五月，宿羊山鎮(zhèn)8萬畝大蒜喜獲豐收，蒜香彌漫田野，蒜農喜上心頭；仲夏，新河鎮(zhèn)有機稻米基地的機插秧工作剛剛結束，230畝成片的水稻在陽光照耀下綠色鋪展、生機盎然；九月，趙墩鎮(zhèn)300畝芡實田宛如一塊塊碧綠的翡翠鑲嵌在沃野間，沉甸甸的芡實果裝點了鄉(xiāng)村的秋色……走進邳州大地，“一戶一塊田、小田變大田”改革正在全市遍地開花，改革的成果也寫在了充滿笑容的農民群眾的臉上。

“圍繞貫徹落實黨的二十大及二十屆三中全會關于推進鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，聚焦市委關于‘小田變大田’的改革要求，市鎮(zhèn)兩級人大全程跟進、精準履職，通過‘強化部門聯(lián)通、加強代表聯(lián)動、密切群眾聯(lián)系’，著力做好‘宣傳發(fā)動、監(jiān)督推動、解難促動’三篇文章，全面助推改革任務落地落實?！壁菔腥舜蟪Ｎ瘯魅魏忖x說。截至2024年夏季換茬,全市已實現(xiàn)并田49.76萬畝,綜合機械化水平提高2個百分點、效益提高近10%，溢出土地面積1.5萬畝，村集體租賃經營增收近1500萬元,有力推動了“農田增產、農業(yè)增效、農民和集體增收、環(huán)境增色”，為鄉(xiāng)村全面振興注入了新動能。

改革立題：廣泛凝聚共識，解開群眾心結

邳州是鄉(xiāng)村公共空間治理的首創(chuàng)地、發(fā)源地,鄉(xiāng)村公共空間治理“邳州探索”寫入2020年江蘇省委1號、3號文件,入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。如何進一步鞏固提升治理成果？2023年中央一號文件對“探索解決土地細碎化問題”作出部署要求。去年以來,邳州以圖碼管控為基礎,以“一戶一塊田、小田變大田”為突破口,著力解決農村土地細碎化、農業(yè)生產低效化等問題,全力做好公共空間治理后半篇文章。

秋日陽光照耀下的議堂村，白墻瓦黛、亭廊綠水、小樓如畫，村莊附近“微菜園”里的各色時令蔬菜長勢喜人，原野里田塊成方、溝渠成網、一望無際?！白鳛槿邢刃腥蛲七M“小田變大田”試點的鎮(zhèn)，能夠取得今天的成效，離不開背后深入細致的群眾工作?！壁菔腥舜蟠怼⒆h堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉向前感慨地說。

任何改革都是在攻堅克難中曲折前行。議堂村原本村里各戶的土地四五塊到十余塊不等，且分散各地、耕作效率較低，大量邊角、零碎的集體用地多年來也被一些農戶侵占使用或拋荒?！叭绻匦抡{換土地，會不會公平公正，原先的好地塊會不會被調成壞地塊……”種種疑慮縈繞在群眾心頭。

習近平總書記指出，人大代表要當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。面對許多群眾的不理解不支持，鎮(zhèn)人大積極發(fā)動轄區(qū)內市鎮(zhèn)兩級人大代表分片協(xié)助各村兩委，走村入戶、挨家挨戶給群眾算清經濟收入、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風文明、社會穩(wěn)定“四筆賬”，同時了解群眾最擔心的問題，圍繞如何讓種地更方便、土地產出更高、推進農業(yè)機械化等，積極提出有效建議。

為確保改革穩(wěn)妥推進，邳州提出了堅持家庭承包經營制度不變、土地集體所有性質不變、以村民小組為單位互換范圍不變、二輪土地承包人口基數不變、農業(yè)用途不變“五不變”原則?！拔覀兘Y合圖碼管控,建立承包地‘一戶一檔’,對地塊數目、實有面積以及道路、溝渠、機井等情況,種植現(xiàn)狀和意愿,做到底數清、情況明,實行全程公示,給群眾吃下了定心丸。”邳州市人大代表、議堂村黨支部書記李坤說。

并田工作全面鋪開后，原來的“邊角地、無法耕種地”等經過規(guī)劃改造重新變成了有效用地，“溢出”的土地經過流轉，成為當地村集體增收的一個重要來源。在總結議堂鎮(zhèn)全域、土山鎮(zhèn)黃山村、宿羊山鎮(zhèn)蘇口村等地試點經驗的基礎上，“一戶一塊田、小田變大田”改革在邳州全面推開，典型做法在徐州全域推廣。

改革答題：分類精準施策，維護群眾利益

土山鎮(zhèn)蘇莊村的村民陸玉興原來有5塊地，每年播種的時候都要東奔西走，現(xiàn)在他看著自家一整塊10多畝大田，說不完的高興，“現(xiàn)在地塊整了，全部實行機械化，真是好種、好收、好管理?！?/p>

邳州全域耕地（含園地）類型多樣，若采取“一刀切”的模式推進并田改革，勢必會損害群眾利益，降低土地利益效率。經過前期調研和梳理,對全市耕地分為四種類型精準施策。蒜田約占總耕地的三分之一,力爭全部整合；園地（主要是銀杏林）約占總耕地的16%,結合殘次林地整治,通過探索林下種植,引導自愿有序置換；高亢山地和河道地約占總耕地的11%,根據地力適時局部推進；糧田約占總耕地的40%,按照水田、旱田,有序整合為“一戶一塊田”或“一戶兩塊田”。

