“作為市、鎮(zhèn)兩級人大代表，去年您在聯絡站接訪時承諾推動戴窯至東臺的毗鄰公交開通，現在這條線路運營情況如何？后續(xù)還會優(yōu)化班次嗎？”
“感謝提問！這條線路開通半年來，日均客流量超300人次，有效解決了兩地群眾就醫(yī)、辦事的出行難題。針對大家反映的早晚高峰班次不足問題，我已協調交通部門制定了優(yōu)化方案，下月初將新增2個高峰班次，同時開通線上預約通道方便群眾提前購票?！?/p>
……
在興化市戴窯鎮(zhèn)“代表集中報告履職月”活動現場，選民代表們圍繞民生實事落實、政策紅利落地等問題頻頻發(fā)問，代表們則結合履職實際逐一回應，臺上臺下互動熱烈?；顒蝇F場公布了代表履職情況，詳細列出了年度個人履職計劃、完成進度及佐證材料，選民們對照手中的測評表，結合聽報告、看材料、問細節(jié)的直觀感受，認真為代表履職情況打分。這場發(fā)生在魚米之鄉(xiāng)的民主實踐，正是興化市人大深化代表履職報告機制，探索全過程人民民主的生動縮影。
構建“全鏈條”責任體系
讓履職報告從“軟任務”變“硬約束”
人大代表向原選區(qū)選民（原選舉單位）報告履職情況，是新修改的代表法對代表履職的規(guī)范性要求，是全省人大系統(tǒng)上下聯動十項任務的重要內容，也是推進全過程人民民主的有效措施。前期，泰州市委辦公室轉發(fā)《泰州市人大常委會黨組關于加強市縣鄉(xiāng)級人大代表向原選區(qū)選民（原選舉單位）報告履職情況工作的指導意見》后，興化市人大迅速制定《興化市人大代表向原選區(qū)選民報告履職情況工作辦法》《興化市人大代表履職評價辦法》，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面出臺實施細則，明確縣鄉(xiāng)人大代表報告履職的組織流程、頻次要求、內容規(guī)范及結果運用標準。
今年以來，興化市人大以“全方位統(tǒng)籌、系統(tǒng)化推進、個性化開展”為抓手，創(chuàng)新構建三級人大代表報告履職工作體系。在責任落實上，成立工作領導小組，編制標準化操作手冊，建立上下聯動機制，通過全市推進會統(tǒng)一部署，確保責任傳導“一竿到底”；在陣地建設上，依托人大代表履職平臺，整合黨群服務中心、村（社區(qū)）議事廳等陣地資源，打造“15分鐘報告履職服務圈”，讓選民在家門口就能參與監(jiān)督；在制度設計上，緊扣“曬、述、問、評、督”五個關鍵環(huán)節(jié)，構建“公開計劃—履職預告—撰寫報告—現場報告—互動交流—民主評議—意見反饋—整改落實—成果轉化”的完整閉環(huán)，將代表報告履職情況納入“江蘇數字人大”系統(tǒng)履職積分管理，作為代表連任的重要依據，形成長效驅動機制。
本屆以來，全市108名泰州市人大代表中已有55人完成報告履職，2196名縣鄉(xiāng)人大代表中1499人完成報告履職，其余代表將按計劃分批推進，逐步實現三級人大代表報告履職全覆蓋。
打造“多維化”報告模式
讓民主評議從“紙面評”到“現場驗”
為立體呈現“人民選我當代表，我當代表為人民”的履職圖景，興化市人大不斷創(chuàng)新方式方法，推動代表報告履職從“單向匯報”向“雙向互動”、從“單一場景”向“多場景融合”轉變，讓代表履職更有“溫度”，讓選民監(jiān)督更有“力度”。
一方面，聚焦群體差異，推行“分類報告”模式。根據代表職業(yè)特點量身定制報告方案：黨政干部代表重點匯報政策落實、民生實事推進情況；企業(yè)家代表突出助企紓困、帶動就業(yè)等社會貢獻；專業(yè)技術代表聚焦行業(yè)服務、群眾幫扶成效。通過增強報告針對性，全面展現不同職業(yè)代表立足本職、服務群眾的履職風采。另一方面，拓展活動載體，打造“多維報告”場景。將履職報告與“五級人大代表回選區(qū)訪選民”“你點我督·雙聯雙解雙促”“主任接待日”等活動深度融合，通過代表講壇、村民議事會、民主懇談會等形式組織“面對面”交流；在全市人大代表“家站點”設立履職展示區(qū)，陳列代表年度履職臺賬、民生問題解決案例；在“江蘇數字人大”系統(tǒng)開設專欄，發(fā)布代表履職圖文和視頻，方便選民隨時了解。
