2024年5月29日，省十四屆人大常委會第九次會議表決通過了新修訂的《江蘇省道路運輸條例》（以下稱條例）。此次條例修訂，貫徹落實習近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署和對江蘇工作重要講話重要指示精神，為營造法治化市場化的營商環(huán)境、建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的運輸市場、增強運輸服務(wù)保障能力、提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平注入了新的法治動力。條例將于2024年9月1日起施行。為了更好地宣傳貫徹條例，特邀幾位參與修訂條例的嘉賓為您作全方位的解讀。

特邀嘉賓

周毅 省人大財經(jīng)委副主任委員

何平 省交通運輸廳黨組成員

馮雷 省人大常委會法工委委員

問：此次對條例進行全面修訂是出于什么考慮？

何平：道路運輸作為交通運輸?shù)闹匾M成部分，事關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益。我省現(xiàn)行的道路運輸條例自2013年4月1日施行以來，為規(guī)范道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，維護道路運輸有關(guān)各方當事人的合法權(quán)益，促進道路運輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但近年來，道路運輸領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新變化，迫切需要對現(xiàn)行條例進行修改完善：一是全面落實上位法的需要。2017年以來，《中華人民共和國道路運輸條例》已進行3次修改，新修改的《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等已頒布實施。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的需要。國家已在道路運輸領(lǐng)域取消和下放了一批行政許可事項，取消和調(diào)整了一批罰款事項。三是進一步提升道路運輸本質(zhì)安全的需要。建設(shè)更高水平“平安交通”，需要進一步強化對“兩客一?！奔爸匦洼d貨、半掛牽引等車輛的監(jiān)管。四是適應行業(yè)發(fā)展新趨勢的需要。道路運輸領(lǐng)域涌現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺貨運經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車、定制客運等新業(yè)態(tài)、新模式，需要梳理固化我省實踐經(jīng)驗，為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法規(guī)支撐。

問：此次條例修訂主要做了哪些修改？

馮雷：修訂后的條例共7章74條，分為總則、道路運輸經(jīng)營、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)、道路運輸安全、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要修改有以下四個方面：

（一）強化服務(wù)理念，著力優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞市場準入、政務(wù)服務(wù)等工作重點，深化簡政放權(quán)，加快推進“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變。一是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合江蘇實際，精簡調(diào)整行政許可事項。取消機動車綜合性能檢測、汽車租賃、交通物流、貨運代理、貨運信息服務(wù)的行政許可；將道路貨物運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛?cè)藛T培訓行政許可調(diào)整為備案管理。二是放寬經(jīng)營限制，例如，取消客運站班車發(fā)車時間備案要求、機動車駕駛?cè)伺嘤栜囕v配發(fā)道路運輸證、客運班線新增運力和班次的限定。三是優(yōu)化行政審批服務(wù)，規(guī)定省交通運輸主管部門可以委托設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門辦理起運地在本省行政區(qū)域內(nèi)的跨省、跨設(shè)區(qū)的市超限運輸許可，盡可能方便申請人。

（二）引導規(guī)范經(jīng)營，促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。針對網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車客運、網(wǎng)絡(luò)平臺貨運經(jīng)營、定制客運等道路運輸新業(yè)態(tài)、新模式，在規(guī)范管理的同時強化支持和引導，進一步提升行業(yè)服務(wù)能力和水平。一是引導有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車客運，統(tǒng)籌推動巡游出租汽車客運與網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車客運融合發(fā)展，并進一步細化規(guī)范出租汽車客運經(jīng)營服務(wù)行為。二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺貨運經(jīng)營，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應當承擔承運人責任，在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，公平參與市場競爭，對運輸、交易全過程進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理。三是支持引導班車客運經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定開展班車客運定制服務(wù)，根據(jù)旅客需求靈活確定發(fā)車時間、上下旅客地點，并明確提供班車客運定制網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺的具體責任。

