今天是第十二個(gè)國(guó)家憲法日。地方立法是憲法實(shí)施的重要途徑。十年來(lái)，省市人大及其常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)立法工作的重要論述為根本遵循，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的基本原則，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，積極發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，不斷豐富立法形式，著力提高立法質(zhì)量，共制定和修改省級(jí)地方性法規(guī)167件、設(shè)區(qū)市法規(guī)527件，推動(dòng)我省地方性法規(guī)體系不斷健全，在服務(wù)地方發(fā)展、回應(yīng)民生需求、推動(dòng)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。

以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治，立法成果豐碩

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)高效的法治保障。十年來(lái)，省市人大及其常委會(huì)始終自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話精神，聚焦“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)和保障作用，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，筑牢“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的法治根基。以立法激發(fā)創(chuàng)新活力、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。省人大常委會(huì)制定數(shù)據(jù)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，創(chuàng)新提出“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育”等舉措，推動(dòng)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破5萬(wàn)億元；制定省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例，在全國(guó)率先為單一新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法，支持其在構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系上積極探索，加快形成可復(fù)制可推廣的制度成果，為全省深化科技體制改革提供示范引領(lǐng)。常州市作出加快新能源之都建設(shè)的決定，制定出臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、促進(jìn)智能制造發(fā)展條例，為培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能提供有力法治保障。

注重民生領(lǐng)域立法，厚實(shí)“百姓富”的法治底色。以立法回應(yīng)民生關(guān)切、守護(hù)美好生活。針對(duì)人口老齡化加劇，省人大常委會(huì)修訂養(yǎng)老服務(wù)條例，明確“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，將“家庭適老化改造”“護(hù)理假制度”等創(chuàng)新舉措上升為法規(guī)規(guī)范，惠及全省1800萬(wàn)老年人；出臺(tái)醫(yī)療保障條例，在全國(guó)率先將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度上升為地方性法規(guī)規(guī)定，覆蓋全省超200萬(wàn)失能老人。南通市出臺(tái)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例，以具體舉措保障農(nóng)村孩子享有優(yōu)質(zhì)公平的教育，不斷滿足廣大人民群眾由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變的美好教育需求。

緊盯生態(tài)文明領(lǐng)域立法，織密“環(huán)境美”的法治屏障。以立法守護(hù)綠水青山、推動(dòng)綠色發(fā)展。省人大常委會(huì)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、土壤污染防治條例、水污染防治條例，修訂固體廢物污染環(huán)境防治條例，構(gòu)建起覆蓋大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)保護(hù)的“全要素”環(huán)保法規(guī)體系。同時(shí)，修改濕地保護(hù)條例，將“濕地面積總量管控”“生態(tài)補(bǔ)償”等制度法定化，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江、太湖、洪澤湖、濱海等重要濕地區(qū)域修復(fù)治理，全省濕地保護(hù)率不斷提升。無(wú)錫市積極探索“1+N”集成立法，構(gòu)建和完善了以《無(wú)錫市水環(huán)境保護(hù)條例》為主體，以河道管理、排水管理、濕地保護(hù)等法規(guī)為支撐的“1+8”水環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系，更好地形成法規(guī)制度合力。

推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域立法，繪就“社會(huì)文明程度高”的法治圖景。以立法弘揚(yáng)核心價(jià)值觀、提升治理效能。省人大常委會(huì)制定紅色資源保護(hù)利用條例，建立紅色資源名錄管理、保護(hù)責(zé)任人等制度，推動(dòng)全省600余處紅色遺址遺跡依法保護(hù)傳承；出臺(tái)電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例，當(dāng)年全省電動(dòng)自行車(chē)安全頭盔佩戴率、掛牌率、守法率均超過(guò)88%，涉及電動(dòng)自行車(chē)交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降40%和30%。南京市高質(zhì)量制定國(guó)家公祭保障條例，點(diǎn)面結(jié)合制定紅色文化資源保護(hù)利用條例、修訂雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例，通過(guò)法治方式系統(tǒng)保護(hù)紅色文化資源，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。

十年來(lái)，省市人大及其常委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“小快靈”“小切口”立法加快推進(jìn)。省人大常委會(huì)制定的高速公路滅火與應(yīng)急救援條例，作出促進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的決定、在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定，針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)。鹽城市出臺(tái)關(guān)于在公共場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫器的決定，推動(dòng)公共場(chǎng)所配置4724臺(tái)AED設(shè)備，開(kāi)展急救培訓(xùn)15萬(wàn)多人次，院前急救體系進(jìn)一步完善。

十年來(lái)，省市人大及其常委會(huì)服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同立法深入實(shí)踐。今年，省人大常委會(huì)與滬浙皖共同作出促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定，健全完善科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。徐州市、宿遷市共同制定實(shí)施《駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》，對(duì)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、汛期污染防治等重大事項(xiàng)作出統(tǒng)一規(guī)定，為保護(hù)駱馬湖水環(huán)境提供了法治保障。

十年來(lái)，省市人大及其常委會(huì)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，立法能力得到較大提升。省人大常委會(huì)強(qiáng)化對(duì)設(shè)區(qū)市立法的指導(dǎo)，積極實(shí)施設(shè)區(qū)市立法精品培育工程，省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同攻關(guān)，對(duì)重點(diǎn)法規(guī)草案提前介入、專題論證，實(shí)現(xiàn)省市人大立法工作的整體提升。各設(shè)區(qū)市人大加強(qiáng)立法工作力量配備，設(shè)立法制委法工委，配備專職立法人員5—10名，立法隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)顯著提升。

不斷完善立法工作格局

推動(dòng)江蘇地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。省市人大及其常委會(huì)始終抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制、改進(jìn)方式，持續(xù)提升我省地方立法的制度供給能力和水平。

