《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）已由省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議全票通過(guò)，將于今年6月5日起施行。條例的制定出臺(tái)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神的有力舉措，對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平、全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)具有十分重要的意義。

立法目的背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平總書記對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)念茲在茲、尤為關(guān)注，親自擘畫了“強(qiáng)富美高”新江蘇宏偉藍(lán)圖，要求江蘇把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。1993年制定的《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》，因與國(guó)家相繼制定修改的環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)不一致、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)不相符，于2018年被廢止，隨后我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域缺少一部具有統(tǒng)領(lǐng)性的綜合法規(guī)。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，以美麗江蘇建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，制定條例十分必要。

立法工作思路

條例不僅是省人大常委會(huì)重要立法項(xiàng)目之一，也是列入省委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)的重大立法事項(xiàng)。省人大常委會(huì)、省政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委決策部署，積極推進(jìn)條例制定工作。本次立法總體思路包括：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨的二十大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，落實(shí)黨中央重大決策和省委部署要求；二是維護(hù)法治統(tǒng)一，處理好與環(huán)境保護(hù)法等上位法和我省相關(guān)法規(guī)之間的關(guān)系，確保條例和有關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致、有效銜接；三是解決實(shí)際問(wèn)題，聚焦當(dāng)前我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，提出法治化應(yīng)對(duì)之策；四是彰顯地方特色，總結(jié)提煉全省各地成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，固化上升為法規(guī)規(guī)范，推動(dòng)完善符合江蘇實(shí)際、具有江蘇特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。

條例主要內(nèi)容

條例分為總則、監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染防治、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任、附則等七章，共八十四條。主要內(nèi)容有：

（一）完善保護(hù)責(zé)任體系

規(guī)定政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、群眾自治組織以及企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、公民等主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，要求建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化建設(shè)，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)管控方案、功能區(qū)劃以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的編制實(shí)施提出要求。規(guī)定區(qū)域限批、督察、約談、監(jiān)督執(zhí)法正面清單、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、掛牌督辦等制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。規(guī)定人大、檢察機(jī)關(guān)、公眾、媒體等方面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容，并要求生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供便利。

（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

要求建立生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化自然保護(hù)地、濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)水土保持空間管控。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)，編制自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，規(guī)定生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)，支持有條件的地區(qū)開展碳匯交易，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，區(qū)分生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)和無(wú)法修復(fù)情形，分別規(guī)定賠償義務(wù)人的修復(fù)和賠償責(zé)任，規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商的內(nèi)容，要求相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

（三）強(qiáng)化污染防治措施

規(guī)定環(huán)境污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)、協(xié)同治理，明確排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)排污許可管理，實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易、排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備管理制度。加強(qiáng)水功能區(qū)水體水質(zhì)監(jiān)管，加大長(zhǎng)江、太湖、淮河等重要流域水污染防治力度，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)船舶污染物、建設(shè)工地?fù)P塵等污染防治，明確低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料等使用要求。完善建筑物外墻使用反光材料以及室外燈光廣告、照明設(shè)備管理措施。強(qiáng)化重點(diǎn)重金屬產(chǎn)生單位監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維管理，建立環(huán)境健康、新污染物的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。要求新建排放重點(diǎn)污染物的工業(yè)項(xiàng)目原則上進(jìn)入符合規(guī)劃的園區(qū)，鼓勵(lì)相關(guān)已建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)管理，禁止弄虛作假并規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。明確自動(dòng)監(jiān)測(cè)、人工監(jiān)測(cè)適用情形和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開要求。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)支持多元化方式投資配建環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，推動(dòng)污染防治設(shè)施等向公眾開放。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，要求排污單位對(duì)重大環(huán)境安全隱患制定治理方案，及時(shí)予以消除。

（四）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

要求省、設(shè)區(qū)市政府加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，建立健全碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)。規(guī)定縣級(jí)以上地方政府加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和交通運(yùn)輸體系，有效控制溫室氣體排放。加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域以及相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)碳排放配額清繳監(jiān)督管理，推進(jìn)碳排放配額交易。采用差別化價(jià)格政策引導(dǎo)節(jié)約和合理使用資源能源，明確懲罰性電價(jià)政策適用情形。鼓勵(lì)建立促進(jìn)綠色低碳發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。