（三）加強綜合治理，保障道路運輸安全。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全關(guān)系，聚焦完善安全責任體系和落實安全責任，突出源頭監(jiān)管、科技賦能，有效防范化解風險。一是細化明確交通運輸、公安、應急管理、文化和旅游、市場監(jiān)管等部門相關(guān)職責，推動形成道路運輸安全共治合力。二是進一步壓實道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責任，對其安全生產(chǎn)責任制建立、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備等作出規(guī)定。同時，要求道路運輸經(jīng)營者依法投保安全生產(chǎn)責任保險，鼓勵道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買人身意外傷害險等商業(yè)保險。三是推進車輛智能監(jiān)控設(shè)備安裝應用。結(jié)合我省試點經(jīng)驗，要求包車客運車輛、三類以上班車客運線路車輛、危險貨物運輸車輛按照國家和省有關(guān)規(guī)定，安裝并正常使用符合標準的道路運輸車輛智能監(jiān)控設(shè)備；推動、支持新增重型載貨車輛、半掛牽引車輛安裝車輛智能監(jiān)控設(shè)備；引導未安裝車輛智能監(jiān)控設(shè)備的在用重型載貨車輛、半掛牽引車輛加快安裝。此外，對車輛智能監(jiān)控設(shè)備使用、監(jiān)管等作出具體規(guī)定，形成閉環(huán)管理。四是加強危險貨物運輸監(jiān)管，針對非法托運、違規(guī)充裝危險貨物等行為導致的安全風險傳導至運輸環(huán)節(jié)問題，加強源頭管控，要求危險貨物裝貨人建立健全充裝或者裝載環(huán)節(jié)查驗、記錄制度，不符合要求的，不得充裝或者裝載；細化車輛通行管理，規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門依法設(shè)定危險貨物運輸車輛禁限行路段、區(qū)域、時間，并通過新聞媒體、地圖導航、設(shè)置標志牌等方式及時向社會公布。

（四）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建行業(yè)治理新格局。圍繞更好發(fā)揮政府作用，堅持強化服務(wù)與規(guī)范監(jiān)管并重，創(chuàng)新監(jiān)管措施，推動形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。一是建立健全數(shù)字化、智慧化監(jiān)管制度規(guī)則，要求建立全省統(tǒng)一的道路運輸管理服務(wù)信息平臺，明確道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者上傳相關(guān)信息的責任。二是健全部門協(xié)同監(jiān)管機制，要求交通運輸、公安、文化和旅游、應急管理、市場監(jiān)管等部門建立協(xié)同監(jiān)管機制，依法對道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，實行信息共享，查處違法行為。三是完善道路運輸信用監(jiān)管機制，明確交通運輸主管部門應當建立信用評價、信用承諾、信用修復等制度，依法實施分級分類監(jiān)管，實行守信激勵和失信懲戒。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織自律、服務(wù)作用，鼓勵和支持從事道路運輸經(jīng)營的小微企業(yè)、個體工商戶根據(jù)自愿原則，采取加入行業(yè)協(xié)會、委托相關(guān)機構(gòu)、組建互助幫扶聯(lián)合體等方式，開展教育、培訓、安全提醒等安全生產(chǎn)管理工作。

問：習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。道路運輸是重要的民生工程，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。條例在運用法治手段保障和改善民生，凸顯立法為民，聚焦解決行業(yè)熱點難點問題，制定了哪些針對性舉措？

