今天（5月22日）是“國(guó)際生物多樣性日”。2025年3月27日，《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，并于今天起施行。

此次《條例》從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生物物種和生物遺傳資源保護(hù)、生物安全、社會(huì)參與和可持續(xù)利用、保障監(jiān)督等方面作出了規(guī)定，對(duì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義。江蘇新聞廣播《先鋒觀察》節(jié)目特別邀請(qǐng)到江蘇省人大環(huán)資城建委委員湯浩和江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)王燕楓對(duì)條例進(jìn)行解讀。

江蘇是全國(guó)唯一同時(shí)擁有大江大河大湖大海的省份，山水林田湖草等自然組分齊全，是我國(guó)東部重要的生態(tài)安全屏障和生物寶庫(kù)。江蘇省人大環(huán)資城建委委員湯浩介紹，在條例制定過(guò)程中，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，充分體現(xiàn)江蘇特點(diǎn)，確保立得住、行得通、真管用。所以，在條例一審、二審過(guò)程中，用力比較多，修改比較多的，就是結(jié)合省情實(shí)際，最大程度體現(xiàn)江蘇特色、江蘇元素。

江蘇省人大環(huán)資城建委委員湯浩

近年來(lái)，我省在生物多樣性保護(hù)方面做了大量工作，為制定以及貫徹落實(shí)《條例》打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)王燕楓介紹，江蘇始終把生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)實(shí)施意見》《江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)綱要（2024-2035年）》等系列文件，以高水平保護(hù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)王燕楓

一是嚴(yán)守生物多樣性保護(hù)空間。2018年，江蘇省率先劃定國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線，2020年，補(bǔ)充劃定省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域，將全省22.49%的陸域面積嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)，形成生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域相結(jié)合的生態(tài)空間保護(hù)格局。實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，為生物棲息、繁衍、遷徙提供良好場(chǎng)所和生態(tài)通道。

二是持續(xù)推進(jìn)生物多樣性調(diào)查觀測(cè)。在全國(guó)率先開展以縣域?yàn)閱卧纳锒鄻有员镜渍{(diào)查，預(yù)計(jì)今年上半年全面完成，能夠基本摸清我省生物多樣性的“家底”。在此基礎(chǔ)上，我們還推進(jìn)建設(shè)第一批20座省級(jí)生物多樣性觀測(cè)站，建成國(guó)家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站7座，開展常態(tài)化觀測(cè)。

三是豐富拓展生物多樣性宣傳途徑。加大科普宣傳力度，持續(xù)開展“5.22國(guó)際生物多樣性日”系列主題宣傳活動(dòng)，推出“薔薇花信”、“萬(wàn)物復(fù)蘇”等宣傳精品，開發(fā)江蘇省“生物多樣性”移動(dòng)端軟件，不斷擴(kuò)大公眾對(duì)生物多樣性保護(hù)的了解和參與途徑。

根據(jù)生物多樣性本底調(diào)查2024年掌握情況，全省生物物種數(shù)已更新到8842種，對(duì)比2022年增加1939種，增長(zhǎng)率超28%。我們欣喜地看到，金雕、豹貓等多年未有發(fā)現(xiàn)記錄的物種回歸視野，獨(dú)花蘭、野大豆、東方白鸛等野生種群分布范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，青頭潛鴨等對(duì)生態(tài)環(huán)境變化敏感的指示物種數(shù)量不斷增加。

王燕楓介紹，對(duì)于大家關(guān)心的江豚，從2021年開始，省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心就在長(zhǎng)江干流江蘇段布設(shè)了19個(gè)斷面，運(yùn)用環(huán)境DNA技術(shù)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次為每季度一次。環(huán)境DNA技術(shù)，是指通過(guò)水或底泥等環(huán)境樣品中所含的不同生物基因組DNA，其來(lái)源包括生物的組織細(xì)胞、體液、排泄物等，來(lái)鑒別生物物種的群落結(jié)構(gòu)和活躍度。多年連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，19個(gè)斷面均監(jiān)測(cè)到了長(zhǎng)江江豚的基因信號(hào)，且種群活躍度明顯提升，尤其是南京-鎮(zhèn)江段、泰州段、南通段最為活躍。此外，2024年省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的目視調(diào)查，共觀測(cè)到長(zhǎng)江江豚180群次、449頭次，其中最大群體數(shù)量為16頭，幼崽19頭次。從“瀕?！钡健皬?fù)蘇”，從“罕見”到“常見”，長(zhǎng)江江蘇段江豚種群數(shù)量的加快恢復(fù)，為長(zhǎng)江水質(zhì)改善、長(zhǎng)江大保護(hù)成效寫下了生動(dòng)注腳。我們期待更多的“微笑天使”暢游碧波，見證人與自然的和諧共生。

