70年前的今天，江蘇省第一屆人民代表大會第一次會議在南京開會。1954年第一次開人代會，和今天有什么不同？通過多方查閱史料，采訪多位健在的江蘇省第一屆人大代表，我們找到了許多塵封的有趣故事。

70年前省人大代表是怎么選出的？首次江蘇省人代會，開會的主體當(dāng)然是省人大代表。今年1月江蘇省十四屆人大二次會議召開時，介紹省十四屆人民代表大會現(xiàn)有代表798名。那么，省一屆人大有代表多少？

2024年1月23日上午，江蘇省第十四屆人民代表大會第二次會議在江蘇大會堂隆重開幕。吳勝 朱江 蔣文超 萬程鵬/攝

答案是481名。為什么70年來增加了這么多？一個重要原因是，代表人數(shù)和該省份人口相關(guān)。481位代表都包含哪些人？根據(jù)今年94歲高齡的省一屆人大代表、河海大學(xué)教授周氐回憶，代表們包括農(nóng)民、工人、教育界、軍人等各個方面代表，他本人當(dāng)時是華東水利學(xué)院（今河海大學(xué)）講師，和時任校長、老水利專家嚴(yán)愷一同當(dāng)選了省人大代表。他們是怎么被選出來的？1953年1月13日，中央人民政府委員會第二十次會議通過《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》?！艾F(xiàn)在召開全國人民代表大會的條件已經(jīng)具備”“必須依照共同綱領(lǐng)的規(guī)定，及時地召開由人民用普選方法產(chǎn)生的全國人民代表大會”。從1953年5月至1954年4月中旬，江蘇全省自下而上召開代表大會，先后由人民用普選方法產(chǎn)生了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣、區(qū)、市各級人民代表大會。最終，481位代表由全省各市、縣第一屆人民代表大會及駐江蘇境內(nèi)的中國人民解放軍各軍人代表大會所選舉。比如周氐回憶，他收到的當(dāng)選證書顯示自己是在豐縣當(dāng)選的，可惜的是，這本“像獎狀一樣的證書”在多次搬家中已經(jīng)找不到了，不然我們可以一睹當(dāng)選證書的樣子。

江蘇省第一屆人大代表徐建華、周氐、李玉接受記者采訪。

這本證書由省選舉委員會寄出。今年91歲的徐建華當(dāng)時是常州市民豐紗廠細(xì)紗間女工、全國紡織工業(yè)模范，當(dāng)選省人大代表后，當(dāng)時記載“青年工人歡喜得跳起來，老年工人也高興地擠著前來要看一看從省選舉委員會寄來的當(dāng)選證書”。這481人，許多人是來自一線的工人農(nóng)民。翻閱當(dāng)年的代表名冊可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民和工人很多，有不少農(nóng)民代表來自農(nóng)業(yè)互助組、農(nóng)業(yè)合作社，代表工人階級的有繅絲女工、漆工、鐵路工人、公司檢驗員、機車廠車工、煤礦礦工、鹽工、店員、紡織廠技術(shù)員等，知識分子代表有教育家、大學(xué)校長、水利專家、鄉(xiāng)村教師，還有工廠廠長、京劇演員、私營工商業(yè)者代表、宗教界代表，以及解放軍著名將領(lǐng)，等等。會議地點故事多這次會議會場是南京人民大會堂。在江蘇大會堂建成前，歷屆省人大召開會議，以及江蘇省黨代會等省內(nèi)重要會議，多選在這里召開。

2012年2月19日，江蘇南京，長江路264號，國民大會堂，原名國立戲劇音樂院，現(xiàn)為南京人民大會堂，民國建筑。建于1936年，這座會堂從開建到完工，用時僅6個月。它是民國時期全國規(guī)模最大、設(shè)施最為先進(jìn)的會堂。來源：視覺中國

70年前，江蘇省人代會的會場應(yīng)當(dāng)是國內(nèi)條件比較好的。時值盛夏，徐建華回憶，她在開會時第一次吹上了空調(diào)。之所以會場條件比較好，是因為解放前，這里曾經(jīng)是國民大會堂，許多重要歷史事件在這座會堂內(nèi)外發(fā)生。關(guān)于南京人民大會堂的前世今生，“北京西路瞭望”曾經(jīng)仔細(xì)盤點過，想了解更多歷史可以點擊查看：

