“真沒想到，我提的建議這么快就得到了落實?！比珖舜蟠?、江蘇省精創(chuàng)電氣股份有限公司副董事長李敏感慨道。在她看來，江蘇省徐州市兩級法院的代表聯(lián)絡(luò)工作切實做到了“真問效”。

這樣深刻的感受，源自徐州法院近年來在市人大常委會精心指導(dǎo)下探索推行的“規(guī)定+自選+特色”組合聯(lián)絡(luò)新模式。該模式在徐州市人大常委會的精心指導(dǎo)下，通過“聽民聲、紓民憂、暖民心”，真正把民意融入司法實踐的每一個環(huán)節(jié)，讓公平正義可感可觸。

從“辦建議”到“辦實事”，推動民意轉(zhuǎn)化破解難題

“辦理不是終點，轉(zhuǎn)化才是關(guān)鍵。”2025年4月，在徐州中院召開的承辦代表建議交辦會上，徐州中院黨組副書記、副院長張丙飛擲地有聲。代表建議傳遞著人民呼聲、凝聚著人民期盼，辦好建議更是回應(yīng)群眾期盼與關(guān)切的重要保障。

“我們在新產(chǎn)品研發(fā)上投入巨大，但創(chuàng)新成果的司法保護(hù)網(wǎng)還需要織得更密實些！”“希望司法能為科技創(chuàng)新‘撐好傘’，讓企業(yè)敢創(chuàng)新、能安心?！?025年3月，徐州中院法官在走訪省人大代表、利民化學(xué)有限責(zé)任公司公用工程車間副主任姚業(yè)純時，姚業(yè)純坦誠地提出了在發(fā)展中對司法保障的迫切期待。

“企業(yè)這些呼聲直接關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落地，必須嚴(yán)肅對待、快速落實?！睘榇?，徐州中院立即組織法官深入多家高新技術(shù)企業(yè)調(diào)研，全面了解企業(yè)發(fā)展過程中的司法需求，針對性出臺《服務(wù)保障區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)10條司法舉措》，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展筑牢堅實司法屏障。

徐州法院始終將建議辦理作為接受監(jiān)督、改進(jìn)工作的重要抓手。根據(jù)工作實際，徐州法院建立健全“一把手負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)、責(zé)任部門落實、辦公室督辦”的四級工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推行代表聯(lián)絡(luò)“六步法”，統(tǒng)籌部署“定向結(jié)對”工作機(jī)制，實現(xiàn)兩級法院院領(lǐng)導(dǎo)和各級代表的聯(lián)絡(luò)全覆蓋。

徐州中院黨組書記、院長顧韜（左三）走訪江蘇省人大代表、利民化學(xué)有限責(zé)任公司公用工程車間副主任姚業(yè)純（左二），并實地調(diào)研了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和科技創(chuàng)新情況。趙雨秋 攝

徐州市人大代表、泉山區(qū)人大常委會主任陸文偉對此深有感觸。他曾提議搭建商事調(diào)解平臺，對此，徐州中院聯(lián)合市司法局、仲裁委建立訴訟與仲裁對接分流機(jī)制，引入規(guī)范成熟的商事調(diào)解組織進(jìn)駐訴訟服務(wù)中心，有效拓寬了商業(yè)糾紛解決路徑。作為該項機(jī)制的積極踐行者，泉山法院嚴(yán)格落實省、市矛盾糾紛預(yù)防化解條例，在全市率先特邀商事調(diào)解組織進(jìn)駐法院開展調(diào)解，三家商事調(diào)解機(jī)構(gòu)先行調(diào)解成功案件1180件，為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費用近300萬元，用實打?qū)嵉某尚ё尨斫ㄗh轉(zhuǎn)化為惠及群眾的司法紅利。

2025年以來，徐州市兩級法院承辦代表建議27件，從服務(wù)創(chuàng)新到保護(hù)弱勢群體，從助力民營經(jīng)濟(jì)到優(yōu)化司法服務(wù)，每一條都落到了實處，推動法院各項工作高質(zhì)量發(fā)展?！皬摹饛?fù)型’到‘落實型’的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是徐州法院司法為民的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！比珖舜蟠?、中國礦業(yè)大學(xué)教授王虹評價道。

從“旁聽者”到“參與者”，沉浸監(jiān)督促進(jìn)司法公正

“這場庭審既是法律課，也是情感教育課。”前不久，在徐州市賈汪區(qū)人民法院，一起特殊的解除收養(yǎng)關(guān)系案件庭審結(jié)束后，參加旁聽的人大代表如是說。

34年前，張某夫婦收養(yǎng)了棄嬰張小某，但如今，雙方卻因家庭關(guān)系惡化訴至法院，要求解除收養(yǎng)關(guān)系。庭審現(xiàn)場，代表全程參與旁聽，并在之后的座談中積極建言。賈汪區(qū)人大法制工委主任宋正偉表示：“法院邀請人大代表對典型案件的審理過程進(jìn)行監(jiān)督，讓我們對法院工作的了解更直觀，也讓我們能從社會治理角度提出更貼合實際的意見。”

全國人大代表楊永（中）在徐州市賈汪區(qū)法院訴訟服務(wù)中心了解民事起訴狀示范文本。 楊青 攝

在茅村鎮(zhèn)大莊村一起繼承糾紛案件中，銅山法院將審判庭“搬”到村文化廣場，邀請人大代表現(xiàn)場旁聽，周邊百余名村民圍觀。法官現(xiàn)場釋法明理，將庭審變?yōu)椤胺ㄖ喂_課”，既化解矛盾，又提升村民法律意識。

