在無錫城市北部，40平方公里的梁溪科技城正以打破行政區(qū)劃壁壘、聚合梁溪、錫山、惠山三區(qū)之力的姿態(tài)快速生長。近年來，市、區(qū)兩級人大常委會緊扣市委決策部署，依法履職、主動作為，通過一系列創(chuàng)新實踐，為這片“改革試驗田”注入強勁“人大動能”，推動其在長三角一體化發(fā)展浪潮中嶄露頭角。

法治引領 為法定機構改革定方向、筑根基

作為無錫市委、市政府深度融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵布局，無錫梁溪科技城以機制創(chuàng)新為核心引擎，在江蘇省內率先啟動法定機構改革試點，掛牌成立無錫梁溪科技城管理局，書寫了區(qū)域改革創(chuàng)新的嶄新篇章。

法定機構的核心要義在于“法定”二字，其設立與運行始終錨定法治軌道。2021年，無錫市人大常委會依法作出《關于開展無錫梁溪科技城法定機構試點工作的決定》，從適用范圍、工作原則、機構性質、職責邊界，到治理架構、監(jiān)督體系等關鍵維度作出全面規(guī)范，明確界定無錫梁溪科技城管理局兼具公共事務管理與公共服務職能，實行企業(yè)化管理、市場化運作的核心定位。市人大常委會明確表態(tài)，將全力支持科技城管理局在法治框架內開展工作，推動人民代表大會制度在科技城落地生根，為體制機制創(chuàng)新校準了方向、筑牢了根基。

政策體系緊鑼密鼓跟進完善。市委、市政府兩辦隨即印發(fā)改革試點實施方案，市政府辦公室同步出臺《無錫梁溪科技城管理局管理辦法》，主要圍繞管理局的法定屬性、運作機制、核心職責，以及行政管理、公共服務、產業(yè)培育、收支管控、人事薪酬、監(jiān)督考核等重點領域作出細化規(guī)定。這一系列緊鑼密鼓的動作為管理局的設立與運行提供了堅實的法律依據與制度保障，確保了改革于法有據、有章可循。

在管理運營模式上，科技城創(chuàng)新構建“理事會+管理局+平臺公司”的三元架構。理事會作為決策中樞，精準把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方向；管理局以法定執(zhí)行機構身份，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施、招商引資、綜合協(xié)調等核心工作；無錫市梁溪科技城發(fā)展集團有限公司作為市場主體主力，全面承擔開發(fā)建設與產業(yè)運營任務。這一架構實現(xiàn)了政府宏觀決策能力與市場靈活高效運作優(yōu)勢的有機融合，為區(qū)域發(fā)展帶來多元協(xié)同的強大活力。

無錫梁溪科技城管理局堅守改革創(chuàng)新初心，在探索中破局、在實踐中前行?？萍汲清^定空間信息、機器人、低空經濟、人工智能、智能傳感器、食品科技、量子科技七大產業(yè)生態(tài)圈，深入實施“百企建圈”行動。截至目前，通過“以投帶引、集群發(fā)展”，累計招投聯(lián)動落地項目近200個、總投資超550億元，其中超10億元重大產業(yè)項目11個。目前，已有3家企業(yè)沖刺IPO。

此次法定機構改革試點，是推動政府職能轉變的生動實踐，也為長三角區(qū)域乃至國內各地法定機構體制機制改革創(chuàng)新提供了可復制、可推廣的寶貴經驗。

精準監(jiān)督 為高質量發(fā)展添動力、強保障

近年來，無錫市人大常委會高度重視并持續(xù)助推梁溪科技城建設發(fā)展，通過專題調研、聽取審議工作報告、主任會議研究等多種形式，依法履行監(jiān)督職責，全力護航全省首個法定機構試點在法治軌道上穩(wěn)步推進。翻開大事記，市人大常委會的監(jiān)督與支持始終貫穿于梁溪科技城發(fā)展的每一步。

2022年3月2日，市人大常委會專題調研組首赴梁溪科技城管理局籌備組，實地調研《關于開展無錫梁溪科技城法定機構試點工作的決定》執(zhí)行情況，市人大常委會常務副主任、黨組副書記徐劼指出，梁溪科技城必須堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，管理局要“畫好一張圖、算好一筆賬、建好一個庫、帶好一班人、聚好一股力”。

