黨的二十屆三中全會提出，“要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制?！?/p>

把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重是全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。作為人大監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作的重要抓手，年度環(huán)境報(bào)告制度在鎮(zhèn)江歷經(jīng)多年實(shí)踐，已基本實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級人大的全覆蓋。2023年，鎮(zhèn)江市人大全面總結(jié)并提煉多年來開展環(huán)境報(bào)告的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與工作成果，創(chuàng)新出臺《鎮(zhèn)江市人大常委會關(guān)于完善生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度的實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），進(jìn)一步健全制度體系，以更加規(guī)范的制度和更具剛性的約束，為美麗鎮(zhèn)江建設(shè)筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障。

規(guī)范制度穩(wěn)步走

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。開展年度環(huán)境報(bào)告工作是人大依法推動政府積極履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)的一項(xiàng)長效監(jiān)督機(jī)制。2017年，鎮(zhèn)江市人大啟動環(huán)境報(bào)告工作，并從次年起固定在每年4月常委會會議上聽取和審議政府環(huán)境報(bào)告，多年來，從市到市縣兩級再到市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，范圍逐漸擴(kuò)大，程序日臻流暢，機(jī)制趨向健全。

然而，年度環(huán)境報(bào)告制度的監(jiān)督效能雖不斷彰顯，但具體實(shí)踐中也慢慢顯現(xiàn)出一些不足，例如，報(bào)告的內(nèi)容還不夠完整全面，監(jiān)督的規(guī)范性和剛性約束力還需進(jìn)一步提升。

制度在實(shí)踐中檢驗(yàn)，更需在實(shí)踐后完善發(fā)展，才能持續(xù)創(chuàng)造新動能、保持好優(yōu)勢。本屆以來，鎮(zhèn)江市人大積極謀劃、創(chuàng)新探索，針對環(huán)境報(bào)告制度的實(shí)施情況開展了系列廣泛深度調(diào)研。經(jīng)過充分準(zhǔn)備和反復(fù)論證，2023年3月，《實(shí)施辦法》應(yīng)運(yùn)而生，環(huán)境報(bào)告制度進(jìn)行系統(tǒng)性“更新升級”。不僅報(bào)告內(nèi)容形式得到進(jìn)一步規(guī)范，如修改環(huán)境報(bào)告為生態(tài)環(huán)境報(bào)告，將生態(tài)保護(hù)狀況和生態(tài)破壞行為納入報(bào)告范圍；鼓勵在報(bào)告中繪制相關(guān)圖表，增加可讀性。更在提升報(bào)告質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督剛性等方面實(shí)現(xiàn)了突破，如立足于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無法報(bào)告相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)的實(shí)際情況，提出“更加關(guān)注群眾身邊環(huán)境問題”；首次以正式文件形式肯定基層人大通過人代會、主席團(tuán)會議、街道議政會三種模式開展審議……以人大職能的充分發(fā)揮，推動形成更加規(guī)范、更加精準(zhǔn)、更具質(zhì)效的制度監(jiān)督體系。

作為人大長效監(jiān)督機(jī)制，制定《實(shí)施辦法》也是鎮(zhèn)江市人大踐行全過程人民民主理念的一幕生動實(shí)踐。文件中提出，利用代表履職平臺、聯(lián)絡(luò)工作站等渠道，暢通與群眾聯(lián)系，讓監(jiān)督更日常、更貼近民生；明確應(yīng)當(dāng)主動公開生態(tài)環(huán)境報(bào)告和審議意見書，接受公眾和媒體監(jiān)督，讓監(jiān)督更廣泛、更便捷。

精準(zhǔn)實(shí)施入佳境

“受市政府委托，我向市人大常委會報(bào)告2023年生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，請予審議。”今年4月，鎮(zhèn)江市九屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了市政府關(guān)于2023年生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

列席會議的市人大代表邵峰感觸頗深，“報(bào)告中氣、水、土，聲環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)系統(tǒng)等狀況都有體現(xiàn)，數(shù)據(jù)很清晰，能直觀了解去年生態(tài)環(huán)境狀況，也能看出與往年相比發(fā)生了哪些變化，總的來說，報(bào)告內(nèi)容詳盡易讀！”

在常委會會議上聽取和審議政府環(huán)境報(bào)告是開展年度生態(tài)環(huán)境報(bào)告工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但“一次報(bào)告”離不開“多重準(zhǔn)備”和“多方檢驗(yàn)”，按照《實(shí)施辦法》要求，會場外的功夫同樣至關(guān)重要。

為了做好今年報(bào)告工作，鎮(zhèn)江市人大提前研究、重點(diǎn)籌劃，開展了扎實(shí)有效的調(diào)研。結(jié)合省市人大上下聯(lián)動“推動太湖治理工作走深走實(shí)”工作，鎮(zhèn)江市人大常委會環(huán)資城建委主動邀請委員，在分管主任的帶領(lǐng)下赴部分市、區(qū)進(jìn)行了實(shí)地視察，詳細(xì)了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。同時(shí)組織召開了多部門參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題調(diào)研座談會，細(xì)致掌握全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在困難和突出問題，為提高審議質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。