江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，國(guó)際貿(mào)易量大，對(duì)外交流多，人員往來(lái)頻繁，外來(lái)物種傳入的途徑也不斷增多。在此過(guò)程中，如何防止有害物種入侵，筑牢生物安全屏障，也是生物多樣性保護(hù)的重要內(nèi)容。江蘇省人大環(huán)資城建委委員湯浩介紹，《條例》在《中華人民共和國(guó)生物安全法》等上位法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，立足江蘇實(shí)際，設(shè)置“生物安全”專章，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面強(qiáng)化生物安全。

一是加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種入侵的防范和應(yīng)對(duì)。根據(jù)全省生物多樣性本底調(diào)查成果，目前我們已記錄到外來(lái)物種252種，比較常見的有加拿大一枝黃花、福壽螺等，其中經(jīng)生態(tài)環(huán)境部權(quán)威名錄確認(rèn)的外來(lái)入侵物種達(dá)30多種。這些外來(lái)物種，由于缺乏自然天敵，一旦進(jìn)入本地環(huán)境，可能迅速繁殖擴(kuò)散，擠占本地物種生存空間，對(duì)我省生態(tài)安全及生物安全構(gòu)成重大威脅。為加強(qiáng)外來(lái)入侵物種管理，《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)和督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門和單位依法履行外來(lái)入侵物種防控管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制、評(píng)估、清除以及生態(tài)修復(fù)等工作，進(jìn)一步明確了政府和部門職責(zé)。

二是加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物放生活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)。當(dāng)前，隨著花鳥蟲魚市場(chǎng)及電商平臺(tái)的快速發(fā)展，外來(lái)物種通過(guò)線上線下渠道流通的現(xiàn)象日益增多。與此同時(shí)，一些群眾對(duì)野生動(dòng)物放生可能引發(fā)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，導(dǎo)致無(wú)序放生行為頻發(fā)，有可能好事變壞事，“放生”變“殺生”。我的一個(gè)朋友就曾經(jīng)告訴我，他把家人養(yǎng)的一只烏龜放生到附近的河流中。我問(wèn)他，你知道是什么龜種嗎？他說(shuō)搞不清楚，當(dāng)時(shí)覺(jué)得讓它回歸大自然是一種憐憫之心，但忽視了會(huì)不會(huì)造成外來(lái)物種入侵、疫病傳播等后果。我想，這種情況在現(xiàn)實(shí)生活中，可能不少人還會(huì)遇到。為此，《條例》明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門規(guī)范野生動(dòng)物放生活動(dòng)，單位和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，選擇適合放生地野外生存的本地物種，不得隨意放生，避免對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成危害。

三是加強(qiáng)對(duì)水生生物增殖放流的監(jiān)督和管理。近年來(lái)，全國(guó)各地積極開展增殖放流工作，取得了一定成效，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。以2023年審理的全國(guó)首例非法投放外來(lái)物種案為例，江蘇常州的徐某、劉某在未向當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)行政主管部門報(bào)告的情況下，自行向長(zhǎng)蕩湖投放大量原產(chǎn)于非洲尼羅河水系的魚，導(dǎo)致長(zhǎng)蕩湖水生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重危害。為科學(xué)實(shí)施增殖放流活動(dòng)，《條例》規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人自行開展規(guī)模性水生生物增殖放流活動(dòng)的，應(yīng)提前十五日向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告增殖放流的種類、數(shù)量、規(guī)格、時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)，接受監(jiān)督檢查。

保護(hù)生物多樣性，就是守護(hù)人類生存根基。相信隨著《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例》的施行，將進(jìn)一步推進(jìn)我省的生物多樣性保護(hù)和管理進(jìn)入規(guī)范化、法治化的軌道。