毛澤東鄧小平在此做過報告，江蘇省兩會老會場背后故事多

。我們說回江蘇省首次人代會，當(dāng)時的主席臺背景布置和現(xiàn)在人代會會場有較大區(qū)別。從歷史照片看，主席臺背后正中并排懸掛毛主席像和孫中山像，兩側(cè)懸掛兩面國旗，有不少綠植放置在主席臺坐席前后，頭頂懸掛本次會議名稱橫幅。如今，主席臺背景慣例為正中懸掛國徽，兩側(cè)各五面紅旗，頭頂同樣懸掛橫幅。70年前，主席臺坐席只有一排，如今省人代會主席臺坐席排數(shù)比當(dāng)年要多。今年召開的省十四屆人大二次會議開幕會，主席臺有七排。另外一個小區(qū)別是，當(dāng)年的大會發(fā)言席安排在主席臺坐席前的正中央，今年省人代會則安排在主席臺坐席前一側(cè)。

1954年8月，江蘇省第一屆人民代表大會第一次會議在南京召開。來源視覺江蘇

這次會議從8月5日8：00開幕，8月11日下午4：45結(jié)束。會期看上去是7天，但在當(dāng)年的閉幕會新聞報道中，說會期是6天，這是因為8月8日是星期天，休會了一天。6天會期和如今省人代會會期差不多，不過近年來的人代會沒有周末休息的安排。一般召開省人代會，首先要舉行預(yù)備會議，當(dāng)年一樣有類似程序。預(yù)備會議選舉產(chǎn)生39人組成主席團(tuán)，1人任秘書長，并由主席團(tuán)會議決定，設(shè)副秘書長4人協(xié)助秘書長工作。大會還設(shè)立了議案審查、預(yù)算審查等委員會，在主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。大會設(shè)秘書處，在主席團(tuán)和秘書長領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)辦理會務(wù)工作。當(dāng)時預(yù)備會還通過了文電起草委員會名單，這是如今沒有的。這是因為，當(dāng)年會議閉幕后發(fā)出了“向中國共產(chǎn)黨中央委員會致敬電”“向毛澤東主席、中央人民政府致敬電”等文電，這也是那時候類似會議常有的動作。如今開省人代會，主要議程基本固定，包括聽取和審議省政府工作報告，審查計劃報告和草案、預(yù)算報告和草案，聽取省人大常委會和兩院工作報告，有的時候會審議重要的地方性法規(guī)，以及進(jìn)行選舉。70年前這次省人代會，議程則頗為不同。眾所周知，如今聽取和審議的通常是過去一年的省政府工作報告。1954年這次會議因為是年中召開，聽取的是“江蘇省人民政府一年半以來的工作和當(dāng)前任務(wù)的報告”，報告人不是省長，而是時任江蘇省人民政府副主席柯慶施。這份報告結(jié)構(gòu)和今天基本一致，分為過往工作、未來計劃、政府建設(shè)三部分。代表們接下來聽取了江蘇省協(xié)商委員會常務(wù)委員陳鶴琴所作的“江蘇省協(xié)商委員會一年半來的工作報告”——省人大常委會1979年方才成立，因此70年前沒有聽取省人大常委會工作報告。作為省級一屆人大的第一次會議，一般需要選舉新一屆全國人大代表。70年前也有這項議程。關(guān)于這項議程背后的故事，下文還會專門展開。

這次會議也沒有立法任務(wù)，但是有一項更具分量的議程——討論“中華人民共和國憲法草案”，這也就是著名的“五四憲法”的草案。因此，開幕會上代表們聽取了“關(guān)于宣傳和討論‘中華人民共和國憲法草案’的報告”，隨后進(jìn)行了討論，提出了修改意見，最終大會作出關(guān)于擁護(hù)憲法草案的決議。會風(fēng)簡樸，小組討論氛圍輕松開幕會聽取三份報告后，大會代表分為26個小組，著重討論“江蘇省人民政府一年半以來的工作和當(dāng)前任務(wù)的報告”。那時的小組討論怎么舉行？從歷史照片看，小組討論會場布置比較簡單，有的甚至都沒有統(tǒng)一的桌椅，代表們就像春節(jié)大家庭聚會一樣圍坐在一起討論。作為浙江海寧人，周氐用當(dāng)?shù)胤窖孕稳菡f，當(dāng)時不是坐得“疊疊方方”，而且無論是領(lǐng)導(dǎo)還是基層代表，都是在平等的氛圍中討論。這是當(dāng)時簡樸會風(fēng)的一個側(cè)面。從史料看，此次會議甚至不安排在南京的代表住宿，只有在外地的代表才集中住宿。比如，南京市代表鄧桂永住在郊外，當(dāng)天晚上八點鐘回到住處后，“立即在電燈下?lián)]著扇子詳細(xì)研究報告的內(nèi)容”。周氐也回憶，當(dāng)時給不住宿的代表有車馬費，因他是搭同為代表的校長嚴(yán)愷的車，車馬費沒有拿，也都是回學(xué)校吃飯。

1954年8月10日，新華日報第二版刊登的小組討論會速寫。

會議小組討論中，代表們發(fā)言都很踴躍和熱烈，當(dāng)家作主后參政議政熱情很高。比如南通專區(qū)（包括南通市）代表團(tuán)第十五小組的代表們，因為要求發(fā)言的人多，上午小組討論延長了半個小時，下午又提前十分鐘繼續(xù)開會。許多白發(fā)蒼蒼的高齡代表，在討論時也毫無倦色，滔滔發(fā)言。這次會議還有很多讓人感動的細(xì)節(jié)。比如，有的代表因文化水平低、看不懂報告草稿或者寫不出發(fā)言提綱，就請其他代表幫助作準(zhǔn)備。如全國水稻豐產(chǎn)模范陳永康代表就請張德志代表幫助，“在當(dāng)天晚上不顧炎熱和開了一天會議的疲勞，做好了發(fā)言提綱”。徐建華也回憶說，她因為文化程度不高，會上記不下來，就會后抄其他代表的筆記。

1954年8月7日，新華日報第三版對徐建華的報道和速寫。

新中國剛剛成立時，我國的文盲率高達(dá)80%。為解決這一問題，1952年5月24日，我國開展大規(guī)模掃盲運動，高潮一直持續(xù)到50年代末。省人大代表李玉參加1954年省一屆人大一次會議時也是文盲，會后她為了更好履職，到江蘇省干部文化學(xué)校學(xué)習(xí)了整整6年。大洪水是會議重點議題1954年長江出現(xiàn)百年來罕見的流域性特大洪水。這年汛期，雨季來得早，暴雨過程頻繁，持續(xù)時間長，降雨強度大，籠罩面積廣，長江干支流洪水遭遇，枝城以下1800km河段最高水位全面超過歷史最高記錄。在當(dāng)時的政府工作報告中，特別就防汛作了專門論述，指出“自五月中旬以來，本省許多地區(qū)連降暴雨，江河水位相繼高漲，堤壩圩岸受到洪水的嚴(yán)重威脅，低洼地區(qū)的農(nóng)田積水成澇”。報告說，“全省廣大農(nóng)民已緊急動員起來，全力投入防汛排澇保苗的斗爭，充分表現(xiàn)出廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持國家建設(shè)的愛國熱情和偉大的英雄氣概”。其中一個側(cè)面是，當(dāng)時休會的那個星期天，新華日報記者去下關(guān)發(fā)電廠找副廠長、全國工業(yè)勞動模范李士海代表采訪，結(jié)果家里人告訴記者，昨夜李士海到廠里防汛一直到天大亮，現(xiàn)在剛剛睡覺，希望另外換個時間。當(dāng)時報道記載說：“話還沒說完，李士海卻穿著睡衣走到了樓梯口：‘沒關(guān)系，還是談了再走。這幾天，開個把通宵算什么！你看這水，不制服它還行？’他指著門外的積水對我說?！遍_這次人代會時，抗洪斗爭還在進(jìn)行，江蘇受災(zāi)情況也十分嚴(yán)重。因此，防汛排澇獲得了代表們高度關(guān)注。大會發(fā)言和小組討論中，來自各地的代表從不同角度進(jìn)行了重點討論。因此，8月7日上午舉行的主席團(tuán)會議在聽取各代表團(tuán)小組討論情況的匯報后，著重對當(dāng)前防汛排澇工作專門進(jìn)行了討論。