如今，這種“沉浸式”監(jiān)督已成為徐州法院的常態(tài)。徐州法院堅持“走出去”和“請進(jìn)來”并重，一方面，依托“四下基層”“帶案下訪”等工作機(jī)制，現(xiàn)場聽取代表意見建議；另一方面，創(chuàng)新實施“新質(zhì)優(yōu)+”專項聯(lián)絡(luò)活動，定期邀請代表走進(jìn)法院，通過觀摩庭審、座談交流等方式，直觀感受法院工作。

“我們還創(chuàng)新打造‘聯(lián)絡(luò)活動自選清單’，結(jié)合重要節(jié)日節(jié)點與法院年度重點工作，靈活搭配聯(lián)合調(diào)研、主題活動、典型案例研討，讓代表想?yún)⑴c、能參與。”徐州中院辦公室主任韓靜介紹。

徐州市銅山區(qū)人大常委會專題調(diào)研法院工作。銅法宣 攝

2025年以來，徐州市兩級法院開展聯(lián)絡(luò)活動363場次，走訪代表、邀請代表參與視察法院、旁聽庭審、見證執(zhí)行、參與調(diào)解等活動3225人次。徐州法院制定完善了一系列關(guān)于代表聯(lián)絡(luò)的制度規(guī)范，明確意見建議的收集、辦理、反饋等程序，建立多元化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過微信、短信定期推送工作動態(tài)，設(shè)立電子郵箱收集意見建議，做到及時交辦、跟蹤反饋，讓聯(lián)絡(luò)工作更便捷、更高效。

“‘開放式’納諫加‘沉浸式’監(jiān)督，既讓我們理解了法院工作，又能把群眾聲音傳上去，還能及時知道意見怎么落實的，這種互動讓司法離老百姓更近了?！比珖舜蟠?、徐州市賈汪區(qū)紫莊鎮(zhèn)岐山村黨總支書記楊永評價道。

從“旁觀者”到“合伙人”，協(xié)同參與基層治理

2025年6月，沛縣人民法院大屯人民法庭受理了一起棘手的家事糾紛：雙方離婚后因孩子撫養(yǎng)權(quán)歸屬問題，先后引發(fā)了變更撫養(yǎng)權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行和執(zhí)行異議三起訴訟。三起案件相互交織，不僅涉及法律爭議，還夾雜著復(fù)雜的家庭情感矛盾，面臨著執(zhí)行難推進(jìn)、異議難認(rèn)定、撫養(yǎng)關(guān)系難穩(wěn)定等多重困境，案件一度陷入僵局。

面對這一復(fù)雜情況，大屯法庭依托“法庭+代表”多元調(diào)解機(jī)制，主動邀請具有基層工作經(jīng)驗和群眾影響力的人大代表參與糾紛化解。調(diào)解過程中，代表與法官共同研判案情，從情、理、法三個維度輪番疏導(dǎo)，既安撫當(dāng)事人情緒，又明晰法律責(zé)任邊界、理清爭議焦點，最終促成雙方達(dá)成一攬子調(diào)解協(xié)議，糾纏多年的家庭矛盾得以徹底化解。

徐州市鼓樓區(qū)法院邀請市、區(qū)兩級人大代表參與調(diào)解知識產(chǎn)權(quán)案件。 孟繁娟 攝

“法官和代表聯(lián)手，解決的不僅是案子，更是一個家庭的未來?！眳⑴c此次調(diào)解的徐州市人大代表、沛縣龍固鎮(zhèn)邵馬村黨支部書記許貴力感慨地說。

這是徐州法院構(gòu)建“代表聯(lián)絡(luò)+楓橋式人民法庭創(chuàng)建”雙輪驅(qū)動機(jī)制的縮影。在這一機(jī)制下，代表與法院并肩，深度融入矛盾糾紛預(yù)防化解第一線。

為確保機(jī)制落地見效，徐州法院在人民法庭廣泛設(shè)立“代表聯(lián)絡(luò)站”，并同步建立定期駐站接待、糾紛分流引導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)解培訓(xùn)等配套制度，有效推動代表從“偶爾參與”的輔助角色變?yōu)椤俺B(tài)入駐”的治理主力。同時，還建立起“代表調(diào)解人才庫”，依據(jù)代表的專業(yè)背景、行業(yè)特點及地域分布進(jìn)行精準(zhǔn)分類，確保面對家事糾紛、勞動爭議、涉農(nóng)涉企等不同類型案件時，精準(zhǔn)匹配代表，高效化解矛盾糾紛。

“在日常聯(lián)絡(luò)和培訓(xùn)中，我們還建立了詳細(xì)的代表信息庫。法律領(lǐng)域代表重點參與疑難案件旁聽，基層代表優(yōu)先參加巡回審判、村居法律會診，企業(yè)界代表參與涉企政策制定，確保聯(lián)絡(luò)工作‘不盲目、不跑偏’。”韓靜介紹道。2025年以來，徐州市兩級法院通過代表參與，成功調(diào)解矛盾糾紛271件，調(diào)解成功率達(dá)46.1%。

“代表聯(lián)絡(luò)工作，是法院傾聽民意、接受監(jiān)督、改進(jìn)工作的重要橋梁?！毙熘葜性狐h組書記、院長顧韜表示，“下一步，我們將在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大的有效監(jiān)督下，提升聯(lián)絡(luò)工作精準(zhǔn)性、實效性，推動代表聯(lián)絡(luò)工作從‘有形覆蓋’向‘有效覆蓋’深化，從‘注重過程’向‘追求實效’轉(zhuǎn)變，切實把代表的真知灼見轉(zhuǎn)化為推動法院工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。”

（韓靜 趙帥 陳佳慧）