隨著老齡化社會的到來，老有所養(yǎng)、老有所依已經(jīng)成為全社會關(guān)注的話題。江蘇是全國最早進(jìn)入老齡化社會和老齡化程度較高的地區(qū)之一，截至2021年底，全省60周歲以上常住老年人口1883.68萬人，老齡化率達(dá)到22.15%。

如何讓老年人樂享舒適晚年，為他們構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系？2022年9月29日，江蘇省十三屆人大常委會第三十二次會議通過了《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》。條例共十章八十六條，主要規(guī)范了基本養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、扶持保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容，并將于12月1日起施行。

10月8日中午，《新聞評談》節(jié)目邀請江蘇省人大法制委員會主任委員王臘生，和江蘇省民政廳廳一級巡視員沙維偉做客直播間，就《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

說起養(yǎng)老，居家社區(qū)養(yǎng)老要有基礎(chǔ)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)要有條件。同時(shí)，不同的家庭也有不同的需求，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間又存在差距；社會上養(yǎng)老服務(wù)組織也是形態(tài)各異，提供的服務(wù)也是千差萬別。此次新修訂的《養(yǎng)老服務(wù)條例》明確，住宅區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)和要求，新建住宅區(qū)按照每百戶二十平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，鼓勵對配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合、統(tǒng)籌利用，統(tǒng)一管理運(yùn)營；同時(shí)，明確居家社區(qū)養(yǎng)老扶持保障政策和服務(wù)內(nèi)容，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，合理均衡布點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)適老化改造，鼓勵發(fā)展頤養(yǎng)住區(qū)。

實(shí)踐中，基本養(yǎng)老服務(wù)的惠及面最廣，參保老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人、特困供養(yǎng)老年人和其他一些有特殊情況的老年人，在享受基本養(yǎng)老服務(wù)過程中會有不同的需求、遇到不同的困難和問題。對此，《條例》強(qiáng)化重點(diǎn)老年困難群體養(yǎng)老保障。明確省人民政府制定發(fā)布本省基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單，下級人民政府的基本養(yǎng)老服務(wù)清單應(yīng)當(dāng)包含上級人民政府基本養(yǎng)老服務(wù)清單事項(xiàng)，不得減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

《條例》規(guī)定，民政部門應(yīng)當(dāng)建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制。建立健全特殊困難老年人關(guān)愛巡訪制度。對符合條件的參保老年人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。對八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。對經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼。

基本養(yǎng)老服務(wù)在農(nóng)村短板更為突出。此次修改規(guī)定，將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)縣級失能特困老年人集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，開展村級互助養(yǎng)老服務(wù)，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)能力。

如今，居家養(yǎng)老仍是絕大多數(shù)老年人的首選養(yǎng)老方式，為此《條例》突出家庭賦能，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，獨(dú)生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，獨(dú)生子女每年可享受不少于五天的帶薪護(hù)理假。拓展家庭適老化改造覆蓋面，提升居家老年人生活便利性。要求民政部門通過政府購買服務(wù)等方式為有需求的家庭成員免費(fèi)提供老年人照料護(hù)理技能培訓(xùn)。

此外，《條例》還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌服務(wù)資源。要求縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌利用養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，按照國家和省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。引導(dǎo)社會力量利用自身資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵老年人之間的互助服務(wù)。