職業(yè)健康是健康中國建設的重要基礎和組成部分，事關廣大勞動者的健康福祉與經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。中國特色社會主義進入新時代，職業(yè)健康保護已經成為提升人民群眾獲得感、幸福感和生活質量的重要基礎。我省是全國較早開展職業(yè)病防治地方立法的省份。《江蘇省職業(yè)病防治條例》（以下簡稱條例）于1999年1月29日經省九屆人大常委會第八次會議通過，于1999年7月1日起施行，2002年修正。對條例進行全面修訂是2023年省人大常委會的重點立法項目。2024年1月12日，省十四屆人大常委會第七次會議通過《江蘇省職業(yè)病防治條例》，將于5月1日起施行。

條例的全面修訂，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定，立足江蘇省情，充分吸納各方面的意見，堅持問題導向，聚焦重點難點，特別是針對近年來我省職業(yè)病防治工作面臨的新情況和新問題，從制度設計、操作程序、保障監(jiān)督等方面有效破解難題，具有鮮明的時代特征、江蘇特點。條例的修訂，對于貫徹落實習近平總書記關于職業(yè)病防治工作重要指示精神，預防、控制和消除職業(yè)病危害，維護勞動者職業(yè)健康權益，推進健康江蘇建設，促進經濟社會高質量發(fā)展，具有十分重要的意義。條例共5章43條，主要規(guī)定了以下幾個方面的內容：

一、突出預防為主，強化職業(yè)病危害源頭防控

我國法定職業(yè)病共有10類132種，目前絕大多數職業(yè)病很難治愈，但生產活動中存在的職業(yè)病危害因素可以預防。職業(yè)病防治工作重在預防，加強主體責任落實刻不容緩。條例明確規(guī)定用人單位應當落實職業(yè)病防治主體責任，并作了以下具體規(guī)定和要求：

一是明確用人單位職業(yè)健康培訓管理要求。規(guī)定用人單位建立健全職業(yè)健康培訓管理制度，主要負責人、職業(yè)健康管理人員和勞動者應當按照國家規(guī)定接受培訓，對嚴重職業(yè)病危害因素崗位的勞動者要組織專門培訓，被派遣勞動者的職業(yè)健康培訓也應納入用人單位統(tǒng)一管理。用人單位應當如實記錄勞動者的培訓時間、內容和考核結果，將培訓記錄存入本單位的職業(yè)衛(wèi)生檔案。

二是明確用人單位控制消除職業(yè)病危害的責任。針對生產活動中存在的引發(fā)職業(yè)病的危害因素，規(guī)定用人單位應當遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標準，制定職業(yè)病危害防治計劃和實施方案，落實職業(yè)病防護各項措施和要求，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害。用人單位應當優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備、新材料。鼓勵用人單位通過機械化、自動化、智能化等技術設備更新改造，減少或者消除接觸職業(yè)病危害的作業(yè)崗位；有關技術設備更新改造，按照國家和省有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等政策。對可能產生職業(yè)病危害的建設項目進行危害預評價和危害控制效果評價，為勞動者提供符合規(guī)定的工作環(huán)境和條件。根據用人單位的規(guī)模、性質、職業(yè)病危害程度等因素，就職業(yè)健康管理機構的設置、職業(yè)健康管理人員的配備、應急預案的制定和演練培訓、職業(yè)病危害因素檢測等作了相應的規(guī)定。

三是細化職業(yè)衛(wèi)生檔案以及勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理要求。規(guī)定由用人單位建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案及勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案；職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害現狀評價結果存入職業(yè)衛(wèi)生檔案，勞動者上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查材料存入職業(yè)健康監(jiān)護檔案；用人單位分立、合并的，承繼權利的單位應當承擔原用人單位的職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案的管理責任。用人單位解散、破產的，其管理的職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案，按照國家和省關于檔案管理的規(guī)定移交保管。

四是強調保護有職業(yè)禁忌等特殊勞動者權益。規(guī)定用人單位應當遵守女職工和未成年人特殊勞動保護規(guī)定；應當根據職業(yè)健康檢查報告，將有職業(yè)禁忌的勞動者調離或者暫時脫離原工作崗位，對健康損害可能與所從事的職業(yè)相關的勞動者進行妥善安置等。