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好新時(shí)代立法工作的根本保證，進(jìn)一步健全重大立法事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、立法規(guī)劃計(jì)劃審定批準(zhǔn)制度、重大立法事項(xiàng)協(xié)調(diào)制度等，實(shí)現(xiàn)黨委對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化。2023年以來(lái)，省人大常委會(huì)先后就立法規(guī)劃編制、年度立法計(jì)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域立法項(xiàng)目、重大立法事項(xiàng)等向省委請(qǐng)示報(bào)告22次，確保立法工作始終在省委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。泰州市堅(jiān)持在法規(guī)審議表決前向市委全面匯報(bào)制定情況，經(jīng)市委常委會(huì)審定后再按照程序提交審議表決。同時(shí)，更加善于從黨委決策部署中發(fā)現(xiàn)立法需求，完善黨和國(guó)家重大決策立法快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。連云港市人大聚焦市委確定的發(fā)展方向，制定石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展條例，為連云港市建設(shè)具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的一流大型石化產(chǎn)業(yè)基地提供法治保障。

充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用。立足職能定位，積極擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮在確定立法選題、組織法規(guī)起草、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用。在立法選題上，更多從人大代表的議案建議、人民群眾的呼聲期盼中尋找立法項(xiàng)目。省人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃常態(tài)化向社會(huì)公開(kāi)征集項(xiàng)目建議，每年安排涉及民生保障和基層治理方面法規(guī)項(xiàng)目占比超一半。在法規(guī)起草上，加大人大提前介入的力度，推動(dòng)重要制度設(shè)計(jì)及早形成共識(shí)、重大爭(zhēng)議問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，將立法的重點(diǎn)難點(diǎn)解決在前端。淮安市推行“領(lǐng)導(dǎo)小組＋工作專班”的法規(guī)起草組織模式，并吸納1至2家基礎(chǔ)較好的縣區(qū)參加，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)和縣區(qū)參與立法的積極性。在法規(guī)審議上，通過(guò)建立人大代表列席常委會(huì)會(huì)議、常委會(huì)組成人員和人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目、重要法規(guī)提交人民代表大會(huì)審議等制度，更好發(fā)揮人大代表、常委會(huì)組成人員在立法工作中的主體作用。

完善政府依托的制度機(jī)制。地方政府不僅是地方立法的起草主體，還是主要規(guī)范對(duì)象、執(zhí)行主體。注重加強(qiáng)與政府及相關(guān)立法部門(mén)的溝通交流，及時(shí)就立法思路、立法形式、調(diào)整范圍、框架結(jié)構(gòu)等進(jìn)行磋商，做到人大立法與政府立法協(xié)同銜接。特別針對(duì)涉及管理體制、部門(mén)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)，牽頭完善矛盾分歧協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上避免部門(mén)分歧。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)適用性的研究和評(píng)估，推動(dòng)政府及有關(guān)部門(mén)有法可依、有法必依。鎮(zhèn)江市開(kāi)展地方性法規(guī)回頭看工作，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)實(shí)施成效進(jìn)行全面審視，支持行政機(jī)關(guān)根據(jù)香醋保護(hù)條例，對(duì)在“鎮(zhèn)江香醋”產(chǎn)品上標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的違法行為依法作出處罰，切實(shí)維護(hù)地方性法規(guī)的權(quán)威性。

拓寬各方參與立法的渠道路徑。積極踐行全過(guò)程人民民主的重大理念，不斷健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，努力讓更多人民群眾參與到地方立法的實(shí)踐中來(lái)。2022年，省級(jí)層面出臺(tái)立法工作踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)，配套形成了立法協(xié)商辦法、法規(guī)草案民意征集辦法、立法聽(tīng)證辦法等制度。蘇州市還探索法規(guī)個(gè)別重要條款單獨(dú)表決機(jī)制，使立法中涉及重大利益調(diào)整的問(wèn)題論證得更科學(xué)、審議得更透徹，最大程度凝聚共識(shí)。同時(shí)，不斷完善民主民意表達(dá)的平臺(tái)和載體，更多通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表觀察點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)民意征集平臺(tái)等，廣泛征集立法民意。今年省人大常委會(huì)就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例立法開(kāi)展民意征集，共有8918人次參與，提出意見(jiàn)建議28279條，為立法工作提供了有益參考。揚(yáng)州市在制定公園條例時(shí)，召開(kāi)20余次座談會(huì)收集意見(jiàn)上千條，其中每日開(kāi)放不少于16小時(shí)、配套無(wú)障礙設(shè)施等條款均直接源自市民訴求。

黨的二十屆四中全會(huì)聚焦接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，對(duì)“十五五”時(shí)期的發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)，提出“全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”的目標(biāo)。省委十四屆十次全會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話精神，對(duì)我省“十五五”時(shí)期建設(shè)更高水平法治江蘇、做好新征程地方立法工作提出了更加具體的要求。

十年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我省地方立法更好圍繞中心、服務(wù)大局提供了有益借鑒，省市人大及其常委會(huì)將把握中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)中心任務(wù)，堅(jiān)持“法律統(tǒng)一性與地方靈活性”相結(jié)合，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用；把握踐行全過(guò)程人民民主理念這個(gè)重大要求，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法規(guī)制度，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好回應(yīng)人民群眾對(duì)民主法治建設(shè)的新期盼；把握?qǐng)?jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的時(shí)代要求，運(yùn)用法治方式把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿統(tǒng)一起來(lái)，更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

立善法于天下，則天下治。邁步新征程，省市人大將鼓足干勁、再接再厲，以更高站位、更實(shí)作風(fēng)、更優(yōu)成果，推動(dòng)立法與時(shí)代同行、與人民同心，為譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障！