7月24日，常州市金壇區(qū)發(fā)布加快推進(jìn)合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案及十條舉措。

“合成生物學(xué)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的黃金賽道，已廣泛應(yīng)用于醫(yī)療健康、能源、新材料、美妝護(hù)膚等眾多細(xì)分領(lǐng)域。”常州市金壇區(qū)副區(qū)長王勇在發(fā)布會(huì)上說，金壇區(qū)瞄準(zhǔn)長三角一流的合成生物智造高地和產(chǎn)業(yè)集聚高地定位，正全力打造合成生物產(chǎn)業(yè)集群。

這一未來產(chǎn)業(yè)，是金壇也是常州的選擇。鮮為人知的是，“搶灘”合成生物產(chǎn)業(yè)，常州各級人大也在頻頻“助攻”。常州圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力落子頻頻，各級人大也在發(fā)揮職能優(yōu)勢，以卓有成效的立法、監(jiān)督、代表等工作，努力助推該市成為江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。

聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重大決策開展監(jiān)督

全國首個(gè)合成生物標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)落地常州；長三角合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、金壇合成生物產(chǎn)業(yè)園、西太湖合成生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)產(chǎn)業(yè)園布局起步；南師大常州合成生物學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院、華大工程生物學(xué)長蕩湖研究所等6家創(chuàng)新平臺(tái)落戶……

常州正瞄準(zhǔn)合成生物這一未來產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，以發(fā)展強(qiáng)勁的生物醫(yī)藥為基礎(chǔ)，輔以深厚的制造業(yè)，去年正式將合成生物列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是2027年全市合成生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元，成為長三角一流的合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

“面對日益激烈的區(qū)域競爭和時(shí)不我待的風(fēng)口機(jī)遇，要實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的目標(biāo)任務(wù)，在合成生物賽道上脫穎而出，需要市人大及市人大常委會(huì)重視我市合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并對合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的各類問題。”常州市人大代表吳英說。今年常州市人代會(huì)上，吳英等13位市人大代表聯(lián)合提出議案，建議對合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

該議案被確定為人代會(huì)閉會(huì)期間常州市委、市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦件。該市人大常委會(huì)副主任戴士福介紹，市人大常委會(huì)高度重視議案辦理，將通過持續(xù)跟蹤督辦，推動(dòng)市政府及有關(guān)部門積極辦理，合力解決相關(guān)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，為合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

7月11日，金壇合成生物產(chǎn)業(yè)園，一排排藍(lán)白色精密儀器前，研究人員不時(shí)打開機(jī)柜操作，探索DNA世界的奧秘。這里是去年9月開園的，以華大基因?yàn)辇堫^，目標(biāo)是力爭10年內(nèi)成為千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)鏈基地。

華大工程生物學(xué)長蕩湖研究所經(jīng)理顏玲介紹，自2022年該所落戶金壇以來，市、區(qū)人大就頻頻造訪，全方位了解在人才引進(jìn)、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的痛點(diǎn)難點(diǎn)，很多訴求得到制度性回應(yīng)。比如，發(fā)明專利從申請到授權(quán)整個(gè)周期往往持續(xù)兩三年，金壇區(qū)人大獲悉后立即上門調(diào)研，隨后開展專項(xiàng)審議，形成金壇區(qū)“一號(hào)代表建議”，為研究所成功開辟合成生物專項(xiàng)通道，大幅縮短了專利申請周期。

戴士福表示，一系列監(jiān)督工作切實(shí)推動(dòng)了政府落實(shí)常州合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見、政策措施。圍繞該市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重大決策開展的監(jiān)督還有很多，典型的如通過綜合運(yùn)用各種法定職權(quán)助推常州“新能源之都”建設(shè)，以及通過強(qiáng)化計(jì)劃規(guī)劃和預(yù)算的編制執(zhí)行，使更多資源資金向新能源、新材料、新醫(yī)藥、新裝備制造等項(xiàng)目集聚，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)財(cái)力基礎(chǔ)，等等。

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要議題開展立法

7月11日上午，大雨傾盆，十多位常州基層人大代表、立法咨詢專家、市民代表早早來到武進(jìn)區(qū)人大代表之家，參加湖塘鎮(zhèn)立法聯(lián)系點(diǎn)召開的《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》征求意見座談會(huì)。

“梳理本市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)劃發(fā)展方向，跳出本市到全國范圍內(nèi)與具有行業(yè)優(yōu)勢的高校院所定期對接交流”“舉行符合我市企業(yè)或行業(yè)發(fā)展需求的比賽來招募技術(shù)”“除了圈技術(shù)、圈項(xiàng)目，還可以采取圈人的思路，柔性引進(jìn)高校院所技術(shù)積累到中段的中青年人才，落到我市龍頭企業(yè)中”……華東科技大學(xué)教授蔣秋冉是特邀市民代表，一口氣提出多條具體修改建議。

記者注意到，蔣秋冉是產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家，與會(huì)者也多是創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家、學(xué)者、法律工作者和管理科創(chuàng)的基層干部，建議都很“因地制宜”。江蘇伊思達(dá)紡織有限公司總經(jīng)理惲姿說，科技型中小企業(yè)中也許10家里才能有1家“跑贏”，但沒有分母就“跑不出”分子，希望條例在流程和制度上進(jìn)一步細(xì)化，在行政、財(cái)政、環(huán)保等方面更好幫助初創(chuàng)型企業(yè)渡過前期階段。

