2024年6月27日，鎮(zhèn)江市第九屆人大常委會第十六次會議表決通過了《鎮(zhèn)江市河道管理條例》（以下簡稱《條例》），并于2024年7月31日經(jīng)江蘇省第十四屆人大常委會第十次會議批準?！稐l例》將于2024年11月1日起施行。

因需而立：有幾條立幾條

我市河道眾多，水系發(fā)達，豐沛的河湖資源是我市獨特的生態(tài)特色與優(yōu)勢，守護好一城碧水清流，是我們的共同職責和使命。為提高我市河道管理工作水平，解決好本地河道管理的具體問題，在群眾的期盼和呼聲下，《鎮(zhèn)江市河道管理條例》因需而立、應(yīng)運而生。

2023年12月28日，《條例（草案）》提交市九屆人大常委會第十二次會議第一次審議。之后，市人大常委會法工委會同農(nóng)工委、市水利局等，把握特色管用立法思路，深入踐行立法全過程人民民主。《條例（草案）》修改過程中，在鎮(zhèn)江人大網(wǎng)、微信公眾號平臺、“0511夢溪論壇”多輪征求意見建議，共組織召開91人次參加的5場征求意見座談會、論證會，先后5次集中修改，力求提高地方立法的針對性、精準度和實效性。

在廣泛深入開展立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，《條例》堅持地方立法解決本地問題的“小切口”導向，全文共二十四條，采用不分章體例，不搞長篇大論，不追求“大而全”，堅持“有幾條立幾條”“管用幾條就制定幾條”。《條例》深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，既遵循普遍規(guī)律，又充分考慮、準確體現(xiàn)特殊性、差異性，把上位法規(guī)定與我市河道的實際情況緊密結(jié)合起來，將近年來河道管理工作的有效經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，為加強河道管理、改善河道生態(tài)環(huán)境、維護河道岸線資源、推進幸福河湖建設(shè)，提供了堅實法治保障。

明晰責任：理順管理體制

河道管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽涉部門多。為進一步提高河道管理工作規(guī)范化、制度化、法治化水平，《條例》明確河道分級管理制度和名錄制度，厘清河道管理主體和職能，并對河道協(xié)同治理作出細化規(guī)定。

河道實行分級管理，有利于實現(xiàn)管理工作的科學化、精細化。《條例》規(guī)定，除流域性河道外，我市河道劃分為市級、縣級和鎮(zhèn)級河道，并明確各級河道的劃分范圍?！稐l例》還就各級河道名錄的確定和調(diào)整作出了具體規(guī)定。

在責任主體上，《條例》要求落實河道管理地方主體責任，明確水行政部門是河道主管部門，并結(jié)合基層工作實際，進一步規(guī)定縣級和鎮(zhèn)級河道由縣級市（區(qū)）人民政府明確河道管理單位。

在管理方式上，《條例》堅持各級政府與有關(guān)部門各司其責、條塊聯(lián)動、協(xié)同治理，對水行政、生態(tài)環(huán)境等部門具體職責進行規(guī)定?！稐l例》還針對定期組織相關(guān)安全檢查、入河排污口監(jiān)管整治等具體工作，明確協(xié)同治理要求，推動聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、協(xié)同保護各項工作有序開展。

聚焦熱點：守護水清岸綠

“立有用的法、立管用的法，就是要把回應(yīng)群眾關(guān)切作為地方立法工作的聚焦點和發(fā)力點?！痹谡{(diào)研中，市人大常委會堅持“開門立法”，注重發(fā)揮立法聯(lián)系點密切聯(lián)系群眾的作用，讓群眾廣泛參與，暢通基層聲音，推動解決社會關(guān)注的河道管理重點熱點難點問題。

為了促進河道長效管護，《條例》規(guī)定加強河道整治，維持河道的自然形態(tài)和歷史風貌，防止水土流失和河道淤積，美化河道環(huán)境，并且明確了河道整治方案與整治情況應(yīng)當及時向社會公布，河道整治工程驗收合格后，有關(guān)資料應(yīng)當及時移交工程管理單位，并落實管護責任。

