2024年9月27日，《江蘇省法律援助條例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修訂通過，將于2025年1月1日起施行。新出臺(tái)的條例對機(jī)構(gòu)人員、形式范圍、程序?qū)嵤?、保障監(jiān)督等作了規(guī)范，進(jìn)一步拓展了法律援助的覆蓋范圍，完善了法律援助的申請程序，強(qiáng)化了法律援助的保障監(jiān)督，對于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)法律援助工作，保障公民和有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提升人民群眾的法治獲得感，具有十分重要的意義。特邀請參與條例修訂的兩位嘉賓為大家作全方位解讀。

特邀嘉賓

張亦軍 省司法廳一級巡視員

馮　雷 省人大常委會(huì)法工委委員

問：據(jù)了解，我省早在2001年就出臺(tái)了《江蘇省法律援助條例》，2005年作過一次修改，距今已近20年，此次全面修訂是在什么樣的背景下開展的？

張亦軍：法律援助工作是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的民生工程。一直以來，我省高度重視法律援助立法工作，早在2001年就制定了《江蘇省法律援助條例》，是全國較早出臺(tái)的法律援助地方性法規(guī)，施行20多年來，為推動(dòng)我省法律援助事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本次修訂，主要基于以下三方面的考量：一是為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視法律援助工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助”，提出要“注重提高法律援助的質(zhì)量，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。2015年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，對做好法律援助工作作出系統(tǒng)部署。本次修訂首要的就是深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)指示批示精神、落實(shí)國家相關(guān)文件的要求。二是為了貫徹實(shí)施上位法新規(guī)定及配套制度。我省法律援助條例自2001年施行以來，在2005年根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》和《中華人民共和國行政許可法》作過一次修改，距今已近20年。在此期間，上位法和國家相關(guān)規(guī)定都發(fā)生了較大變化。2021年《法律援助法》頒布出臺(tái)，2023年司法部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院和公安部印發(fā)了《法律援助法實(shí)施工作辦法》，并修訂了《辦理法律援助案件程序規(guī)定》。省條例與上位法新規(guī)定和國家新要求存在諸多不一致、不協(xié)調(diào)之處，亟需進(jìn)行全面修訂。三是為了揚(yáng)長補(bǔ)短，推動(dòng)我省法律援助工作再上新臺(tái)階。我省法律援助工作起步早，在長期的工作實(shí)踐中積累了許多行之有效、示范全國的好做法，但也暴露出制度不夠完善、服務(wù)供給不足、保障不夠充分等問題，很有必要通過修改條例將好的經(jīng)驗(yàn)提煉固化到法規(guī)中，同時(shí)有針對性地補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，更好地為我省法律援助工作提供有力的制度保障。

問：法律援助服務(wù)的形式和范圍是衡量法律援助供給力度的重要體現(xiàn)，直接影響受援對象的法治獲得感。本次修訂在擴(kuò)大法律援助服務(wù)的形式和范圍，加強(qiáng)法律援助供給方面有哪些規(guī)定？

馮雷：拓展法律援助服務(wù)的覆蓋面是本次修訂的重點(diǎn)，也是各方面關(guān)注的焦點(diǎn)，大家都希望進(jìn)一步加大法律援助服務(wù)的供給力度，更好地與江蘇經(jīng)濟(jì)大省的地位相適應(yīng)。立法過程中，我們綜合各方面意見，充分考慮我省實(shí)際，特別是法律援助的承載能力，做到既盡力而為，又量力而行，按照應(yīng)援盡援的原則，適度擴(kuò)大了法律援助服務(wù)的形式和范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了法律援助的供給。一是進(jìn)一步豐富了法律援助的服務(wù)形式。落實(shí)新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，將“行政復(fù)議案件代理”單列為法律援助服務(wù)的類型之一，在上位法的基礎(chǔ)上將法律援助服務(wù)的形式由六類增加到七類。二是進(jìn)一步拓展了法律援助服務(wù)的事項(xiàng)范圍。在國家和我省現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，把就享受義務(wù)教育權(quán)利，遭受校園欺凌的未成年受害人，農(nóng)作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品等受到損害，征地拆遷權(quán)益受損嚴(yán)重，使用偽劣農(nóng)資產(chǎn)品造成經(jīng)濟(jì)損失，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益受到侵害等主張相關(guān)權(quán)益或者請求補(bǔ)償賠償，納入法律援助事項(xiàng)范圍。同時(shí)，明確了四類不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制的情形以及六類不受法律援助事項(xiàng)范圍限制的特殊人員。三是進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。將各地實(shí)踐中成熟有效的工作經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)內(nèi)容，明確法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有條件的地方可以適當(dāng)放寬；同時(shí)，對收入剛超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但因特殊情況導(dǎo)致支出增加而無力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的，規(guī)定“申請人因重大疾病或者遭遇突發(fā)事件造成經(jīng)濟(jì)困難的，根據(jù)申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定”。四是進(jìn)一步強(qiáng)化刑事案件方面的法律援助?？偨Y(jié)審判階段刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作成效，規(guī)定人民法院可以通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人，對辦案機(jī)關(guān)可以通知或者應(yīng)當(dāng)通知值班律師提供法律幫助的情形分別作出要求。

問：干事創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在人，機(jī)構(gòu)健全、分工明確是做好法律援助工作的重要保障。本次修訂，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面作了哪些規(guī)定？

張亦軍：做好法律援助工作確實(shí)需要健全的組織機(jī)構(gòu)和有力的隊(duì)伍支撐。針對法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、人手不足的問題，條例規(guī)定，司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，并列舉了法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行的七項(xiàng)具體職責(zé)。同時(shí)，總結(jié)近年來省政府民生實(shí)事法律援助站點(diