法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。自2015年行使地方立法權(quán)以來(lái)，鎮(zhèn)江市人大及其常委會(huì)共制定出臺(tái)地方性法規(guī)18部。法規(guī)實(shí)施成效如何？是否符合市民期盼，滿足治理之需？是否達(dá)到“良法善治”的目的？2023年5月25日，在鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)舉行的“18部地方性法規(guī)回頭看”推進(jìn)會(huì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，這些問題的答案得到了全方位展示。

作為在全省首家對(duì)本市全部已出臺(tái)地方性法規(guī)集中開展的執(zhí)法調(diào)研，鎮(zhèn)江市人大“18部地方性法規(guī)回頭看”活動(dòng)是創(chuàng)新人大監(jiān)督方式的積極探索，將為鎮(zhèn)江現(xiàn)代社會(huì)治理注入新的活力，為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地，山水花園名城”高質(zhì)量發(fā)展增添了新的亮彩。

謀一項(xiàng)高站位主題，深入調(diào)研摸實(shí)情

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，早在今年初確定年度工作要點(diǎn)時(shí)，鎮(zhèn)江市人大前瞻性地決定以貫徹落實(shí)新修訂《立法法》的精神要求為契機(jī)，聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)本市全部已出臺(tái)的地方性法規(guī)開展集中執(zhí)法調(diào)研?！?8部地方性法規(guī)回頭看”活動(dòng)正是抓住了“法之必行”這個(gè)關(guān)鍵，與時(shí)俱進(jìn)，力求推動(dòng)人大制定的法規(guī)得到有效實(shí)施，把“紙上的法律”變成“行動(dòng)中的法律”。

此次活動(dòng)既是對(duì)本市已出臺(tái)全部法規(guī)實(shí)施效果的一次集中檢查，也是對(duì)立法質(zhì)量的一次重新審視，涉及面廣、工作量大、標(biāo)準(zhǔn)要求高，鎮(zhèn)江市人大將其作為系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌謀劃、廣泛發(fā)動(dòng)，開門納策、集思廣益，與另外一項(xiàng)“幫項(xiàng)目攻堅(jiān) 讓企業(yè)敢干”專項(xiàng)活動(dòng)同步推進(jìn)?！版?zhèn)江市人大創(chuàng)造性地綜合運(yùn)用了執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、第三方評(píng)估等方式，對(duì)全部已出臺(tái)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，全鏈條求實(shí)問效，閉環(huán)式跟蹤督辦，彰顯了依法履職的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽(yáng)肯定說(shuō)。

法規(guī)立得好不好，實(shí)施效果好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)?！敖裉煳覀儾宦爡R報(bào)，大家開門見山就談?wù)劇舵?zhèn)江市電梯安全管理?xiàng)l例》主要制度的執(zhí)行情況，執(zhí)行存在的問題，對(duì)執(zhí)法和《條例》完善有什么意見建議……”為全面了解18部法規(guī)實(shí)施情況，3月份以來(lái)，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，赴板塊、進(jìn)企業(yè)、訪社區(qū)，先后開展執(zhí)法檢查、調(diào)研和座談近30場(chǎng)次，并通過全市21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集市民群眾意見，另外還委托“江蘇省社會(huì)科學(xué)院設(shè)區(qū)市地方立法研究基地”專家團(tuán)隊(duì)就《鎮(zhèn)江市消防條例》開展第三方評(píng)估，使集中“回頭看”成為發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

辦一場(chǎng)高規(guī)格會(huì)議，中期推進(jìn)聚共識(shí)

鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)黨組書記、主任李健在“18部地方性法規(guī)回頭看”工作部署會(huì)上指出“市人大常委會(huì)實(shí)施這項(xiàng)工作，是響應(yīng)中央和省委、市委決策部署，回應(yīng)人民群眾心愿期盼，履行人大使命職責(zé)的重要實(shí)踐”，當(dāng)前時(shí)值活動(dòng)開展中期，為了集中回顧前一階段工作成效，鎮(zhèn)江市人大決定召開“18部地方性法規(guī)回頭看”推進(jìn)會(huì)活動(dòng)，為確?；顒?dòng)有展示、有效果、有影響，活動(dòng)定位為全市范圍大會(huì)，鎮(zhèn)江市委主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，省人大常委會(huì)法工委主任和省社科院主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，所有法規(guī)條例牽頭實(shí)施單位、鎮(zhèn)江各轄市（區(qū)）人大常委會(huì)等主要負(fù)責(zé)人均到現(xiàn)場(chǎng)，還特地邀請(qǐng)數(shù)十位省、市人大代表和政協(xié)委員共同參與，十多家國(guó)家、省和市媒體聚集報(bào)道?；顒?dòng)既安排了實(shí)地調(diào)研，與會(huì)人員在千年西津渡和俊秀南山中感受法規(guī)實(shí)施帶來(lái)的發(fā)展變化；也安排了推進(jìn)會(huì)議，實(shí)施單位代表發(fā)言表態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)講話提要求，集中彰顯了全市上下建好法治鎮(zhèn)江的美好愿景。