隨著試點工作深入推進，2022年5月18日，市人大開發(fā)區(qū)委員會組織開展專題調研，重點了解科技城體制機制運行中的實際問題。同年11月8日，市十七屆人大常委會第十一次主任會議首次聽取市政府關于法定機構試點情況匯報，會議強調梁溪科技城要用好全省唯一法定機構這塊“金字招牌”，在規(guī)劃引領、體制創(chuàng)新、產業(yè)培育等方面持續(xù)發(fā)力。

2023年，市人大常委會的監(jiān)督支持更趨深入。11月20日，市人大代表開發(fā)區(qū)專業(yè)組赴科技城開展專題調研，實地考察北斗空間信息數(shù)字產業(yè)示范園建設情況，并從管理體制完善、科創(chuàng)載體建設、重大項目招引等角度提出建設性意見。12月12日，市十七屆人大常委會第十五次會議首次聽取和審議市政府關于梁溪科技城發(fā)展情況的報告，在肯定科技城工作由起步到起勢的同時，也精準指出了在功能定位、政策支持等方面需要解決的實際問題。并在審議意見中提出三項重點任務：加快重大項目招引建設，在產業(yè)轉型、科技創(chuàng)新等方面取得更多實質性成果；培育獨特競爭優(yōu)勢，圍繞數(shù)字孿生新城定位聚焦智慧產業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新優(yōu)化體制機制，通過科學規(guī)劃布局、完善區(qū)域協(xié)作、強化績效管理等舉措，推動科技城實現(xiàn)更高質量發(fā)展。

面對跨區(qū)域開發(fā)區(qū)人大工作這一新課題，市人大常委會貫徹全省開發(fā)區(qū)人大工作推進會的部署要求，積極探索實踐。2024年7月23日，市十七屆人大常委會黨組第五十四次會議批準設立“無錫市人大常委會梁溪科技城人大工作聯(lián)絡委員會”（以下簡稱聯(lián)絡委員會），明確聯(lián)絡委員會組織調研視察、召開聯(lián)席會議、督辦代表建議等具體職責。2025年4月9日，市十七屆人大常委會召開第五十九次主任會議，聽取聯(lián)絡委員會2025年工作要點匯報，要求聚焦中心大局，緊盯產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生福祉等重點工作，開展專項監(jiān)督，強化溝通協(xié)調，深化人民民主創(chuàng)新實踐，構建立體多元監(jiān)督體系。

在人大持續(xù)有力推動下，梁溪科技城發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。2025年9月5日，市人大常委會調研看到園區(qū)面貌煥然一新，低空經濟、空間信息等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。徐劼在調研中強調，要瞄準產業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，積極招引符合城區(qū)特質的優(yōu)質產業(yè)；要瞄準功能區(qū)載體建設，提升空間開發(fā)應用效率；要瞄準體制機制改革創(chuàng)新，堅持把黨的領導貫穿園區(qū)體制機制建設全過程。

近期，按照市委部署安排，市人大開發(fā)區(qū)委員會會同市委編辦、市發(fā)展改革委等相關部門，組織開展無錫梁溪科技城法定機構試點評估檢查，評估結果顯示梁溪科技城運行機制持續(xù)完善，人才政策成效顯著，產業(yè)發(fā)展能級加速躍升。如今，這片熱土正朝著“科產城人”深度融合的目標堅實邁進。

機制創(chuàng)新 讓全過程人民民主落地生根

如何在一個跨區(qū)域的功能區(qū)深入踐行全過程人民民主，聯(lián)絡委員會在無錫市人大常委會和科技城管理局黨委領導下，進行了大膽而富有成效的探索。

2024年12月12日，聯(lián)絡委員會在梁溪區(qū)人大常委會指導下，成功組織召開科技城首屆人大代表聯(lián)席會議第一次會議，來自科技城轄區(qū)范圍內人大代表、議政代表近百人參會，首次聽取科技城管理局工作報告，代表們提出“科技城要結合產業(yè)基礎和資源稟賦，搭建未來產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展平臺，充分挖掘各自比較優(yōu)勢，強化資源對接、人才服務和政策扶持等，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展?！钡染唧w建議，標志著人民代表大會制度在跨區(qū)域功能區(qū)有了全新的實踐載體，找準了制度優(yōu)越性與科技城發(fā)展的“銜接點”。