從千垛碧波旁的“水鄉(xiāng)議事廳”到戴南代表聯絡站的“云端報告會”，實踐證明，“履職報告+詢問互動+民主評議+現場觀摩”四位一體的活動方式，正在推動越來越多的代表走出會場、走進現場，把履職答卷書寫在產業(yè)升級一線、民生改善前沿、社會治理末梢；同時也讓更多選民群眾主動參與進來，真切感受到身邊代表發(fā)揮的積極作用，形成以點帶面、示范引領的生動局面。本屆以來，全市已開展縣鄉(xiāng)人大代表履職報告活動145余場，參與選民超6800人次，對代表履職的測評滿意率達98%、基本滿意率達2%。
實施“雙清單”督辦機制
讓民意訴求從“被滿意”到“真滿意”
“向選民報告履職時，不少人反映社區(qū)養(yǎng)老站點少、設施舊。我梳理后形成閉會期間的建議，納入‘督辦清單’跟蹤推進。起初有老人擔心‘會不會只是走個過場’，沒想到從選址到設施配置，人大都督促我們全程征求意見。如今新增的3個站點已投用，不僅有基礎助餐服務，還根據大家后續(xù)提的需求加了康復理療區(qū)，老人們都說這是‘真正辦到心坎上的幸福站’?！?/p>
“作為教育領域代表，向選民報告時，家長集中反映農村學校課后托管資源不足。我整理成建議通過‘整改清單’盯辦落實，過程中不少家長私下說‘以前也提過，別抱太大希望’。但這次不一樣，教育部門不僅開發(fā)了鄉(xiāng)土課程，還根據家長‘擔心孩子沒人管’的實際顧慮，協調志愿者延長看管時間。目前鎮(zhèn)上2所小學托管服務覆蓋85%的學生，家長們都說‘這次是真解決問題了’?！?/p>
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代表報告履職既是“照鏡子”的監(jiān)督利器，更是“聚民心”的橋梁紐帶。過去，個別問題解決存在“交差式落實”，選民看似“表示滿意”，實則心里有顧慮，形成“被滿意”的隱性距離。為做好報告履職“后半篇文章”，興化市人大探索實施“雙清單”督辦機制，著力打破這種局面：依據選民評議意見和詢問事項，精準制定履職整改清單與建議督辦清單，通過“清單式交辦、跟蹤式督辦、銷號式管理”閉環(huán)流程，不僅倒逼代表在規(guī)定時限內反饋整改進度與督辦結果，更要求結合回選區(qū)訪選民活動，當面回訪選民代表、聽取“是否真滿意”的后續(xù)意見，確保問題解決不流于形式。
這一機制不僅讓代表報告履職的過程成為匯聚民智的實踐，今年上半年，通過代表與選民的深度互動，結合“雙聯雙解雙促”集中走訪月活動中收集的意見建議，不少訴求被轉化為閉會期間的代表建議，推動解決的農田灌溉設施升級、鄉(xiāng)村道路安全隱患排查、老舊小區(qū)人居環(huán)境整治等127個民生問題，都經歷了“解決—回訪—再完善”的過程，真正讓群眾從“表面認可”到“真心點贊”，真切感受到“代表就在身邊、人大就在身邊”的溫度；更以制度創(chuàng)新踐行黨的群眾路線，將“從群眾中來、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)轉化為“民有所呼、我有所應、應有所實”的具體實踐，在收集民意、回應民需、破解民憂的循環(huán)中，推動“被滿意”轉向“真滿意”，厚植基層民主土壤，書寫新時代群眾路線的生動篇章。
“下一步，我市將錨定‘履職全覆蓋、質效再提升’目標持續(xù)發(fā)力，進一步優(yōu)化報告流程、擴大選民參與，推動代表報告履職從‘應述盡述’向‘述深述實’轉變，讓代表履職的橋梁更堅固，讓人民民主的實踐更鮮活?！迸d化市人大常委會主任沙順喜表示，“將繼續(xù)完善履職積分管理，激發(fā)代表內生動力，打造全過程人民民主基層實踐的‘興化樣板’。”