今天我們非常熟悉“眾志成城抗洪救災(zāi)，一方有難八方支援”。從如今保留下來的史料中可以發(fā)現(xiàn)，建國后不久，被組織起來的江蘇軍民，已經(jīng)充分體現(xiàn)出了這種應(yīng)對自然災(zāi)害的團(tuán)結(jié)、堅韌的意志品質(zhì)。許多代表認(rèn)為，這種程度的自然災(zāi)害，在過去反動政府統(tǒng)治時期將造成極為嚴(yán)重的后果，并不約而同拿1931年那次大洪水中國民黨政府的表現(xiàn)作對比。比如陳立平代表在大會發(fā)言中說，人民群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，不再去求神拜佛，而是積極參加到防汛排澇斗爭中去?；貞浺痪湃荒臧l(fā)生水災(zāi)的時候，雖然水位還沒有現(xiàn)在的高，但因為反動政府根本不管，當(dāng)時南京人民受盡了水淹的痛苦，同時資本家還趁機抬高物價，制造緊張局面。王同庚代表在發(fā)言中說，我們興化縣在歷史上所有的大水年代里，都要遭洪水的災(zāi)害，像一九三一年國民黨反動統(tǒng)治時期發(fā)大水，除了早稻收到三分之二外，其余莊稼全被水淹失收了。1954年，由于“上游地區(qū)人民高度的社會主義和集體主義精神”，鹽城、建湖、阜寧、寶應(yīng)等縣發(fā)動了近萬民工割除了六十丈闊九十余里長的蘆柴，清除了障水物，使洪水迅速排出，因而保住了興化和里下河地區(qū)一千多萬畝良田免除了水災(zāi)。

當(dāng)時，高淳、東臺、海安等地農(nóng)民“照顧大局，以小利服從大利”，毅然以他們的土地為泄洪區(qū)，使蘇州、常州和蘇北里下河一帶農(nóng)田不受或少受洪水威脅。政府工作報告高度贊揚說，“有些地區(qū)能以小利服從大利，犧牲局部，照顧大局”。來自各相關(guān)地區(qū)特別是受益地區(qū)的代表們得知情況后深為感動，表示將發(fā)動群眾捐獻(xiàn)糧食救濟(jì)上游災(zāi)區(qū)同胞，并組織慰問。這次大會主席團(tuán)根據(jù)各代表團(tuán)的建議，以大會名義致信慰問英勇參加防汛排澇斗爭的全省人民。此外，蘇州專區(qū)作為受益地區(qū)，還專門以代表團(tuán)名義寫信給高淳人民，保證力爭全專區(qū)超額增產(chǎn)六千萬斤糧食，表示“一定以完成和超額完成增產(chǎn)任務(wù)的實際行動，來回答他們，支持他們”。大會收到59件提案每年省人代會上，代表的議案和建議都是輿論關(guān)注的焦點之一。省一屆人大一次會議這方面情況如何？首先，那時候不叫建議或議案，而叫提案。在今天提案概念有了一些變化，成為了履行人民政協(xié)職能的重要方式，政協(xié)委員等成為了提案主體。這次大會收到的書面提案共計68件，將內(nèi)容相同的提案合并后為59件，可以分為“財經(jīng)”“政法”“文教”三類，其中財經(jīng)類42件，政法類7件，文教類10件。59件提案中其中包括徐建華的提案。通過搜集工友們心聲，她提出一要工人和管理人員同工同酬，二要保障工人們有足夠休息時間，每天工作時間不能超過8小時。這59件提案是怎么處理的？有3件提案大會主席團(tuán)在會上研究辦理了，即上文提到的提請大會寫信慰問在防汛排澇戰(zhàn)線上艱苦斗爭的全省人民，另外兩件是：寫信慰問駐江蘇境內(nèi)的中國人民解放軍、響應(yīng)朱總司令一定要解放臺灣的號召。

