秋日午后，揚(yáng)州市廣陵區(qū)鹽阜路11號(hào)老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)，民生實(shí)事觀察員祁連山與區(qū)住建局負(fù)責(zé)人走在剛鋪好的路面上。他時(shí)而用手機(jī)拍下施工細(xì)節(jié)，時(shí)而與居民交談，認(rèn)真地在筆記本上記錄著。“不僅要路面平整、管道暢通，更要加強(qiáng)后期管護(hù)，讓居民感受到民生的溫度?！逼钸B山語氣堅(jiān)定。

“民有所呼，我有所應(yīng)?！?在廣陵區(qū)是一套看得見、用得上、管得好的工作機(jī)制。2025年4月，廣陵區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于推行票決民生實(shí)事“三員三全”全過程監(jiān)督工作制的實(shí)施辦法》，通過組建民生實(shí)事聯(lián)絡(luò)員、觀察員和監(jiān)督員三支隊(duì)伍，構(gòu)建起“項(xiàng)目全覆蓋、管理全周期、問效全方位”的監(jiān)督體系。這套機(jī)制讓人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督深度融合、專業(yè)評(píng)議與大眾觀察有機(jī)結(jié)合，確保監(jiān)督更加精準(zhǔn)、問題發(fā)現(xiàn)更加及時(shí)、整改落實(shí)更加到位，推動(dòng)人大代表票決產(chǎn)生的民生實(shí)事從“紙上承諾”走向“地上成果”。

制度創(chuàng)新——從“事后監(jiān)督”到“全程嵌入”

民生實(shí)事，承載著人民群眾對(duì)美好生活的殷切向往。如何讓民生實(shí)事從“辦好”到“長(zhǎng)效”，從“政府配餐”到“群眾點(diǎn)單”，再?gòu)摹耙蝗藙潣钡健氨娙藫胃荨保繌V陵區(qū)人大常委會(huì)用一套創(chuàng)新機(jī)制作出了回答。

打開這份實(shí)施辦法，躍然紙上的這不僅僅是制度設(shè)計(jì)，更是一場(chǎng)監(jiān)督理念的深刻變革。聯(lián)絡(luò)員由項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，是溝通協(xié)調(diào)的“信息樞紐”；觀察員從市民、媒體、專業(yè)人士中選聘，成為發(fā)現(xiàn)問題的“民生探頭”；監(jiān)督員由人大代表擔(dān)任，充當(dāng)依法履職的“法治利劍”。三支隊(duì)伍既各司其職又協(xié)同作戰(zhàn)，形成了環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督閉環(huán)。

“過去，對(duì)票決民生實(shí)事監(jiān)督多是事后看看現(xiàn)場(chǎng)、聽聽匯報(bào)；現(xiàn)在，我們要把監(jiān)督貫穿于立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收的全過程，實(shí)現(xiàn)從‘隔窗觀景’到‘破門而入’的監(jiān)督變革?！睆V陵區(qū)人大常委會(huì)主任王峰道出了創(chuàng)新之處。

在具體實(shí)踐中，事前參與立項(xiàng)評(píng)審、事中跟蹤實(shí)施過程、事后組織驗(yàn)收評(píng)估、長(zhǎng)期跟蹤運(yùn)行效果，四個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)監(jiān)督工作從“片段介入”向“全程嵌入”深化，從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督延伸，實(shí)現(xiàn)了從“程序閉環(huán)”到“效能閉環(huán)”的升級(jí)。同時(shí)還建立“雙線并行”工作機(jī)制：線上通過“民聲直通車”二維碼實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)督，線下通過小秦淮河邊的“民主‘秦淮’”、瓊花觀的“小爬爬議事會(huì)”、連福的“民情氣象站”等基層民主微單元平臺(tái)開展民主協(xié)商。

實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)——從“程序監(jiān)督”到“實(shí)質(zhì)監(jiān)督”

6月，百名觀察員接過沉甸甸的聘書，正式持證上崗。他們中有社區(qū)工作者、企業(yè)職工、退休干部，還有數(shù)名主流媒體記者。觀察員隊(duì)伍的多元化構(gòu)成，標(biāo)志著廣陵區(qū)“三員三全”工作機(jī)制進(jìn)入全面實(shí)施階段。

8月，廣陵區(qū)首批人大代表社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)在區(qū)中醫(yī)院等6家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立。區(qū)人大代表、首批社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀察員朱寅表示：“將通過‘零距離’觀察，面對(duì)面收集、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系，及時(shí)反映社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的問題以及群眾的意見建議，充分發(fā)揮人大代表作用，用心用情全力守護(hù)人民健康?！?/p>

10月，揚(yáng)州市整理收納師職業(yè)技能競(jìng)賽現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。與其他賽場(chǎng)不同的是，這次競(jìng)賽多了一些“特殊監(jiān)督員”。區(qū)人大代表金榮華作為監(jiān)督員，正仔細(xì)核查資格審查和裁判抽簽記錄。與此同時(shí)，觀察員董梅則更關(guān)注競(jìng)賽的細(xì)節(jié)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起推敲。這場(chǎng)看似普通的技能競(jìng)賽，實(shí)則是“揚(yáng)家匠”職業(yè)技能提升行動(dòng)的重要一環(huán)，是12個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目之一。數(shù)據(jù)顯示，在“三員三全”監(jiān)督機(jī)制推動(dòng)下，“揚(yáng)家匠”項(xiàng)目新增高級(jí)技師19人，完成率達(dá)190%；取得職業(yè)技能等級(jí)人數(shù)15人，完成率150%。

