濕地被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫(kù)”，與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。《江蘇省濕地保護(hù)條例》自2017年實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范濕地保護(hù)管理、生態(tài)修復(fù)和合理利用等方面起到了十分重要的作用，我省濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善，生物多樣性日益豐富。2024年1月12日，江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂通過《江蘇省濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自2024年5月1日起施行。條例貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)新出臺(tái)的濕地保護(hù)法，遵循“不抵觸、有特色、可操作”立法原則要求，以濕地保護(hù)管理工作實(shí)踐中遇到的突出問題為導(dǎo)向，立足我省實(shí)際，從加強(qiáng)濕地資源管理、強(qiáng)化濕地保護(hù)利用、系統(tǒng)開展?jié)竦匦迯?fù)、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查、科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任等方面進(jìn)行修改完善，突出濱海濕地保護(hù)，完善濕地保護(hù)管理制度。修訂后的條例主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

一、銜接國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善濕地管理制度

濕地保護(hù)法明確了濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、分級(jí)和名錄管理、濕地面積總量管控等制度，我省條例修訂時(shí)作了細(xì)化完善。一是細(xì)化濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度。省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求定期開展本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，對(duì)濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護(hù)與利用情況等進(jìn)行調(diào)查，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機(jī)制。調(diào)查結(jié)果納入全省濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。二是實(shí)行濕地分級(jí)和名錄管理制度。按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地；重要濕地包括國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線。三是依法落實(shí)濕地面積總量管控制度。規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)濕地面積總量管控目標(biāo)要求，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；省林業(yè)、自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家下達(dá)的濕地面積總量管控目標(biāo)，確定設(shè)區(qū)的市濕地面積總量管控目標(biāo)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)?？h級(jí)濕地面積總量管控目標(biāo)由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

二、健全濕地保護(hù)體系，規(guī)范引導(dǎo)濕地合理利用

為落實(shí)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，又兼顧到眾多一般濕地的保護(hù)需要，增強(qiáng)保護(hù)體系的科學(xué)性和保護(hù)規(guī)定的可操作性，條例修訂時(shí)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，細(xì)化了分類保護(hù)方式，體現(xiàn)尊重民意、維護(hù)民生的立法宗旨，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，推動(dòng)依法合理適度規(guī)范利用濕地。省政府常務(wù)會(huì)審議通過的《江蘇省濕地保護(hù)規(guī)劃（2023-2030）》中，明確提出，到2025年“濕地保護(hù)率達(dá)到48%以上”的目標(biāo)要求。在保護(hù)方面，一是規(guī)定省人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)需要，依法將濕地納入國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園，規(guī)范濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，建立健全濕地保護(hù)管理體系，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)。二是明確設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分征求當(dāng)?shù)鼐用窈屠骊P(guān)聯(lián)方的意見，并組織評(píng)估論證。鼓勵(lì)單位和個(gè)人結(jié)合本地區(qū)人文元素、歷史文化、自然景觀等，開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)，拓展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。支持社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、當(dāng)?shù)鼐用竦龋ㄟ^社區(qū)共建、協(xié)議保護(hù)、公益崗位等形式參與濕地管護(hù)。三是突出我省特色，加強(qiáng)對(duì)濱海濕地保護(hù)。沿海設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域?yàn)I海濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。符合重要濕地條件的濱海濕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入重要濕地名錄。自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濱海濕地保護(hù)修復(fù)和管理等工作，嚴(yán)格管控圍填濱海濕地。

三、強(qiáng)化濕地保護(hù)措施，推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)

條例貫徹落實(shí)國(guó)家強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)精神，嚴(yán)格要求、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，有力推動(dòng)濕地保護(hù)修復(fù)工作。一是嚴(yán)格濕地用途管制。禁止違法占用濕地。國(guó)家重要濕地的占用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。禁止占用省級(jí)重要濕地，國(guó)家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目、省重大項(xiàng)目以及無(wú)法避讓且符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施除外。有關(guān)部門在辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)手續(xù)時(shí)，涉及省級(jí)重要濕地的，應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)主管部門意見；涉及一般濕地的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限征求設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)林業(yè)主管部門的意見。二是嚴(yán)懲破壞濕地行為。明確禁止開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截?cái)嘧匀粷竦厮?；禁止擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土等行為，并對(duì)擅自占用和破壞自然濕地的違法行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是基于濕地的自然修復(fù)路徑，明確濕地修復(fù)實(shí)行“自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合”的原則，恢復(fù)濕地面積和濕地生態(tài)功能，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。條例還強(qiáng)化了我省小微濕地保護(hù)這一特色，一方面明確小微濕地是指面積在八公頃以下的濕地，另一方面要求對(duì)生態(tài)受損的小微濕地采取自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等不同等級(jí)的恢復(fù)措施，促進(jìn)小微濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)；對(duì)仍然發(fā)揮珍稀、瀕危野生動(dòng)植物棲息地功能的小微濕地采取生態(tài)保育措施，保護(hù)小微濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性。

四、凝聚全社會(huì)共識(shí)，健全濕地保護(hù)支持措施

地方立法中有特色是核心，可操作是關(guān)鍵，為確保濕地相關(guān)管理保護(hù)制度能夠有效落地，此次修訂還完善了其他一些規(guī)定。一是理順濕地不同主管部門的關(guān)系，確保濕地有人管。濕地包括沼澤、湖泊、河流、濱海等各種類型，在管理保護(hù)職責(zé)上涉及部門多，機(jī)構(gòu)改革后，濕地保護(hù)組織協(xié)調(diào)工作難度加大，為確保濕地保護(hù)工作“有人管、管得住、管得好”，條例強(qiáng)化政府及部門職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。明確縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)，將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護(hù)投入，加強(qiáng)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作，研究解決濕地保護(hù)工作中的重大問題，并將開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分原則列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。厘清林業(yè)、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等主管部門的職責(zé)，強(qiáng)化濕地有關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)在濕地保護(hù)工作中的責(zé)任。二是堅(jiān)持嚴(yán)格考核、注重成效，建立濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將濕地保護(hù)納入本級(jí)人民政府綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和林長(zhǎng)制考核內(nèi)容。濕地的保護(hù)、修復(fù)和管理情況，應(yīng)當(dāng)納入本省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。三是要求地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育，提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法律法規(guī)和濕地保護(hù)知識(shí)的公益宣傳，對(duì)破壞濕地的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。每年2月2日世界濕地日所在的周為本省濕地保護(hù)宣傳周。