有關(guān)防汛排澇、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村供銷工作、繼續(xù)宣傳中華人民共和國憲法草案及文教衛(wèi)生、防治疫病等50多件提案，除已列入大會決議或大會總結(jié)報告中外，凡涉及個別具體的問題，由大會送交省人民政府有關(guān)部門研究處理。那么，這些提案辦得怎么樣？周氐回憶，他和南京農(nóng)學(xué)院一位青年教師共同提出一件提案，建議應(yīng)在南京設(shè)立供應(yīng)計算尺等教育科研必需品的地方，方便理工科教學(xué)。后來，南京很快開設(shè)了教育用品商店、科研用品商店。周氐謙虛地說，當(dāng)時尚沒有向代表反饋辦理情況的程序，也不知道是不是提出建議有了效果。會上選舉出67位第一屆全國人大代表這次會議一項重要議程是選舉出席全國人民代表大會會議代表。其過程是，首先按照選舉法的規(guī)定，經(jīng)由中國共產(chǎn)黨江蘇省委員會、各民主黨派江蘇地方組織和江蘇省各人民團(tuán)體共同協(xié)商后聯(lián)合向大會提出候選人名單。接著，主席團(tuán)會議根據(jù)選舉法的規(guī)定確定代表候選人名單，交由大會分組進(jìn)行醞釀和討論，然后在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，進(jìn)行選舉。

主席團(tuán)會議8月9日確定名單后，各小組是如何討論的？當(dāng)時史料記載，“代表們在討論代表候選人名單時，都以國家主人翁態(tài)度和高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真地進(jìn)行了醞釀研究。從九日晚到十日早晨，很多代表就分頭集中在一起漫談；上午，各民主黨派江蘇地方組織和江蘇省各人民團(tuán)體代表又單獨進(jìn)行了研究，下午則分組討論?！庇懻摻?jīng)過了一整天，代表們達(dá)成了一致意見。隨后，大會主席團(tuán)召開會議，聽取了各代表小組對討論代表候選人名單的情況的匯報，并討論和通過了選舉的程序和方法。

8月11日上午8時，大會進(jìn)行了選舉。會議通過了24位發(fā)票、監(jiān)票、唱票、計票工作人員，接著449名代表投票。選舉工作人員統(tǒng)計選票結(jié)果顯示，67人當(dāng)選全國人大代表。這67人均獲得大會出席代表半數(shù)以上的選票，其中有絕大多數(shù)的候選人并獲得了全票。這67人來自于各個方面，有很多與工農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，如前面提到的全國勞模李士海，蠶絲教育家鄭辟疆，農(nóng)技專家金善寶，水利水電專家錢正英等；有許多人是各領(lǐng)域的的杰出代表，我們耳熟能詳、如雷貫耳，如教育家吳貽芳，攝影家徐肖冰，著名民主人士黃炎培、史良，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋，劇作家丁西林，文學(xué)家鄭振鐸、葉圣陶，橋梁專家茅以升，物理學(xué)家錢偉長、周培源，時任南京大學(xué)校長的心理學(xué)家潘菽，社會學(xué)家費孝通，漫畫家華君武。這其中，也有“后龍?zhí)度堋敝坏年愔医?jīng)這樣的傳奇，我們也找到了曾任新華日報首任社長的潘梓年，曾任新華日報新聞編輯部主任、總編輯的章漢夫的名字。大會閉幕后，當(dāng)時還舉行了兩項活動：全體代表到中山陵，向?qū)O中山先生遺像獻(xiàn)花圈；接著到雨花臺向人民革命烈士墓獻(xiàn)花圈。此時，雨花臺烈士陵園才籌建不久，許多我們熟悉的建筑和紀(jì)念設(shè)施當(dāng)時還沒有落成。