會前準(zhǔn)備到位，會后監(jiān)督更不能缺位。根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，聽取和審議生態(tài)環(huán)境報(bào)告工作結(jié)束后，“鎮(zhèn)江人大發(fā)布”微信公眾號第一時(shí)間將政府情況報(bào)告和人大審議意見進(jìn)行了發(fā)布，主動接受社會監(jiān)督。并且，為了督促審議意見落實(shí)到位，組織了多次代表小組專題活動調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況，如市人大代表潤州二組實(shí)地踏勘長江大保護(hù)工作，察看岸線生態(tài)修復(fù)情況；句容二組聚焦自然生態(tài)修復(fù)，調(diào)研赤山湖國家濕地公園；揚(yáng)中一組二組開展生態(tài)保護(hù)工作座談，就進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出意見建議。

《實(shí)施辦法》出臺后，各市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人大也進(jìn)行了積極探索。丹陽市在會前依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線梳理生態(tài)環(huán)境突出問題；句容市成立環(huán)資城建專業(yè)人大代表小組，協(xié)助職能部門解決突出環(huán)境問題整改過程中困難和問題；揚(yáng)中市各鎮(zhèn)、街道人大普遍在人代會或議政代表會前組織小切口生態(tài)環(huán)境專題調(diào)研活動；丹徒區(qū)鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）聚焦“一鎮(zhèn)一特”，每年至少解決一個(gè)群眾關(guān)心的年度環(huán)境問題；京口區(qū)每年開展一項(xiàng)以上生態(tài)環(huán)境重大事項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告；潤州區(qū)各街道分上、下年度對環(huán)境保護(hù)工作和審議意見落實(shí)情況開展?jié)M意度測評；鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)組織人大代表、議政代表參與重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保矛盾協(xié)調(diào)，助推解決群眾身邊環(huán)境問題。

彰顯實(shí)效向綠行

今年，鎮(zhèn)江市政府《關(guān)于2023年生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》中顯示：

“全市45個(gè)地表水，國、省考斷面優(yōu)Ⅲ類比例均為100%，長江鎮(zhèn)江段水質(zhì)保持Ⅱ類，6個(gè)縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%?！?/p>

“實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)工程581項(xiàng)，淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車4429輛。實(shí)施水污染防治工程38項(xiàng)，完成4179個(gè)長江流域入河排污口和638個(gè)太湖流域入河（湖）排污口整治?！?/p>

“建成生態(tài)安全緩沖區(qū)2個(gè)，修復(fù)濕地1000畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)74.9%?！?/p>

……

自2018年起，鎮(zhèn)江市人大連續(xù)7年高質(zhì)量完成聽取和審議年度生態(tài)環(huán)境報(bào)告工作。不間斷的七年，沉甸甸的七份環(huán)境報(bào)告和審議意見，一個(gè)個(gè)向好數(shù)據(jù)、一年年變化對比，映照出美麗鎮(zhèn)江愈發(fā)鮮明的生態(tài)底色。

藍(lán)天白云，清水綠岸，山巒疊翠，鳥語嚶嚶，與山水美景、神奇精靈的邂逅具有獨(dú)特魅力。江豚圍捕鰻魚的罕見大戲，近危物種、屈原筆下的杜衡在南山景區(qū)大片現(xiàn)身，極危物種、江蘇最大粗梗水蕨群落的驚喜發(fā)現(xiàn)，雷公島上“鳥中大熊貓”震旦雅雀追逐嬉戲，中國特有蝶類中華虎鳳蝶翩躚起舞……越來越多珍稀物種的活躍見證了鎮(zhèn)江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的豐碩成果。

“不管是作為委員參加調(diào)研考察，還是個(gè)人在日常生活中，我都明顯地感覺到，鎮(zhèn)江的環(huán)境真的是越來越好，可以說年年有新貌！老百姓對生態(tài)環(huán)境的幸福感和安全感很足！”鎮(zhèn)江市人大常委會委員周岳新在參加今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研時(shí)，對鎮(zhèn)江的自然環(huán)境和城市生態(tài)給予高度評價(jià)。

《實(shí)施辦法》中提出，“加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)化監(jiān)督?！苯陙恚?zhèn)江市人大將生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督貫穿于全年工作，接連對水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、長江保護(hù)、濕地保護(hù)等方面法律法規(guī)開展了執(zhí)法檢查；推動“聚焦突出環(huán)境問題，依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”“加強(qiáng)垃圾綜合處置能力建設(shè)”“加快完善污水管網(wǎng)建設(shè)管理”“攻堅(jiān)克難、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)我市太湖流域污染防治”等重要建議高質(zhì)效辦理；推進(jìn)“鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測配套能力建設(shè)”“諫壁污水處理廠二期擴(kuò)建及一期提標(biāo)工程”等環(huán)境領(lǐng)域民生實(shí)事高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，堅(jiān)持以持續(xù)性、全方位的監(jiān)督，推動保護(hù)好生態(tài)稟賦優(yōu)越的獨(dú)特“家底”。

“《實(shí)施辦法》的適時(shí)出臺讓運(yùn)行七年的年度環(huán)境報(bào)告制度煥發(fā)出更大活力。”鎮(zhèn)江市人大常委會環(huán)資城建委主任姚繼承表示，“從目前實(shí)踐來看，效果很明顯，但鑒于實(shí)施時(shí)間還不夠，很多工作都有待細(xì)化，我們將繼續(xù)推動落實(shí)，為提升生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度的監(jiān)督質(zhì)效不斷創(chuàng)新探索。”