“汛期部分小區(qū)污水管網(wǎng)為何屢屢外溢？應(yīng)如何根治？新建管網(wǎng)，又該如何防止類似問(wèn)題再次發(fā)生？”在泰州市高港區(qū)六屆人大常委會(huì)代表建議辦理專題詢問(wèn)會(huì)上，人大代表的連續(xù)追問(wèn)直指問(wèn)題核心。這緊張的一幕，正是高港人大以人大代表建議辦理推動(dòng)社會(huì)治理從“治已病”向“防未病”深化的工作縮影。

近年來(lái)，高港人大全方位推進(jìn)人大代表建議工作，在代表建議提出、辦理、督辦等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，既著眼當(dāng)前，緊盯個(gè)性問(wèn)題的解決，又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，致力構(gòu)建預(yù)防問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，以代表建議的高效辦理推動(dòng)社會(huì)治理水平的整體躍升。

從會(huì)議期間“集中提”到閉會(huì)期間“常態(tài)收”，民意匯集“不斷線”

“以前，閉會(huì)期間總有‘揣著建議找不著門(mén)’的時(shí)候?，F(xiàn)在一個(gè)口徑一門(mén)清，群眾的意見(jiàn)建議有了專人盯?！眳^(qū)人大代表姚淑穎由衷感慨。這是高港人大聚焦代表建議“大會(huì)期間集中提、閉會(huì)期間零星見(jiàn)”的“季節(jié)性”困境，系統(tǒng)構(gòu)建民意收集全天候、代表履職不停步、建議辦理不打烊的工作實(shí)景。

制度護(hù)航中洞察民情。修訂完善《代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》，單列閉會(huì)期間代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的處理、代表建議的重點(diǎn)處理、代表建議的督辦等章節(jié)，清晰界定代表建議提出的場(chǎng)景與流程，圍繞不同時(shí)間、不同類型的建議“怎么提、怎么辦、怎么督”進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。主任接待代表日、列席代表座談會(huì)、“人大代表回原選區(qū)訪選民”、“人大代表工作日”、“你點(diǎn)我督”等代表日常履職活動(dòng)中形成的意見(jiàn)建議，有了規(guī)范的歸口轉(zhuǎn)化渠道，閉會(huì)期間民情民智的有效匯集成為推動(dòng)發(fā)展的不竭“治理資源”。

陣地扎根中聯(lián)通民意。發(fā)揮人大代表“家站點(diǎn)”民意匯聚的前沿陣地作用，圍繞特色化、專業(yè)化、數(shù)字化目標(biāo)，建成鳳凰街道“與鳳同行”、明珠街道“百姓議事亭”、野徐鎮(zhèn)“老鎖匠”、胡莊鎮(zhèn)“泉涌”、揚(yáng)子江藥業(yè)“護(hù)佑”、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園“千成”等一批特色鮮明、功能完善、效用突出的“家站點(diǎn)”。人大代表分組分片、就近就便走進(jìn)各類“家站點(diǎn)”，常態(tài)化開(kāi)展接待選民、座談交流、實(shí)地調(diào)研、民主議事等活動(dòng)，形成“收集—研判—提交—辦理—反饋”的民意處理路徑。累計(jì)接待3000余人次，收集意見(jiàn)建議680余條，轉(zhuǎn)化為代表建議30條，解決問(wèn)題25個(gè)。

數(shù)據(jù)跑腿中凝聚民心。搭建“云上高港人大”云端履職平臺(tái)，聚焦百姓天天有感的“關(guān)鍵小事”，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“心頭煩事”，拓展深化“你點(diǎn)我督”工作機(jī)制，群眾可時(shí)時(shí)提出意見(jiàn)建議，代表可事事精準(zhǔn)對(duì)接推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮平臺(tái)“快、準(zhǔn)、智”的數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)系統(tǒng)匯總、自主分析、智能研判，從海量群眾訴求中精準(zhǔn)捕捉民生焦點(diǎn)，科學(xué)預(yù)判社會(huì)關(guān)切，系統(tǒng)排查治理短板，為代表提出精準(zhǔn)化建議提供靶向參考。目前，累計(jì)辦結(jié)百姓小事631件，企業(yè)煩事163件。

從回復(fù)結(jié)果“書(shū)面答”到辦理動(dòng)態(tài)“全程跟”，辦理質(zhì)量“不走樣”

“這是我們醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院，全區(qū)已建成12家各具特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，創(chuàng)成15家老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。”針對(duì)代表提出的“關(guān)于創(chuàng)新推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的建議”，區(qū)衛(wèi)健委以“現(xiàn)場(chǎng)視角”匯報(bào)建議辦理情況，以看得見(jiàn)的變化回應(yīng)群眾期盼。近年來(lái)，高港人大推動(dòng)代表建議辦理答復(fù)全程貫通，以深度溝通凝聚共識(shí)，以協(xié)同發(fā)力共解難題，代表建議“辦成率”上升20個(gè)百分點(diǎn)。

