黨的十八大以來(lái)，科技創(chuàng)新被擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，習(xí)近平總書記多次對(duì)江蘇加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作出重要指示，明確要求江蘇“打造全國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地”。作為長(zhǎng)三角重要經(jīng)濟(jì)城市，無(wú)錫近年來(lái)錨定“全力打造國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地”的目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“兩大戰(zhàn)略”，2024年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70.4%，連續(xù)12年位居全省第一。在此背景下，《無(wú)錫市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《無(wú)錫市人大常委會(huì)關(guān)于以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱“一條例一決定”）作為無(wú)錫推動(dòng)科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)性法規(guī)，其貫徹實(shí)施效果直接關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展成色。

今年8月至9月，全市科技創(chuàng)新領(lǐng)域迎來(lái)了一場(chǎng)覆蓋全域的“法治體檢”——市人大常委會(huì)就“一條例一決定”貫徹實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查，這場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，是市人大常委會(huì)緊扣中央和省市委部署、服務(wù)發(fā)展大局的關(guān)鍵舉措。10月29日，市十七屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上聽取和審議了執(zhí)法檢查情況的報(bào)告。

人大主導(dǎo)推進(jìn)

構(gòu)建全鏈條閉環(huán)監(jiān)督工作體系

作為2025年監(jiān)督工作的“重頭戲”，市人大常委會(huì)早在4月就啟動(dòng)了執(zhí)法檢查的籌備工作，由市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委、經(jīng)濟(jì)工委牽頭，聯(lián)合市科技局、工信局梳理科創(chuàng)領(lǐng)域突出矛盾和問(wèn)題；5月，執(zhí)法檢查工作方案經(jīng)市十七屆人大常委會(huì)第六十一次主任會(huì)議審議通過(guò)；8月1日，方案正式印發(fā)至市政府辦公室、市委組織部（人才辦）、市發(fā)改委、教育局等13個(gè)相關(guān)部門，以及各市（縣）區(qū)人大常委會(huì)、無(wú)錫經(jīng)開區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)委，為檢查工作劃定“路線圖”和“任務(wù)書”。

在此次執(zhí)法檢查中，市人大常委會(huì)始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)“高位統(tǒng)籌、全域覆蓋、全程聯(lián)動(dòng)”的工作模式，確保檢查工作走深走實(shí)、精準(zhǔn)高效。

高位統(tǒng)籌組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。檢查工作在市人大常委會(huì)主任會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，設(shè)立5個(gè)執(zhí)法檢查組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)，成員涵蓋部分常委會(huì)組成人員、市人大代表，并特別邀請(qǐng)科技領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、代表參與、專家支撐”的專業(yè)檢查隊(duì)伍。

細(xì)化節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，確保檢查實(shí)效。8月7日，執(zhí)法檢查動(dòng)員部署會(huì)召開，明確要求聚焦制約創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，形成“執(zhí)法檢查+報(bào)告審議+問(wèn)題清單+督促整改”的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。會(huì)上，市政府及市科技局、工信局等部門匯報(bào)了“一條例一決定”實(shí)施情況，同時(shí)通過(guò)代表履職平臺(tái)向全體市人大代表廣泛征集意見和建議。8月下旬至9月上旬，5個(gè)檢查組先后赴江陰市、宜興市、新吳區(qū)、濱湖區(qū)、經(jīng)開區(qū)、錫山區(qū)、梁溪區(qū)、惠山區(qū)等地開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，聚焦工作責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新主體培育、科創(chuàng)載體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面了解掌握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和工作態(tài)勢(shì)。不同于常規(guī)調(diào)研，此次檢查直指一線，檢查組深入科研院所、科創(chuàng)園區(qū)、科技企業(yè)，既看“高大上”的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，也問(wèn)“接地氣”的企業(yè)研發(fā)投入；既召開政府部門座談會(huì)了解政策落實(shí)，也與企業(yè)負(fù)責(zé)人、科研人員面對(duì)面交流堵點(diǎn)難點(diǎn)。從太湖灣科創(chuàng)帶的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，到梁溪科技城的空天產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，再到高新區(qū)的集成電路企業(yè)等，檢查足跡覆蓋無(wú)錫科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“各板塊整體覆蓋、創(chuàng)新重點(diǎn)環(huán)節(jié)全面關(guān)注”。

聚焦成果轉(zhuǎn)化，夯實(shí)報(bào)告基礎(chǔ)。9月，市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委、經(jīng)濟(jì)工委匯總5個(gè)檢查組情況，結(jié)合前期征集的代表意見和部門匯報(bào)，起草執(zhí)法檢查報(bào)告。報(bào)告初稿經(jīng)多次征求各方意見、反復(fù)修改，于10月15日經(jīng)市人大常委會(huì)第七十一次主任會(huì)議討論通過(guò)，為后續(xù)常委會(huì)會(huì)議審議做好準(zhǔn)備。10月29日，執(zhí)法檢查報(bào)告正式提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議，11月相關(guān)審議意見將送市政府研究辦理，形成“檢查—審議—整改—反饋”的監(jiān)督閉環(huán)。

科產(chǎn)融合見成效

“一條例一決定”激活發(fā)展新動(dòng)能

執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，“一條例一決定”實(shí)施以來(lái)，無(wú)錫科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展成效顯著，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。2024年，無(wú)錫在《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》中科創(chuàng)指數(shù)躍居全國(guó)第13位，較上年度提升3位；全市營(yíng)收超2000億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)7個(gè)，國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量居全省第一。