“無序放生成了放害，水域的外來物種可能對水環(huán)境造成極大破壞。”“有的河堤內(nèi)存在圍墾行為，甚至開墾成菜地?！?.....針對各方反映集中且《江蘇省河道管理條例》未明確規(guī)定法律責任的圍墾河道、非法傾倒排放、投放外來物種等行為，《條例》明確了相應(yīng)的法律責任。

此外，在《條例（草案）》修改過程中，有專家建議，在明確政府責任的同時還要進一步加強社會參與協(xié)同保護?！稐l例》規(guī)定，政府和水行政等部門應(yīng)當鼓勵、引導和支持公民、法人和其他組織開展河道保護志愿服務(wù)，河道管理單位可以通過設(shè)立民間河長、政府購買服務(wù)等方式，實行河道日常管理社會化，實現(xiàn)“人人參與河湖治理、治理成果人人共享”的長遠目標。

貫通城鄉(xiāng)：助力水美鄉(xiāng)村

江南水鄉(xiāng)水系密度大，與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活關(guān)系十分密切。為此，市人大常委會多次赴丹陽、句容等實地考察農(nóng)村河道管理情況，全面梳理我市涉農(nóng)村河道管理的相關(guān)政策和基層經(jīng)驗，在充分吸收的基礎(chǔ)上，《條例》將農(nóng)村河道納入適用范圍。

關(guān)于農(nóng)村河道的范圍確定，既要加強對農(nóng)村河道的全面管理，也要注重與河道分級管理制度相銜接。市人大常委會法工委系統(tǒng)梳理了轄市區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)涉及農(nóng)村河道的有關(guān)政策，綜合考慮符合已有實踐、便于貫徹實施等因素，經(jīng)征詢自然資源和規(guī)劃等部門意見后，明確農(nóng)村河道包括農(nóng)村地區(qū)的縣級河道、鎮(zhèn)級河道以及村莊河塘。

《條例》還對農(nóng)村河道綜合整治、定期輪浚、日常管護以及責任主體等作出了具體規(guī)定，通過加強農(nóng)村河道環(huán)境治理、生態(tài)保護等，進一步助力實現(xiàn)農(nóng)村“水美、景美、環(huán)境美”的田園風光。

融合發(fā)展：發(fā)揮綜合效益

河道復興引領(lǐng)城市發(fā)展更新。近年來，河道管理工作也從傳統(tǒng)的防洪建設(shè)向融防洪排澇、自然生態(tài)、人文景觀、經(jīng)濟價值于一河的綜合治理轉(zhuǎn)變，將單一的水利工程轉(zhuǎn)型為集水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水景觀、水經(jīng)濟的水岸整體建設(shè)，賦予河道“親水魅力”。

“舳艫轉(zhuǎn)粟三千里，燈火臨流十萬家?！辨?zhèn)江是長江和運河的十字交匯處，古運河穿城而過，其秀美的自然風光造就了城市格局，也凝聚了深厚的文化積淀。針對市民普遍關(guān)注的古運河保護工作，《條例》規(guī)定，市政府應(yīng)當組織相關(guān)部門有序開展古運河生態(tài)環(huán)境修復，針對古運河做好城市設(shè)計，并對排污限制作出規(guī)定，努力打造更高品位的歷史文化名城。

《條例》進一步突出了水文化保護傳承，對建立健全水文化公共服務(wù)體系、推進水利風景區(qū)及親水樂水載體建設(shè)、推動水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣河湖生態(tài)和文化旅游等作出了規(guī)定。

鎮(zhèn)江依水而生，因水而興，因水而美。下一步，將做好《條例》貫徹實施工作，推動鎮(zhèn)江治水實踐高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設(shè)“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖，努力讓人民群眾享受更加宜居美好的生活環(huán)境。