二、規(guī)范診治服務，保障勞動者合法權益

職業(yè)病診斷、鑒定是保障勞動者合法權益的重要制度，提高職業(yè)病治療康復服務水平是增強職業(yè)病病人獲得感安全感的重要舉措。為充分保護勞動者職業(yè)病診斷、鑒定、治療康復等合法權益，條例作了以下規(guī)定：

一是重申勞動者依法要求職業(yè)病診斷權利。規(guī)定職業(yè)病診斷機構不得拒絕勞動者依法提出的職業(yè)病診斷要求，同時，針對現實中存在的不合理重復診斷問題，規(guī)定經職業(yè)病診斷、鑒定不構成職業(yè)病，勞動者再次要求進行職業(yè)病診斷的，應當提交新的證據材料。

二是明確政府對無責任主體的職業(yè)病病人兜底保障責任。規(guī)定用人單位已經不存在或者無法確定勞動關系的職業(yè)病病人，可以按照規(guī)定向醫(yī)療保障、民政等部門申請醫(yī)療救助和生活等方面救助；地方各級人民政府應當采取措施保障無責任主體的職業(yè)病病人獲得相應的基本醫(yī)療救治。

三是明確規(guī)定如何處理有異議的職業(yè)病診斷鑒定。明確規(guī)定如果出現以下3種情況之一，即勞動者對用人單位提供資料有異議、用人單位無職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)病診斷鑒定委員會提出意見，職業(yè)病診斷機構、鑒定機構應當向用人單位所在地衛(wèi)生健康部門提出調查申請。同時，條例對衛(wèi)生健康部門組織調查的啟動條件、調查時間及調查內容作了規(guī)定。

三、立足走在前列，完善職業(yè)健康治理體系

去年7月，習近平總書記在江蘇考察時提出“在推進社會治理現代化上實現新提升”，強調“江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列”。為此，《條例》進一步明確了政府及其相關部門的職責，作了如下規(guī)定和要求：

一是明確各級政府職業(yè)病防治的組織領導責任。規(guī)定縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織協(xié)調職業(yè)病防治工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助或者依照授權履行職業(yè)病防治監(jiān)督管理職責；各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等范圍內的職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作由所在地人民政府負責或者由管理機構依照授權負責。

二是明確與職業(yè)病防治密切相關的部門責任。條例對衛(wèi)生健康、人力資源社會保障、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、民政、應急管理、醫(yī)療保障等部門職責作了規(guī)定。此外，條例還要求依法對投資項目負有備案、核準、審批權限的部門與衛(wèi)生健康部門共同建立項目信息共享機制；衛(wèi)生健康部門要完善全省統(tǒng)一的職業(yè)病防治監(jiān)督管理信息平臺，實現信息的互聯(lián)互通、共建共享。

三是對職業(yè)病防治主管部門提出具體要求。要求衛(wèi)生健康部門對用人單位職業(yè)健康培訓工作加強指導和監(jiān)督，對產生職業(yè)病危害的用人單位實施分類管理、推行差異化執(zhí)法，加強對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督檢查，建立健全職業(yè)病防治信用管理制度，加強對職業(yè)健康檢查機構和職業(yè)病診斷機構備案管理等。

四是明確防治職業(yè)病是全社會的共同責任。規(guī)定建立用人單位負責、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律、勞動者參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機制；地方各級總工會依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，基層工會依法組織勞動者參與本單位職業(yè)病防治工作的民主管理和民主監(jiān)督；行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進行業(yè)健康發(fā)展。

江蘇是工業(yè)大省，接觸職業(yè)病危害因素的勞動者眾多。他們的健康不僅關系著自身的健康福祉，也關系著家庭幸福、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。條例的出臺是貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神的具體舉措，是推動健康江蘇建設高質量發(fā)展的現實需要，是加強職業(yè)病防治工作法治化保障的迫切要求，必將為推進中國式現代化江蘇新實踐提供更加強有力的法治支撐。