今年10—11月，江蘇省人大常委會組織開展了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》執(zhí)法檢查。11月26日，省十四屆人大常委會第十二次會議聽取了執(zhí)法檢查報告。報告顯示，全省各級政府、各有關部門和單位注重法人治理結(jié)構和相關制度建設，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構布局，強化科技創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)管體制機制，企業(yè)國有資產(chǎn)法實施取得積極成效，同時也存在一些需要高度重視和亟需解決的問題。

“先立規(guī)矩后辦事”

企業(yè)國有資產(chǎn)法頒布實施后，我省各級政府和國資監(jiān)管機構積極貫徹實施法律及配套政策措施，不斷推進國資國企制度體系建設，圓滿完成上一輪國企改革三年行動任務，并聚焦中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐戰(zhàn)略需求超前謀劃，出臺改革深化提升行動實施方案（2023—2025年），推動組建重要基金、實施重大重組、理順監(jiān)管體制、建立協(xié)調(diào)機制等重大改革舉措。

在改革中，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全。通過推進完善法人治理結(jié)構，江蘇國有企業(yè)全面完成公司制改制，國企改革三年行動在全國3次階段性評估中均被評為A級。黨的領導融入公司治理，省屬企業(yè)集團及重要子企業(yè)全部制定實施黨委前置研究討論重大事項規(guī)程和事項清單，省屬企業(yè)集團實現(xiàn)黨委書記與董事長“一肩挑”，省屬企業(yè)黨委專職副書記進入董事會實現(xiàn)全覆蓋。董事會建設也日趨完善，實現(xiàn)董事會應建盡建、“外大于內(nèi)”，經(jīng)理層依法行權履職得到保障，市場化經(jīng)營機制更加健全。

執(zhí)法檢查組對國企改革發(fā)展取得重要進展予以肯定，同時認為，對照新修訂的公司法相關規(guī)定，部分改革質(zhì)量不夠高，存在形似神不似的問題，法人治理結(jié)構、有關制度改革、風險防控等方面還需加強或完善，建議繼續(xù)全面加強黨的領導，持續(xù)提升國有企業(yè)法人治理水平，全面壓實國有企業(yè)防范化解風險主體責任。

更加聚焦重大戰(zhàn)略、明確主責主業(yè)

企業(yè)國有資產(chǎn)法要求，推動國有資本向關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和關鍵領域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構，推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力。

從執(zhí)法檢查看，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，這突出體現(xiàn)在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用上。例如，省屬企業(yè)過去4年完成投資均超千億元，全省重大項目中由省屬企業(yè)主導的占比20%。在能源重大項目，在高速公路、過江通道等交通建設項目，省屬企業(yè)均在發(fā)揮重要作用。江蘇還推動實施省屬貿(mào)易企業(yè)重組整合，適應發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求組建了數(shù)據(jù)集團，正在按照市場化原則推進省農(nóng)村信用聯(lián)社改制。

肯定國資國企更加聚焦重大戰(zhàn)略、主責主業(yè)更加明確的同時，執(zhí)法檢查組認為，國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整還需加強，主要是省級國資監(jiān)管企業(yè)規(guī)模偏小，占全省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額比重低于兄弟省份。省屬企業(yè)功能定位仍然較為傳統(tǒng)，生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)少，在先進制造業(yè)等實體經(jīng)濟領域，以及人工智能、新能源新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，控制力和影響力有待進一步提升。在自主品牌和本土企業(yè)培育方面，江蘇缺少有影響的頭部企業(yè)，現(xiàn)代金融服務體系也需完善。

執(zhí)法檢查組建議，進一步明確國資國企在全省經(jīng)濟發(fā)展中的定位，確定國資發(fā)展目標，突出主責主業(yè)，把有限資源集中到最能體現(xiàn)企業(yè)核心功能的核心業(yè)務上。同時，用好資本運作手段，通過兼并重組，做大做強龍頭企業(yè)，健全國有資本合理流動機制，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。

在對照企業(yè)國有資產(chǎn)法對國有資產(chǎn)保值增值相關規(guī)定中，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我省企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模較大，但產(chǎn)出偏小。圍繞做強做優(yōu)做大和積極服務全省重大戰(zhàn)略，執(zhí)法檢查報告建議，要以高質(zhì)量發(fā)展綜合考核為引領，錨定關鍵指標，加強經(jīng)濟運行分析，加強資金調(diào)度擴大有效投資，加快推進重大項目建設，積極培育新的增長點，確保跑贏全省、跑贏大盤，為穩(wěn)定全省宏觀經(jīng)濟大盤提供支撐。此外，根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點、承擔重大任務等情況，對不同企業(yè)實行分類考核。進一步完善分類考核評價體系，制定更有針對性、更加個性化的考核指標。

國有企業(yè)創(chuàng)新能力正在提升

企業(yè)是創(chuàng)新的主體。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國有企業(yè)的角色舉足輕重。近年來，通過推動省屬企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，國有企業(yè)創(chuàng)新能力得到了有效提升。

為發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我省正式啟動運作規(guī)模500億元的“江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金”；聚焦未來產(chǎn)業(yè)，在第三代半導體等領域?qū)嵤?個100”行動；出臺《江蘇省加強基礎研究行動方案》，鼓勵國有企業(yè)開展前瞻性、引領性科技創(chuàng)新。交通、能源等領域國有龍頭企業(yè)正牽頭建立協(xié)調(diào)推進機制，帶動鏈上企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

著眼更好發(fā)揮企業(yè)“出題人”“出資人”“閱卷人”作用，江蘇著力實施省企聯(lián)合基礎研究，支持國有企業(yè)建設創(chuàng)新聯(lián)合體，依托國有企業(yè)建設重大創(chuàng)新平臺，江蘇多家國有企業(yè)獲批牽頭建設全國重點實驗室。目前，全省已累計建成各類國家級企業(yè)研發(fā)機構百余家、各類省級企業(yè)研發(fā)機構近萬家，其中不少建在科技型國有企業(yè)。

由于科技創(chuàng)新研發(fā)活動風險高、周期長、投入大、時間與收益錯配，在經(jīng)營業(yè)績考核、國有資產(chǎn)保值增值等要求下，執(zhí)法檢查組認為，國有企業(yè)科技創(chuàng)新仍待加強，建議支持國有企業(yè)加大研發(fā)投入，積極參與建設國家和省實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，提升核心競爭力；支持國有企業(yè)加強關鍵核心技術攻關，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，承擔國家和省重大科技攻關項目。鼓勵國有企業(yè)加強高水平創(chuàng)新人才引進培育，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，在科研人員中開展多種形式中長期激勵；鼓勵國有企業(yè)積極開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。另外，還需選優(yōu)配強專業(yè)化基金運作管理團隊，更好發(fā)揮基金的引導和撬動作用。

管理監(jiān)督體制機制逐步理順

企業(yè)國有資產(chǎn)法對于履行出資人職責的機構、國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制等作了規(guī)定，執(zhí)法檢查組對照檢查認為，我省國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制逐步理順，同時還有可以提升之處。

目前，江蘇國有資產(chǎn)監(jiān)管機構設置已實現(xiàn)全覆蓋，以管資本為主加強國資監(jiān)管，形成涵蓋產(chǎn)權管理、投資管理、財務監(jiān)督與評價、考核分配、綜合監(jiān)督等200余件國資監(jiān)管規(guī)范性制度。

我省近年來還創(chuàng)新實施了一批監(jiān)管制度。例如，在全國率先出臺《全面加強國有企業(yè)監(jiān)管的意見》，推行企業(yè)外派財務監(jiān)督專員、全面預算管理、出資人獨立選聘省屬企業(yè)年度財務決算主審會計師事務所等十余項監(jiān)管舉措，專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管水平進一步提升。在全國率先啟動省級黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，組建省國金集團作為集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺。突出債務風險防范，建立資產(chǎn)負債率約束機制，加強貿(mào)易業(yè)務重大風險管理，加強上市公司并購行為監(jiān)管。打通人大國有資產(chǎn)監(jiān)督“最后一公里”，率先出臺《關于試點建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度的指導意見》。

執(zhí)法檢查組認為，國資監(jiān)管效能還可提升，如省市縣各級國資監(jiān)管體制都有待完善之處，縣（市、區(qū)）國資國企監(jiān)管專業(yè)力量比較薄弱，外部監(jiān)督協(xié)同機制尚未有效建立。著眼構建國資監(jiān)管大格局，執(zhí)法檢查組建議，政企分開、政資分開要持續(xù)深化，要建立內(nèi)外銜接、上下貫通的國資監(jiān)督機制，注重有效防范化解重大風險。

執(zhí)法檢查組還認為，應圍繞完善國資監(jiān)管體制，對企業(yè)國有資產(chǎn)法進行修改完善，明確國資監(jiān)管機構在國有資本重點投資領域和方向、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等方面職責，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管中的部門協(xié)調(diào)配合機制，并通過修訂法律強化文化資產(chǎn)監(jiān)管。

新華日報·交匯點記者 陳月飛