土壤是生命之基、萬(wàn)物之母，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)好土壤環(huán)境事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)。作為工業(yè)、農(nóng)業(yè)大省，江蘇一直致力于打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、讓群眾“住得安心”“吃得放心”。

今年三月，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議高票通過(guò)《江蘇省土壤污染防治條例》，條例提出了一體防治理念，明確大氣、水、固體廢物污染防治應(yīng)當(dāng)與土壤污染防治統(tǒng)籌部署，并打通了地上與地下、生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村，對(duì)各類可能產(chǎn)生土壤污染的責(zé)任主體提出具體防治要求，既保障人們 “吃得放心”，也要能“住得安心”。

今天中午，由江蘇新聞廣播和江蘇省人大常委會(huì)辦公廳宣傳處聯(lián)合推出的“新聞評(píng)談”特別節(jié)目——談法論治，邀請(qǐng)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)張明華，和江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳，就《條例》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

生活污水排放與固體廢棄物丟棄是人為造成的土壤污染源之一，具有累積性、難可逆性，因此污染源頭防控至關(guān)重要。為此，《條例》第三條明確土壤污染防治應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的“二十四字”原則。節(jié)目中江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)張明華介紹，條例在推動(dòng)一體防治，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防方面作了五個(gè)方面的規(guī)定：

一、強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理。建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制度；明確生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)的周邊土壤及地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品源頭預(yù)防措施。條例規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，提倡使用對(duì)土壤環(huán)境無(wú)害的育苗容器，盡可能避免、減少農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物以及灌溉用水對(duì)土壤和地下水帶來(lái)的污染。

三、加強(qiáng)塑料防塵網(wǎng)使用及回收監(jiān)管。條例規(guī)定，企業(yè)要按規(guī)定對(duì)殘留物料和污染物實(shí)施安全清理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。

四、強(qiáng)化關(guān)閉搬遷化工企業(yè)拆除活動(dòng)監(jiān)管。

五、鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查、留存土樣。這款內(nèi)容在條例論證過(guò)程中也是關(guān)注的熱點(diǎn)，有助于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)采取有效措施保護(hù)土壤、自證清白，也便于后期退出時(shí)土壤污染責(zé)任的認(rèn)定。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)張明華

民以食為天，食以安為先。吃的安全是人民群眾高度關(guān)切的問(wèn)題，也是立法時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的方面。節(jié)目中，江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳就《條例》中與食品安全密切相關(guān)的農(nóng)用地的污染防治，也進(jìn)行了解讀。

《條例》規(guī)定，要依法將條例實(shí)施前已劃定為永久基本農(nóng)田但屬于嚴(yán)格管控類且未治理恢復(fù)的耕地，按照規(guī)定移出并進(jìn)行補(bǔ)劃；強(qiáng)化新增耕地的準(zhǔn)入管理，針對(duì)未利用地、復(fù)墾土地開(kāi)墾為耕地的，相關(guān)部門要開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，并強(qiáng)調(diào)未開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的，不得開(kāi)墾為耕地；同時(shí)明確，曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地，原則上不得復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。

江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳

土壤污染防治除了關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同樣也關(guān)乎人居環(huán)境安全，在這方面《條例》也做出了明確規(guī)定，保障老百姓“住得安心”。以建設(shè)用地為例，張明華介紹，為把好污染土地再開(kāi)發(fā)利用的準(zhǔn)入關(guān)，條例要求列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，不得辦理相關(guān)用地審批手續(xù)；擬作為居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等用地的地塊，在實(shí)施修復(fù)時(shí)原則上不得選用需要實(shí)施后期管理的修復(fù)方案，避免留下后遺癥。

去年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)人的若干規(guī)定》，公眾可以通過(guò)“12345”熱線、“12369”舉報(bào)電話、微信公眾號(hào)、電子郵件、“隨手拍”等方式進(jìn)行舉報(bào)。