同月，廣陵區(qū)人大常委會(huì)主任王峰帶領(lǐng)鄭翔等“三員”隊(duì)伍深入古城，檢驗(yàn)這套工作法的效能?！斑@個(gè)坡道坡度要再緩一些，方便老年人通行?！薄稉P(yáng)州日?qǐng)?bào)》記者胡儉在老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)說。作為民生實(shí)事觀察員，他的觀察筆記已成為項(xiàng)目改進(jìn)的重要參考?！氨O(jiān)督不是走過場(chǎng)，我們要通過一系列精細(xì)化、可操作的安排，讓‘三員’角色實(shí)起來、‘三全’作用強(qiáng)起來。”王峰表示。

探索成效——把“關(guān)鍵小事”辦成“暖心大事”

“今年以來，我們每?jī)蓚€(gè)月都會(huì)組織一次集中視察，隨機(jī)抽取部分項(xiàng)目了解實(shí)施進(jìn)度，聽取群眾意見，這樣的力度和頻次在以往是沒有過的。”區(qū)人大社會(huì)事業(yè)委卜正玲介紹。隨著“三員三全”工作機(jī)制的深入推進(jìn)，一批群眾關(guān)切的“急難愁盼”問題得到有效解決。

在曲江街道，解放橋社區(qū)精心打造了300平方米的頤養(yǎng)陣地不僅能提供代餐服務(wù)，還配備了功能齊全的康復(fù)中心?！懊刻祜堻c(diǎn)，我們必到，這兒飯菜可口，不僅解決了老年人吃飯問題，更成了我們鄰里交流的溫馨場(chǎng)所?！鄙鐓^(qū)王阿姨興奮地說。目前，全區(qū)已建成64個(gè)頤養(yǎng)社區(qū)，今年新建的10個(gè)已全部完工。

在東關(guān)街道，南河下渡江路周邊老舊小區(qū)密集，地勢(shì)低洼，容易積水，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈?！拔覀兘Y(jié)合海綿城市建設(shè)要求、路段地形特征、管網(wǎng)排水等情況，分析原因，制定改造方案，目前逢雨必澇已成為歷史。”區(qū)住建局負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的信息員說。7月、9月，市、區(qū)人大常委會(huì)還先后對(duì)廣陵區(qū)易澇積水點(diǎn)改造這個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行視察，全方位加大監(jiān)督力度。

走進(jìn)湯汪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新落成的綜合大樓，敞亮通透的環(huán)境、齊全的設(shè)施讓人眼前一亮?！艾F(xiàn)在看病省時(shí)又省心，專家坐診、綠色轉(zhuǎn)診、家醫(yī)服務(wù)、公衛(wèi)篩查、都成了常態(tài)?，F(xiàn)在還有家庭病床、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)。”區(qū)人大代表趙倩倩介紹。居民李先生感慨：“父母住在這比家里更放心，解了我們的燃眉之急，這就是架起了‘連心橋’，把實(shí)事辦到了群眾心坎上?！?/p>

……

這樣的“連心橋”，在廣陵區(qū)越建越多。翻開區(qū)人大社會(huì)事業(yè)委的項(xiàng)目一覽表，每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展到什么程度，完成的怎么樣，有哪些需要改進(jìn)的，都清清楚楚地記錄在案。截至目前，今年人大代表票決的12項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，新建頤養(yǎng)社區(qū)、新增銀發(fā)助餐點(diǎn)、推進(jìn)“公廁革命”等10項(xiàng)已提前完成，其余2項(xiàng)正序時(shí)推進(jìn)。

展望未來，廣陵區(qū)人大常委會(huì)將持續(xù)深化“三員三全”工作法，進(jìn)一步完善“三員”的遴選、培訓(xùn)、激勵(lì)和退出機(jī)制?！?2月份的常委會(huì)會(huì)議，我們還將專題聽取票決民生實(shí)事完成情況并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)?！蓖醴灞硎荆爸灰裰髡嬲谌肴粘?，廣陵高質(zhì)量發(fā)展的美好圖景就會(huì)在點(diǎn)滴民生改善中徐徐展開，全過程人民民主也更加能煥發(fā)勃勃生機(jī)。”

“這套機(jī)制最可貴的是，讓民主從理念變成了可感知的日常生活?！眳^(qū)人大代表?xiàng)畋笊钣懈杏|地說。如今，廣陵區(qū)人大常委會(huì)正將這一機(jī)制向新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體等領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)圍繞快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)直播、貨車司機(jī)等新就業(yè)群體，設(shè)立3處新就業(yè)群體民情觀察點(diǎn)，讓觸角延伸到民生服務(wù)每個(gè)角落，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)有力，讓民主實(shí)踐更豐富多彩。

“三員三全”工作機(jī)制正如一股清泉，注入廣陵區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督的沃土，推進(jìn)人民民主從選舉票決的“瞬間”裂變至項(xiàng)目生命周期的“長(zhǎng)河”。 這套蘊(yùn)含“廣陵探索”的創(chuàng)新實(shí)踐，體現(xiàn)了民主的廣度，彰顯了民主的深度，提升了民主的效度，涵養(yǎng)了民主的厚度，不僅在于解決具體民生問題，更在于探索出一條踐行全過程人民民主的多元路徑。