辦理前主動(dòng)溝通“精準(zhǔn)問(wèn)需”。一方面，代表建議提交后，區(qū)人大相關(guān)工委進(jìn)行初步審查，確保建議要素齊全、內(nèi)容明確、操作可行，對(duì)不符合規(guī)范要求的建議，通過(guò)前置溝通、專業(yè)指導(dǎo)、協(xié)助完善等方式幫助代表提升建議質(zhì)量，保證了建議交辦高效流轉(zhuǎn)；另一方面，要求承辦單位主動(dòng)聯(lián)系代表，通過(guò)上門(mén)拜訪、面對(duì)面交流、實(shí)地調(diào)研等方式，精準(zhǔn)把握建議意圖和辦理方向，確保辦理工作靶向發(fā)力、有的放矢。

辦理中常態(tài)互動(dòng)“協(xié)同共商”。推行“辦中三見(jiàn)面”制度，即辦理方案征求代表意見(jiàn)、辦理過(guò)程邀請(qǐng)代表參與、辦理難點(diǎn)共商解決方案，通過(guò)當(dāng)面協(xié)商、互動(dòng)交流、共同開(kāi)展調(diào)查研究、邀請(qǐng)代表參與相關(guān)辦理工作等方式保持常態(tài)化互動(dòng)，讓代表從“建議提出者”轉(zhuǎn)變?yōu)檗k理工作的“同行者”與“監(jiān)督員”，從而推動(dòng)形成“提”“辦”雙方同心同向、共商共議的良好格局。

辦理后長(zhǎng)期跟蹤“閉環(huán)問(wèn)效”。建立建議辦理“回頭看”機(jī)制，重點(diǎn)圍繞承諾事項(xiàng)落實(shí)、問(wèn)題解決成效、政策轉(zhuǎn)化運(yùn)用等情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，區(qū)人大常委會(huì)定期組織代表建議辦理情況“二次測(cè)評(píng)”，通過(guò)代表評(píng)議、實(shí)地核查、滿意度測(cè)評(píng)等方式，推動(dòng)辦理工作從“辦結(jié)”向“辦成”轉(zhuǎn)變，真正把代表建議轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際成效。

從個(gè)別問(wèn)題“單獨(dú)治”到系統(tǒng)施策“同類解”，綜合治理“不反復(fù)”

“我們不僅僅要盯緊代表提出的建議有沒(méi)有解決，更要找準(zhǔn)此類問(wèn)題產(chǎn)生的原因。要深挖根源、舉一反三，推動(dòng)從解決‘一件事’的個(gè)案辦理，向辦好‘一類事’的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變?！备吒蹍^(qū)人大常委會(huì)主任葛立網(wǎng)要求。

擰緊重點(diǎn)建議“發(fā)條”。每年初由主任會(huì)議研究確定若干事關(guān)全局、群眾關(guān)切的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，主任會(huì)議成員高位推動(dòng)，領(lǐng)銜督辦代表重點(diǎn)建議，采取“辦前備案+辦中視察+辦后評(píng)議”的組合監(jiān)督方式，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專班推進(jìn)、定期調(diào)度的工作責(zé)任閉環(huán)。重點(diǎn)建議辦理實(shí)行“雙審雙督”，即辦理方案“政府業(yè)務(wù)審”與“人大程序?qū)彙毕嘟Y(jié)合；辦理過(guò)程“政府內(nèi)部督”與“人大跟蹤督”雙重監(jiān)督，以嚴(yán)審促規(guī)范，以強(qiáng)督保質(zhì)效。

用好專題詢問(wèn)“利器”。區(qū)人大常委會(huì)打破代表建議“分別交辦、各自辦理、個(gè)別評(píng)價(jià)”的思維慣性，轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、綜合問(wèn)效”的工作新范式。年末聽(tīng)取審議區(qū)政府關(guān)于代表建議辦理情況專項(xiàng)報(bào)告，并同場(chǎng)開(kāi)展專題詢問(wèn)。專題詢問(wèn)聚焦代表反復(fù)提、滾動(dòng)提的突出問(wèn)題，變“追問(wèn)”為“深問(wèn)”，既要承辦部門(mén)解釋問(wèn)題成因，更要其提出治本之策，既關(guān)注點(diǎn)上問(wèn)題的精準(zhǔn)破解，更要達(dá)成面上治理的系統(tǒng)提升。環(huán)環(huán)相扣的深度詢問(wèn)，在壓實(shí)承辦單位主體責(zé)任、確保問(wèn)題限期解決的同時(shí)，推動(dòng)了制度創(chuàng)新與機(jī)制改革，保證了各類問(wèn)題從“根”上破解、從“制”上完善、從“效”上鞏固。

激活成果轉(zhuǎn)化“引擎”。

建立建議成果轉(zhuǎn)化清單，對(duì)涉及區(qū)域發(fā)展全局、重大民生關(guān)切的戰(zhàn)略性建議，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合，將其核心要義吸納進(jìn)重點(diǎn)工作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略構(gòu)想”到“發(fā)展實(shí)景”的轉(zhuǎn)變。對(duì)反映強(qiáng)烈、反復(fù)提出的持續(xù)性難題，建立攻堅(jiān)清單和動(dòng)態(tài)銷號(hào)機(jī)制，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局提升。對(duì)涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)的復(fù)雜性問(wèn)題，鼓勵(lì)運(yùn)用新思維、新方法探索破解路徑，通過(guò)建立試點(diǎn)、分步實(shí)施等創(chuàng)新方式，在破解難題中積累經(jīng)驗(yàn)、建立新規(guī)，實(shí)現(xiàn)“解決一個(gè)難題、建立一套機(jī)制、提升一個(gè)領(lǐng)域”的倍增效應(yīng)。