周毅：為積極回應社會關(guān)切，推動實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景，建設(shè)好人民滿意交通，此次修訂明確了一系列具體舉措，旨在為廣大人民群眾提供更加便捷、多元、高效、綠色的普惠優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)。為促進出行服務(wù)品質(zhì)升級，對不同交通方式便捷換乘、貨物換裝，落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進公交信息化、智能化、精準化，科學設(shè)置客運?？奎c等方面進行了具體規(guī)定；在開展公共交通服務(wù)質(zhì)量考核的基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車客運服務(wù)質(zhì)量測評的要求。鼓勵農(nóng)村客運班線、毗鄰地區(qū)班車客運線路按照公共汽車客運模式營運。鼓勵班車客運經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定開展班車客運定制服務(wù)。要求客運站經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定為軍人、消防救援人員、傷殘人民警察等乘車提供優(yōu)待，建立老幼病殘孕等特殊旅客服務(wù)保障制度。為做好特殊時段交通運輸保障，明確交通運輸主管部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定臨時調(diào)用營運客車和社會非營運客車開行包車或者加班車。為構(gòu)建高效交通物流體系，要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合交通運輸樞紐、集疏運中心，建設(shè)完善換裝設(shè)施；規(guī)定為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸、貨物配送、快遞服務(wù)貨運車輛在城區(qū)通行、?？俊⒀b卸作業(yè)等提供便利；鼓勵傳統(tǒng)道路貨物運輸站（場）向綜合型交通物流基地轉(zhuǎn)型，鼓勵危險貨物運輸企業(yè)實行集約化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化經(jīng)營。要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者和實際承運人保證線上發(fā)布的提供服務(wù)的車輛、駕駛?cè)藛T與線下實際提供服務(wù)的車輛、駕駛?cè)藛T一致，保證實際承運的貨物與電子運單信息一致。為保障各方合法權(quán)益，規(guī)定備案事項備案結(jié)果、巡游出租汽車客運運價政策、網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車計價規(guī)則、收入分配規(guī)則等信息應當向社會公開，并要求有關(guān)部門為道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者及其從業(yè)人員查詢違法行為等信息提供便利。規(guī)定確定、調(diào)整巡游出租汽車客運運價應當依法舉行聽證，網(wǎng)約車平臺公司確定、調(diào)整計價規(guī)則、收入分配規(guī)則時，應當公開征求網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛?cè)藛T以及工會組織、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)方面的意見。要求班車、包車客運車輛應當公布監(jiān)督電話號碼以及受理投訴部門，并要求公共汽車、巡游出租汽車按照規(guī)定放置監(jiān)督投訴電話號碼。要求道路運輸經(jīng)營者、車輛智能監(jiān)控設(shè)備服務(wù)提供商應當采取措施保護用戶隱私和數(shù)據(jù)安全，不得違法收集、使用、泄露個人信息。

問：條例在立足本省實際，推動道路運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，體現(xiàn)了哪些時代要求和江蘇特色？

何平：本次修訂對深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于交通運輸工作的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出了具體實踐和探索。為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略展現(xiàn)新作為，就進一步服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)定了包括推動城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，建立完善農(nóng)村貨郵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，鼓勵農(nóng)村客運站拓展服務(wù)功能等措施，推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展。就深入融入長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動與其他地區(qū)的協(xié)作共進，明確交通運輸主管部門加強與長江三角洲等區(qū)域其他省市的溝通協(xié)調(diào)，省交通運輸主管部門推進與長江三角洲等區(qū)域其他省市建立道路運輸聯(lián)合執(zhí)法機制，推動信息互聯(lián)共享。為加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動力，明確場站用地綜合開發(fā)支持性措施，包括鼓勵和支持利用公共汽車客運服務(wù)設(shè)施用地進行地上地下空間綜合開發(fā)，根據(jù)設(shè)施功能依法分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)；規(guī)定公共汽車樞紐場站等用地在符合國土空間詳細規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務(wù)基本功能的前提下，可以配套一定比例的附屬商業(yè)服務(wù)；鼓勵和支持客運站在保障客運基本服務(wù)功能的前提下，實施用地綜合開發(fā)，拓展服務(wù)功能，向綜合運輸服務(wù)站（場）轉(zhuǎn)型。為加快信息化、綠色化發(fā)展提出新要求，明確省交通運輸主管部門推動道路運輸數(shù)字化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的道路運輸管理服務(wù)信息平臺。規(guī)定網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者按照規(guī)定，對運輸、交易全過程進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，上傳運單數(shù)據(jù)至道路運輸管理服務(wù)信息平臺。鼓勵應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)、使用符合國家標準的節(jié)能和新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等從事道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。要求客運站經(jīng)營者向社會公眾提供真實有效的票務(wù)信息，按照規(guī)定使用統(tǒng)一的公路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，并提供窗口、網(wǎng)絡(luò)、電話等多種售票方式。鼓勵發(fā)展旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運等高效運輸方式。規(guī)定道路運輸車輛應當符合機動車國家安全技術(shù)標準和污染物排放標準，符合國家和省規(guī)定的燃料消耗量限值標準，使用符合有關(guān)標準的燃料、發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑。