有關(guān)機關(guān)、組織依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時明確違規(guī)行為相應(yīng)的責(zé)任追究方式，包括批評教育、責(zé)令改正、開展質(zhì)詢調(diào)查直至移送有關(guān)機關(guān)處理，切實保障督辦工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

代表建議一頭連著黨委和政府，一頭連著人民群眾，傳遞著人民呼聲，凝聚著人民期盼。辦好代表建議是踐行全過程人民民主、彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢的重要途徑。海陵區(qū)人大常委會主任、黨組書記孔令明表示，區(qū)人大常委會將以《辦法》的施行為契機，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗，健全工作機制，創(chuàng)新工作方式，切實構(gòu)建從民意收集到政策落地的有效閉環(huán)，持續(xù)推動每一件情系民生福祉的代表建議“花開有果”，為奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化海陵新實踐貢獻(xiàn)人大力量。