黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴大對外開放、促進外商投資方面作出了一系列重大決策部署，強調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。黨的二十大報告提出“依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。省委十四屆四次全會強調(diào)“更大力度穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”“塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢”。江蘇作為利用外資大省，實際使用外資總量持續(xù)居于全國前列，外資在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。根據(jù)新時代改革開放新形勢和新要求，制定一部符合上位法精神、促進江蘇高水平對外開放的地方性法規(guī)，是貫徹落實黨中央重大決策和省委部署要求的重要舉措，對于增強外國投資者信心、鞏固我省利用外資領(lǐng)先地位，具有十分重要的意義。

2023年9月27日，省十四屆人大常委會第五次會議表決通過了《江蘇省促進和保護外商投資條例》(以下簡稱條例)，將于2024年1月1日起施行。條例立足有特色、可操作，對外商投資法及其實施條例進行了細化和補充，重點從外商投資促進、保護角度進行地方立法，聚焦江蘇開放型經(jīng)濟更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，遵循江蘇發(fā)展實際，著力解決實際問題。條例的實施將為進一步優(yōu)化江蘇外商投資環(huán)境，提高利用外資質(zhì)量和水平，促進江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。

條例分為總則、投資促進、投資保護、優(yōu)化服務(wù)和附則五章共三十九條，主要內(nèi)容有：

一是優(yōu)化外商投資發(fā)展環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。條例開宗明義，要求“為外商投資營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的發(fā)展環(huán)境”，進一步打造江蘇營商環(huán)境新優(yōu)勢。條例明確政府職責，要求縣級以上地方人民政府加強對外商投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行外商投資工作職責，建立健全議事協(xié)調(diào)機制。條例落實國家對外商投資的準入前國民待遇加負面清單管理制度、外商投資信息報告制度、外商投資安全審查制度，既提高外商投資自由度、便利度，又有效維護市場有序運行。

二是細化外商投資促進舉措。條例強化促進導(dǎo)向，在上位法基礎(chǔ)上，細化、完善外商投資促進措施。鼓勵外國投資者、外商投資企業(yè)參與我省“一中心一基地一樞紐”以及“一帶一路”交匯點建設(shè)。規(guī)定地方各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當依法平等對待市場主體，確保外商投資企業(yè)享受平等待遇，保障其公平參與政府采購，平等參與標準制定、研發(fā)平臺建設(shè)、政府科技計劃項目申報等。還明確了自貿(mào)試驗區(qū)先行先試和差別化探索的地位，強化開發(fā)區(qū)等開放平臺吸引外資的功能優(yōu)勢。

三是強化外商投資保護措施。江蘇積極推動改革創(chuàng)新，出臺實施了一系列穩(wěn)外資優(yōu)外資政策，吸引一大批高質(zhì)量外資項目落戶江蘇。但與此同時，在保護外商投資工作方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如知識產(chǎn)權(quán)保護力度需進一步加大，部分政策制定不夠規(guī)范等。條例針對這些問題逐一作出回應(yīng)。強化對制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束，確保各級政府以及有關(guān)部門履約踐諾，加強商業(yè)秘密和有關(guān)個人信息的保護。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，加大投訴工作協(xié)調(diào)力度。推動知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的協(xié)調(diào)銜接，嚴格追究知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。建立和完善多元化糾紛解決機制，鼓勵仲裁機構(gòu)探索制度創(chuàng)新，提高商事仲裁的國際化程度。

四是提高利用外商投資質(zhì)量。提高外資利用質(zhì)量是江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一。條例要求縣級以上地方人民政府鼓勵引導(dǎo)外國投資者在國家制定的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和本省重點發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)進行投資，促進重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。鼓勵符合條件的外國投資者設(shè)立投資性公司，相關(guān)投資性公司投資設(shè)立的企業(yè)可按國家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。鼓勵跨國公司在本省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。支持外商投資在本省設(shè)立和發(fā)展研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔重大科研攻關(guān)項目。條例結(jié)合實際需要，要求縣級以上地方人民政府支持外商投資企業(yè)依法在中國境內(nèi)進行再投資，引導(dǎo)外商投資企業(yè)利潤投向高端制造、智能制造、綠色制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域。

五是加強外商投資服務(wù)力度。條例堅持服務(wù)型政府理念，優(yōu)化政府職能，為外商投資提供服務(wù)和便利。比如，要求縣級以上地方人民政府有關(guān)部門編制和公布外商投資政務(wù)服務(wù)事項目錄、辦事指南，對符合條件的政務(wù)服務(wù)事項，可以依法容缺受理。同時，條例明確建立健全由政府主導(dǎo)，多方參與的外商投資服務(wù)體系，為外商投資提供全方位、精準化服務(wù)。規(guī)定有關(guān)部門為外國投資者、外商投資企業(yè)提供咨詢服務(wù)，并加強跨部門信息共享、簡化辦理流程等具體內(nèi)容。建立健全政企溝通機制，聽取外商投資企業(yè)意見建議，及時解決處理有關(guān)訴求等。做好重大外商投資項目服務(wù)支持，以綠色通道、“一站式”服務(wù)等方式，支持項目落地。鼓勵金融機構(gòu)為外商投資企業(yè)提供多渠道融資，便利跨境融資。優(yōu)化外國人來華工作便利服務(wù)，進一步放寬對外國高端人才、專業(yè)人才的工作許可。