“不久前舉辦的薛之謙演唱會，幾萬年輕人涌入鎮(zhèn)江，給鎮(zhèn)江帶來了流量和活力，主辦單位和公安機關等相關部門服務細致周到、井井有條，充分發(fā)揮了法治服務保障作用，我要為他們點個贊?！苯?，在市九屆人大常委會第十五次會議期間舉行的列席代表座談會上，市人大代表、北控水務集團江蘇高智項目管理有限公司總經理王頌陽對相關部門給予高度評價。

這只是鎮(zhèn)江公安機關推進執(zhí)法規(guī)范化建設的一個縮影。今年以來，鎮(zhèn)江人大常委會聚焦新時代法治公安建設，致力于促進社會公平正義，重點加強對公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設監(jiān)督，取得明顯成效。

基層座談“查病灶”，專題座談“挖病根”

今年3月以來，市人大常委會組成專門調研組，赴丹陽、句容、揚中一線，走訪基層執(zhí)法辦案管理中心、派出所、交通事故一體化服務中心等辦公辦案場所，召開征求意見座談會，廣泛聽取法院、檢察院、司法局等相關部門和部分律師、人大代表、社區(qū)工作者、村（社區(qū)）書記（主任）等各界意見建議。

為確保能聽到真聲音、找到真問題，基層座談會均以“背靠背”形式召開。

“執(zhí)法程序不規(guī)范，存在行政處罰決定尚未作出，民警先行收取罰款現(xiàn)象；少數(shù)內部延期審批報告中缺少公章；執(zhí)法記錄儀錄像內容存在不完整情況。”句容市司法局行政復議應訴科科長吳云結合工作實際，指出公安機關在執(zhí)法上的一些不規(guī)范行為。

“要加強新警基層業(yè)務培訓，少數(shù)新警對基層老百姓了解不夠，存在簡單粗暴執(zhí)法、機械執(zhí)法的現(xiàn)象?！痹B任四屆揚中市人大代表、揚中市三茅街道中華村黨委書記、村委會主任嚴榮斌指問題、提建議，直言不諱。

參會代表開門見山、踴躍發(fā)言，為工作組做好深入調研提供了參考。

調研組不僅征集外界意見建議，更用心聽取責任主體“心聲”。4月中旬，工作組赴市公安局，“面對面”召開專題座談會，聽取市公安局關于全市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設成效。

“少數(shù)民警‘官本位’思想嚴重，處理問題冷、橫、硬，缺乏群眾工作技巧，如在送達行政處罰決定書時，未能以案釋法?！薄笆馨覆牧现谱饕夭蝗?，有些受案材料制作簡單，涉案要素記錄不全，嫌疑人到案后輕則返工，重則有可能因為被害人和嫌疑人對主要事實的描述不一致導致無法定案?！?/p>

8家市、區(qū)公安機關和市局相關警種圍繞執(zhí)法規(guī)范化問題查不足、找差距。除了執(zhí)法責任主體自身的主觀原因，交流人員圍繞一些客觀機制問題也進行相關探討。

審議監(jiān)督“號準脈”，循規(guī)依法“開良方”

4月底，市九屆人大常委會第十五次會議召開，聽取和審議了市人民政府關于全市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設情況的報告。

“公安機關執(zhí)法規(guī)范化方面，相比以往有了很大的改善，但在一些執(zhí)法方式上還有待進一步完善?！薄敖ㄗh公安機關要加強矛盾糾紛調解力度，杜絕簡單機械執(zhí)法?！薄懊窬趫?zhí)法上既要嚴格規(guī)范，又要體現(xiàn)溫情?！?/p>

以解決執(zhí)法突出問題為切入點，審議現(xiàn)場氣氛熱烈。直面問題短板，集中會診把脈，既對公安執(zhí)法規(guī)范化建設工作給予了肯定與鼓勵，也一針見血地指出存在的問題，并對加強和改進工作提出了建議和期盼。

會后，市人大常委會辦公室依據專項工作組的調查報告以及組成人員的意見建議，形成市人大常委會審議意見。要求公安機關進一步抓好制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行執(zhí)法權力責任清單制度，確保執(zhí)法權力規(guī)范運行；進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法質效，構建“大監(jiān)督”工作格局；建立執(zhí)法規(guī)范化長效機制，強化辦案流程的智能化監(jiān)管。進一步深化隊伍建設，提升履職能力，狠抓民警規(guī)范執(zhí)法能力建設，增強執(zhí)法人員責任意識和法治素養(yǎng)；注重加強法律人才培養(yǎng)儲備，建好用好法治人才庫。進一步加強執(zhí)法保障，營造良好環(huán)境，落實執(zhí)法工作經費、人力等保障，大力推進基層執(zhí)法辦案場所的改造和提升。

跟蹤問效“精細化”，整改落實“長效化”

審議結束不代表監(jiān)督結束，如何以人大監(jiān)督進一步促進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，關鍵要看公安機關整改落實情況。為了督促《審議意見》落到實處，市人大常委會監(jiān)察司法工委切實抓好《審議意見》的督辦工作，跟蹤掌握公安機關整改情況進度。同時，廣泛聽取社會各界的意見建議，將前期收集到的65條意見建議，在認真研究、梳理分析的基礎上，歸納整理形成7類28條意見建議清單，同步提供給市公安局，為其在做好整改落實工作時提供參考。

“從今年1月起，市局就以開展‘執(zhí)法辦案質量提升年’活動為主題，進一步完善制度機制、嚴格規(guī)范執(zhí)法、狠抓執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治公安建設?！笔泄簿窒嚓P負責人表示。

規(guī)范執(zhí)法，關鍵在人。市公安局專門印發(fā)《全市公安機關法治素養(yǎng)提升三年行動方案》，通過建立法治論壇、開辦各類培訓班，與江蘇大學法學院共建交流，與檢法律司同臺競技，不斷拓寬民警執(zhí)法能力提升渠道。選優(yōu)配強法制隊伍，重新組織選聘市區(qū)法制員80名，并明確職級待遇，目前全市公安機關共有法制民警及法制員共計338人，同比上升12%。建立每月法制員例會、每季法制員競賽、每年法制員評選考核等工作機制，建強執(zhí)法規(guī)范化建設“最后一公里”。

立治有體，施治有序。市公安局制定《鎮(zhèn)江市公安局執(zhí)法質量考評實施細則》，組織執(zhí)法監(jiān)督管理崗位數(shù)據戰(zhàn)隊，開展交叉互查、專項評查。今年以來，重點評查警情3627起、刑事案件125起、行政案件35起，建立健全問題整改、復盤剖析、培訓機制，切實提升發(fā)現(xiàn)解決問題的能力水平。

組織開展“卷宗、積案、涉案財物、執(zhí)法安全隱患”四項清理，實行“日巡查、周研判、月通報、季考評”工作機制。截至4月底，重點巡查各類警情案件2.7萬余起，發(fā)布考評情況通報 11份、執(zhí)法問題整改通知書5份，助推警情質量實現(xiàn)“兩降一升”，即：處警結果作“其他”處理比例、問題發(fā)生率同比分別下降24.6%、4.5%，及時整改率上升15.6%。

執(zhí)法質量是公安工作的生命線，執(zhí)法規(guī)范化建設是提升執(zhí)法質量的有力抓手。鎮(zhèn)江人大下一步還將適時對公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作開展“回頭看”專項調研，為推動全市高質量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。