務(wù)實(shí)的立法建議搜集，正在常州全市各立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行?！胺梢彩巧鐣?huì)科學(xué)的一部分，用創(chuàng)新的方法來制定科技創(chuàng)新條例，這是一大進(jìn)步?！绷⒎ㄗ稍儗＜?、武進(jìn)律師協(xié)會(huì)會(huì)長朱紅說。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)。常州市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任張立新表示，常州人大對科技創(chuàng)新一直極為關(guān)注。2021年，市人大常委會(huì)辦理的宋平等10名市人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于加強(qiáng)對打造重大科技創(chuàng)新平臺(tái)助推常州高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行監(jiān)督的議案》，被列為“一號(hào)議案”。今年初，程宇等16位市人大代表提出了關(guān)于推進(jìn)“常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例”立法起草的議案，市人大常委會(huì)將其列為2024年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。值得一提的是，宋平等代表議案中提出的有關(guān)意見建議，如建設(shè)智能制造龍城實(shí)驗(yàn)室、建立龍城科創(chuàng)基金、實(shí)施龍城英才計(jì)劃等已被吸納進(jìn)條例草案。

“因地制宜”鮮明貫穿常州市人大近年來立法工作選題，其中重頭是為“新能源之都”建設(shè)提供法治保障。去年，常州地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億臺(tái)階，成為江蘇第五座“萬億之城”。邁過這道門檻，新能源產(chǎn)業(yè)功不可沒。常州依托產(chǎn)業(yè)體系完備的深厚底蘊(yùn)，十余年來在涉及新能源的多個(gè)領(lǐng)域深耕布局，已率先構(gòu)建起“發(fā)儲(chǔ)送用網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，新能源產(chǎn)業(yè)成為最亮麗的一張城市名片。

產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，呼喚法治的底層規(guī)范。去年3月，常州市人大常委會(huì)作出了加快推動(dòng)新能源之都建設(shè)的決定。今年6月，全國首部新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》正式施行?！懊髂晡覀冞€將制定促進(jìn)智能制造發(fā)展條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等，為常州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)法治保障?！贝魇扛Ｕf。

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力匯聚代表智慧力量

新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例是常州獲得地方立法權(quán)以來，首部由全體常州市人大代表表決通過的實(shí)體地方性法規(guī)。這是常州注重發(fā)揮各級代表作用，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)側(cè)面。

作為另一個(gè)側(cè)面，為形成知識(shí)互通、能力互補(bǔ)的委員結(jié)構(gòu)，武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)通過精心選配委員，吸收理想汽車公司部門負(fù)責(zé)人等8名新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)代表作為常委會(huì)組成人員，有效確保了人大在集體審議新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)議題時(shí)，能充分吸收企業(yè)建議，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、配套政策支持、區(qū)域人才集聚等方面為企業(yè)提供針對性的助力保障。理想汽車常州整車基地對外政策相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這為他們進(jìn)一步扎根江蘇，從制造轉(zhuǎn)向研發(fā)提供了足夠底氣。

走進(jìn)理想汽車常州基地總裝車間，數(shù)百臺(tái)工業(yè)機(jī)器人在企業(yè)自研系統(tǒng)加持下運(yùn)轉(zhuǎn)如飛，與流水線員工配合無間，每40秒就有一臺(tái)新能源車下線。截至今年6月底，理想汽車?yán)塾?jì)交付量已經(jīng)超過82萬輛，位列新勢力造車企業(yè)第一。

常州的五級人大代表，不少就來自這樣的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。他們的眼睛盯在生產(chǎn)線上、創(chuàng)新鏈上，是觀測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的靈敏“傳感器”。常州市武進(jìn)區(qū)人大代表、中車戚墅堰機(jī)車車輛工藝研究所有限公司技術(shù)專家杜利清告訴記者，區(qū)人大定期組織的一線走訪、交流，可以讓大家及時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，反映問題也有了有效的渠道。

為讓“傳感器”運(yùn)行更靈敏迅速，今年，常州市人大常委會(huì)選取20個(gè)全國、省、市人大代表所在企業(yè)設(shè)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的研究，同時(shí)，企業(yè)家代表也可為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力及時(shí)、針對性地建言獻(xiàn)策。

觀察點(diǎn)的選擇都極具代表性，從而能第一時(shí)間感知產(chǎn)業(yè)風(fēng)向。動(dòng)力電池裝機(jī)量穩(wěn)居國內(nèi)前三的中創(chuàng)新航科技集團(tuán)股份有限公司，就是這20個(gè)點(diǎn)之一。每季度末，全國人大代表、中創(chuàng)新航董事長劉靜瑜都要報(bào)送所在行業(yè)和自身企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行情況，配合開展半年度、全年度全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況調(diào)研。這也能讓劉靜瑜更好地觀察行業(yè)發(fā)展，提高履職質(zhì)量。“企業(yè)能最先感知市場的變化動(dòng)向，也是觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要窗口。作為企業(yè)家代表，我會(huì)發(fā)揮專業(yè)視野，加強(qiáng)和動(dòng)力電池上下游企業(yè)的溝通，及時(shí)收集建議和資料，為新能源領(lǐng)域的法規(guī)頒布和政策落地貢獻(xiàn)力量?！?/p>

新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