梁溪科技城核心區(qū)主要涉及梁溪區(qū)瞻江街道、惠山區(qū)堰橋街道、錫山區(qū)東北塘街道，聯(lián)絡委員會組織區(qū)域內的人大代表開展調研視察、召開聯(lián)席會議、督辦代表建議等，集中各方智慧和力量，助力科技城進一步優(yōu)化規(guī)劃、布局產業(yè)、招引項目、加強配套。截至目前，累計推動產業(yè)項目落地195個，解決民生難題20余項，形成“法定機構搭臺、跨區(qū)協(xié)同聚力、人大履職促發(fā)展”的特色路徑。

這一創(chuàng)新機制在2025年得到進一步深化。4月28日，聯(lián)絡委員會首次組織開展“牢記囑托、感恩奮進”“人大代表講壇”活動，圍繞“科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”等主題，匯聚30余名代表共話產業(yè)協(xié)同，會上，4位代表從不同角度、不同層面深入闡述了對于科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的獨到見解。聯(lián)席會議代表蔣達提出的“設立企業(yè)服務專員，針對企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期提供差異化全生命周期服務”建議，經聯(lián)絡委員會專題研究、與科技城管理局分管領導會商后，迅速轉交相關業(yè)務部門推進落實。同時，聯(lián)絡委員會向市人大常委會提出“關于加快梁溪科技城產業(yè)科技創(chuàng)新融合發(fā)展的調查與建議”，受到高度重視。

為將代表建議轉化為發(fā)展實效，梁溪科技城加速完善企業(yè)服務體系：出臺《梁溪科技城科技成果轉化項目“撥投結合”工作管理辦法》（試行），組建了13支項目招后管理服務隊伍，建立招投聯(lián)動、招貸聯(lián)動工作機制；打造3萬平方米“只收夢想、不收租金”的錫躍SPACE（無錫青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地），并配套建設近1000套人才公寓，全方位構建企業(yè)全生命周期服務生態(tài)。

2025年以來，聯(lián)絡委員會聯(lián)合屬地街道累計開展專題調研、政策宣講、代表講壇等活動8場，聯(lián)動三區(qū)相關街道人大工委啟動“132、找代表”活動，組織人大代表深入社區(qū)、學校、企業(yè)一線，“零距離”傾聽群眾訴求，精準破解民生堵點。瞻江街道代表組反映的“瞻江立交片區(qū)公交線路稀缺、居民出行不便”問題，便是通過這一渠道被重點關注。

為解決群眾出行“最后一公里”難題，聯(lián)絡委員會將該建議以正式文件形式交辦，主動牽頭對接街道社區(qū)與市公交集團，歷經多輪協(xié)商座談、問卷征集、實地踏勘和方案優(yōu)化，全長5.5公里的“科技城專線”于9月26日正式開通。截至目前，專線已服務近萬人次，不僅有效緩解了園區(qū)、市場及周邊社區(qū)的出行壓力，更成為梁溪科技城完善“15分鐘生活圈”公共服務體系的鮮活案例，推動“產業(yè)圈”“生活圈”“生態(tài)圈”實現(xiàn)深度融合。

從產業(yè)發(fā)展的宏觀布局到民生服務的細微之處，聯(lián)絡委員會的系列創(chuàng)新實踐，不僅豐富了人大代表的履職形式，更實現(xiàn)了全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的生動落地，讓科技城在追求產業(yè)高度的同時，始終飽含民生溫度。

無錫市人大常委會將貫徹上級人大關于加強各級各類開發(fā)區(qū)人大工作的部署要求，著力發(fā)揮人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，堅持因地制宜、精準施策，積極推進作為法定機構和功能區(qū)的梁溪科技城深入踐行全過程人民民主，完善管理局與人大代表、企業(yè)家、居民群眾的聯(lián)系制度，組織人大代表、街道議政代表等，深入科技城一線，加強對市委決策部署以及主導產業(yè)、科技創(chuàng)新、重大項目等落實情況的監(jiān)督，進一步強化人大協(xié)同創(chuàng)新機制，提升梁溪科技城人大代表聯(lián)席會議實效，讓科技城在決策管理監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，不斷推動科技城社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，助力其早日成為“世界看無錫的窗口”。