“香醋保護(hù)條例實(shí)施不久，潤(rùn)州區(qū)法院和鎮(zhèn)江市中院先后依據(jù)條例對(duì)某一行政訴訟案件進(jìn)行了判決，該案件入選了江蘇法院2021年度行政審判十大典型案例”“長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)條例施行后，相關(guān)部門拆除非法碼頭56個(gè)，生態(tài)復(fù)綠70萬(wàn)平方，恢復(fù)自然岸線5.3公里”……活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，八塊展板和一本內(nèi)容豐富的“鎮(zhèn)江18部地方性法規(guī)回頭看”手冊(cè)，有案例有數(shù)據(jù)有圖片，將18部法規(guī)的實(shí)施情況躍然紙上，直觀呈現(xiàn)在與會(huì)人員面前?！罢鏇]想到我們自己的法規(guī)實(shí)施取得了如此多成果，我們對(duì)鎮(zhèn)江的法治建設(shè)更有信心，更充滿期待”參加活動(dòng)的鎮(zhèn)江市人大代表邊穎感慨地講。

推進(jìn)會(huì)還安排了一項(xiàng)由鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)副主任卜曉放和江蘇省社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)為雙方代表的《鎮(zhèn)江市消防條例》立法后評(píng)估委托簽約儀式，省社科院黨委書記、院長(zhǎng)夏錦文與鎮(zhèn)江市領(lǐng)導(dǎo)共同見證了雙方合作，這也是省社科院在鎮(zhèn)江市人大設(shè)立“江蘇省社會(huì)科學(xué)院設(shè)區(qū)市地方立法研究基地”“江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心設(shè)區(qū)市地方立法研究基地”兩大基地以來(lái)的首次實(shí)踐性、實(shí)質(zhì)性合作。除了對(duì)本次“回頭看”活動(dòng)予以肯定，對(duì)省社科院團(tuán)隊(duì)提出要求外，夏錦文院長(zhǎng)還就當(dāng)前貫徹新修訂《立法法》進(jìn)行了權(quán)威指導(dǎo)，他勉勵(lì)鎮(zhèn)江市人大要在“立”字上做好文章，在“改”“釋”上下足功夫，要更加注重備案審查工作，讓這次“回頭看”變成地方立法工作的“往前看”，全面推進(jìn)鎮(zhèn)江地方立法高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。

迎一次高質(zhì)量審議，持續(xù)監(jiān)督促發(fā)展

根據(jù)“回頭看”活動(dòng)整體安排，推進(jìn)會(huì)后人大各調(diào)研組將在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上形成各自調(diào)研報(bào)告；鎮(zhèn)江市人大還將就一些突出問題踐行全過程人民民主，開展專題詢問，部分單位主要負(fù)責(zé)人將以“考生”身份接受詢問，市人大常委會(huì)委員以“考官”身份進(jìn)行發(fā)問；在一系列活動(dòng)基礎(chǔ)上，6月底，由市人大常委會(huì)法工委、研究室共同形成總結(jié)報(bào)告，連同各調(diào)研組的書面報(bào)告，將提交市九屆人大第九次會(huì)議審議。

三個(gè)小時(shí)緊湊的推進(jìn)會(huì)活動(dòng)結(jié)束前，參加活動(dòng)的市人大常委會(huì)委員、市人大法制委委員周岳新意猶未盡，他指出“地方性法規(guī)通常是對(duì)上位法的細(xì)化和補(bǔ)充，接地氣、實(shí)操性強(qiáng)，對(duì)法規(guī)實(shí)施中存在問題不能‘一督了之’，希望各級(jí)政府和部門嚴(yán)格對(duì)照規(guī)定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)存在問題深刻整改；人大要持續(xù)跟蹤監(jiān)督，直至問題解決”。作為活動(dòng)“小結(jié)”，8月底前，法規(guī)各實(shí)施部門要提交整改報(bào)告，鎮(zhèn)江市人大也將繼續(xù)采取措施推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施。

在鎮(zhèn)江市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)江市人大的法治監(jiān)督工作和政府、各部門的地方性法規(guī)貫徹工作，只有進(jìn)行時(shí)，沒有終止符。鎮(zhèn)江市委書記馬明龍?jiān)谕七M(jìn)會(huì)活動(dòng)的講話中鏗鏘有力強(qiáng)調(diào)，“要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、實(shí)踐好這次會(huì)議精神，更加自覺以習(xí)近平法治思想定向領(lǐng)航，推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更加深刻把握地方立法功能定位，堅(jiān)持以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，更加突出地方性法規(guī)正確有效實(shí)施，切實(shí)維護(hù)法治尊嚴(yán)和權(quán)威”。