為確保并田方案科學穩(wěn)妥，市相關部門牽頭，各鎮(zhèn)街積極組織召開村民代表座談會、村民大會等；市人大常委會相關委室牽頭各鎮(zhèn)街人大開展走訪調研，依托人大代表“家站點”及線上渠道廣泛征集人民建議120余條，為相關政策出臺提供了決策參考。

經過深入調查研究，最終確定：按照承包權不動、經營權連片原則，相對集中設立自種區(qū)、流轉區(qū)和預留區(qū)。其中，自種區(qū)采取“一戶一塊田”模式，解決農戶方便種田的問題；流轉區(qū)采取“多戶一塊田”模式，由家庭農場、合作社等主體經營；預留區(qū)為進城入鎮(zhèn)農戶或全流轉農戶選擇回村自種預留空間。這樣一來，不愿種地的村民能有租金收入，村集體還能在流轉土地中獲益，真正實現(xiàn)共贏。

“如今家里3畝地都一起交給了村集體，我每天在村里公益食堂吃飯，每畝地每年租金1000多元，每年還能領到土地補貼200多元?！?5歲的議堂村村民潘志永談起今天的生活，洋溢著滿臉的幸福。

9月14日，碾莊鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)市鎮(zhèn)兩級人大代表聯(lián)合鎮(zhèn)有關部門，視察調研全鎮(zhèn)“小田變大田”工作推進情況。“為確保全過程公開、透明、公正，在鎮(zhèn)紀委全程監(jiān)督、農業(yè)農村局等主管部門專項督導、媒體公布監(jiān)督電話等基礎上，我們積極組織人大代表全程參與監(jiān)督?！壁菔腥舜蟠?、碾莊鎮(zhèn)人大主席吳大偉說。

從土地清丈平整、并田方案擬定、抽簽順序確定，到溢出的集體土地上平臺發(fā)包等重要事項均實行民主決策、民主監(jiān)督,人大代表和群眾黨員代表全過程參與。針對矛盾糾紛，村組干部聯(lián)合相關部門專業(yè)人員、人大代表在查明情況的基礎上，主動和村民進行面對面溝通，做好思想勸導，解決合理訴求，為改革順利推進提供了有力保障。

改革評題：放大集成效應，贏得群眾認可

6月28日，市人大常委會執(zhí)法檢查組開展《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》執(zhí)法檢查，現(xiàn)場查看農作物機械化耕種、大蒜自動分揀及智能化市場建設等情況，著力推動解決農業(yè)機械設備使用和服務問題，為農業(yè)轉型注入新的動力?！靶√镒兇筇铩惫ぷ鞯纳钊腴_展，為加快推進農業(yè)機械化進程提供了有力保障，市人大常委會副主任戴明威說。今年10月份，市人大常委會將專題視察全市“小田變大田”工作開展情況，并在11月份的市人大常委會上聽取政府專項報告。

在議堂鎮(zhèn)許洼村，“小田變大田”溢出的113.6畝整田，經農村產權交易平臺成功發(fā)包，增加村集體收入11萬余元；邢樓鎮(zhèn)東莊村試點開展“一組一塊田”，耕地由689塊合并成3塊田，村民每年可收到“地租+在村務工薪金+村集體收入年底分紅”收入，人均年增收1500元……改革的效應在不斷顯現(xiàn)。

“小田變大田”有力推動了強村富民，一方面通過機械化操作，每年每畝節(jié)省成本約200元以上，另一方面，將“小田變大田”與發(fā)展規(guī)模經營、壯大集體經濟、發(fā)展富民產業(yè)緊密結合，2024年邳州全市將新增田成方、路相通、渠相連的千畝連片良田50個，溢出土地將達到2.3萬畝，可增加集體收入2500萬元以上，村均增收超5萬元。

“作為一名農業(yè)行業(yè)的人大代表，我們將積極發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，加強種植技術指導，帶動當地大力發(fā)展訂單生態(tài)農業(yè)，在助推鄉(xiāng)村振興實踐中爭當表率、爭做示范、走在前列?！毙熘菔腥舜蟠?、邳州市華瑞糧食種植家庭農場負責人賈強說。像賈強這樣的人大代表還有很多，他們帶頭引進現(xiàn)代農業(yè)技術、培育特色農產品品牌、構建農產品營銷網絡等，為農民和村集體增收致富開辟了新途徑。

生態(tài)環(huán)境也在發(fā)生顯著變化?！靶√镒兇筇铩备母锿瓿珊螅€均農藥、化肥用量分別減少15%、5.8公斤左右，水體質量明顯改善，村莊環(huán)境更加干凈清潔。結合公共空間治理，鄉(xiāng)村整合碎片資源，新建公園廣場、長廊花架、親水平臺、景觀橋等附屬設施，助推了特色田園鄉(xiāng)村建設。

“小田變大田”改革，破解了農戶承包耕地“碎片化”的難題，大量減少了地塊、地鄰，減少了土地糾紛，鄰里關系顯著改善。社風民風也在發(fā)生改變，結合改革深入推進“圖碼管控”，解決了個別農戶侵占集體土地資源資產等公共空間問題，進一步明確公私界限，群眾公序良俗意識顯著增強；通過整治“亂墳頭”，推動耕地內墳墓遷移，建設村級公墓，加快殯葬改革，倡導厚養(yǎng)薄葬，深化移風易俗，文明鄉(xiāng)風吹入千家萬戶，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設成效不斷彰顯。（范萬里）