村莊規(guī)劃究竟要規(guī)劃什么？如何通過(guò)規(guī)劃真正留下鄉(xiāng)愁？9月26日，記者從省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上獲悉，江蘇正穩(wěn)妥有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。

作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中的“最后一公里”，村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，也是進(jìn)行各項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)的法定依據(jù)。江蘇高度重視村莊規(guī)劃的編制實(shí)施工作，先后出臺(tái)多部文件，省級(jí)財(cái)政安排了2億元村莊規(guī)劃補(bǔ)助資金，惠及全省62個(gè)縣（市、區(qū)）。在規(guī)劃編制的同時(shí)，江蘇創(chuàng)新建立村莊專項(xiàng)流量指標(biāo)制度，下達(dá)28.1萬(wàn)畝專項(xiàng)流量指標(biāo)用于編制實(shí)施村莊規(guī)劃，平均每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）約3000畝，可基本滿足未來(lái)幾年鄉(xiāng)村振興用地需求。

江蘇通江達(dá)海，在地理風(fēng)貌上呈現(xiàn)出南秀北雄的特點(diǎn)，這也意味著不同區(qū)域的鄉(xiāng)村各具特點(diǎn)，進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特點(diǎn)，從村莊自然資源和歷史文化內(nèi)涵出發(fā)，凝煉出鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。為了更大程度還原鄉(xiāng)村原有肌理，避免“千村一面”，江蘇自2020年開(kāi)啟了“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動(dòng)，如今全省已有百余家規(guī)劃編制單位、千余名規(guī)劃師活躍在第一線，100多個(gè)工作站活躍在廣袤田野中。

如何讓分布在不同空間的鄉(xiāng)村煥發(fā)出別樣光彩？關(guān)鍵一招在源頭設(shè)計(jì)和規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃體系建設(shè)就好比指揮棒，從宏觀上力促村莊發(fā)展方向“不跑偏”“不重樣”。當(dāng)前，不少村莊面臨規(guī)模小、布局散、數(shù)量多等問(wèn)題或出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，對(duì)此，江蘇堅(jiān)持“先布局再落子、先規(guī)劃后建設(shè)”，逐步構(gòu)建“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃＋村莊規(guī)劃”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系：通過(guò)以縣為單位編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，明確村莊分類、布局和發(fā)展引導(dǎo)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各類設(shè)施建設(shè)；通過(guò)因地制宜編制村莊規(guī)劃，明確村莊用地布局、建設(shè)安排和風(fēng)貌管控要求，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃引導(dǎo)。

未來(lái)幾年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵階段。為了將村莊規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景、真正做到“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”，江蘇將進(jìn)一步優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制和配套政策，深化城鄉(xiāng)融合，尤其把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，明確縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展定位，通過(guò)合理布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

在提升規(guī)劃質(zhì)效層面，全省將進(jìn)一步把握工作導(dǎo)向，堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃，避免盲目追求編制全覆蓋、脫離實(shí)際、實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題和傾向；準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜開(kāi)展村莊設(shè)計(jì)，以生動(dòng)的人、獨(dú)特的景、深厚的歷史風(fēng)貌繪就和美鄉(xiāng)村新圖景。

同時(shí)，開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃并非單打獨(dú)斗，而要打好鄉(xiāng)村振興政策的“組合拳”，用好用足國(guó)家最新土地政策，加大鄉(xiāng)村用地支持和存量用地盤活力度，充分保障鄉(xiāng)村合理用地需求；建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制和體檢評(píng)估制度，提高村莊規(guī)劃彈性和實(shí)用性，更高質(zhì)量推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。

從沃野平原到小橋流水，從古樸村落的炊煙裊裊到煥然一新的民宿熱潮，鄉(xiāng)土間的一磚一瓦見(jiàn)證了時(shí)間流轉(zhuǎn)，記錄了鄉(xiāng)村變遷，更承載了無(wú)數(shù)人對(duì)家鄉(xiāng)的厚重情感。如何讓村莊在留住鄉(xiāng)愁之際創(chuàng)造新的發(fā)展可能？江蘇還要在新的圖紙上繼續(xù)起筆，以創(chuàng)新的思維和行動(dòng)，繪制出一幅幅既保留傳統(tǒng)韻味又充滿現(xiàn)代活力的鄉(xiāng)村新畫卷。

新華報(bào)業(yè)·新江蘇記者喻婷 張?zhí)K寧