創(chuàng)新布局持續(xù)優(yōu)化，平臺(tái)載體能級(jí)提升?！耙粠Ф喑恰眲?chuàng)新格局初步成型，以太湖灣科創(chuàng)帶為引領(lǐng)，梁溪科技城、蠡湖未來(lái)城等8個(gè)科技新城協(xié)同推進(jìn)，惠山高新區(qū)、濱湖高新區(qū)成功獲批“省級(jí)高新區(qū)”。實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)成果豐碩，建成全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家（數(shù)量全省第二）、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室78家，太湖實(shí)驗(yàn)室正全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“465”產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋，40家市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化企業(yè)近700家；“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條孵化體系不斷完善。

創(chuàng)新動(dòng)能加速集聚，企業(yè)梯隊(duì)不斷壯大。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破，部署實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目845項(xiàng)，誕生申威8A處理器、薄膜鈮酸鋰光子芯片等一批重大成果；60家市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體集聚646家創(chuàng)新主體，凝練技術(shù)攻關(guān)方向442個(gè)。企業(yè)分層分類培育機(jī)制見效，2024年底科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)達(dá)14010家，為2021年的1.96倍；高新技術(shù)企業(yè)7341家，為2021年的1.59倍；國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)增至343家（全省第二），6家企業(yè)躋身“中國(guó)獨(dú)角獸”。科技成果轉(zhuǎn)化跑出“加速度”，2024年全市技術(shù)合同成交額突破600億元，與全國(guó)首批12家高校未來(lái)技術(shù)學(xué)院實(shí)現(xiàn)合作全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新縱深推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”成效顯著，2024年新增國(guó)家卓越級(jí)智能工廠4家，智能制造發(fā)展指數(shù)達(dá)142（全省第二），成功入選國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。新興產(chǎn)業(yè)集群壯大，“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育深化，國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、集成電路產(chǎn)業(yè)等品牌影響力增強(qiáng)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局提速，2024年“5+X”未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，梁溪區(qū)空天產(chǎn)業(yè)、新吳區(qū)第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)入選首批省級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點(diǎn)。

錨定問(wèn)題再出發(fā)

以法治力量破解發(fā)展堵點(diǎn)

10月29日召開的市十七屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽取和審議了科技創(chuàng)新“一條例一決定”執(zhí)法檢查情況的報(bào)告。報(bào)告既肯定了無(wú)錫科創(chuàng)工作在全省、全國(guó)的領(lǐng)先地位，也直指其與“打造國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地”目標(biāo)間的差距，如科創(chuàng)企業(yè)集群規(guī)模不足、高能級(jí)平臺(tái)突破有限、科產(chǎn)融合機(jī)制不健全等問(wèn)題，部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依賴財(cái)政補(bǔ)貼、科技成果本地轉(zhuǎn)化“最后一公里”未通等現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)亟待破解。

在當(dāng)天會(huì)議期間召開的列席代表暨市民代表座談會(huì)上，市人大常委會(huì)相關(guān)工委（室）、市人大代表、市民代表等多方就如何推動(dòng)科技創(chuàng)新工作發(fā)展進(jìn)行了討論。極電光能公共事務(wù)總監(jiān)胡蘭建議，我市應(yīng)立足集成電路、新能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)根基，在政策規(guī)劃中既要布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，更要引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)迭代鞏固領(lǐng)先。面對(duì)當(dāng)前晶硅光伏面臨產(chǎn)能過(guò)剩困境，鈣鈦礦技術(shù)作為破局關(guān)鍵，亟需政府加大應(yīng)用場(chǎng)景培育，通過(guò)補(bǔ)貼激勵(lì)投資方試用，助力企業(yè)在商業(yè)化中優(yōu)化技術(shù)產(chǎn)品。江蘇菲沃泰納米科技副總經(jīng)理馮國(guó)滿則從資源保障維度提出，政府需確保項(xiàng)目激勵(lì)政策落地見效，搭建全市統(tǒng)一科技創(chuàng)新資源云平臺(tái)，整合高校院所、龍頭企業(yè)的科研設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室資源，釋放創(chuàng)新動(dòng)能；積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)融通，實(shí)施鏈主企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新場(chǎng)景，組建跨企業(yè)、跨學(xué)科的創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)資源“一盤棋”共享。

針對(duì)問(wèn)題與建議，市人大常委會(huì)相關(guān)工委負(fù)責(zé)人明確表示，將以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神為指引，壓實(shí)重點(diǎn)部門、板塊、園區(qū)的創(chuàng)新責(zé)任，既要培育“頂天立地”的龍頭企業(yè)，也要扶持“鋪天蓋地”的科技型中小企業(yè)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化人才金融支撐，提升政策含金量與辨識(shí)度。

市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，將以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，錨定科創(chuàng)高地建設(shè)目標(biāo)，高質(zhì)量編制科技創(chuàng)新“十五五”規(guī)劃，在高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)鍛造、高成長(zhǎng)科創(chuàng)企業(yè)培育、高水平技術(shù)攻關(guān)、高效率轉(zhuǎn)化體系搭建、高品質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化上實(shí)現(xiàn)突破，加速科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)深度融合。

此次執(zhí)法檢查既是對(duì)科創(chuàng)政策實(shí)施的“全面體檢”，更是人大以法治監(jiān)督護(hù)航發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。隨著后續(xù)整改推進(jìn)，無(wú)錫將進(jìn)一步打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接堵點(diǎn)，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“挑大梁、走在前”筑牢法治根基。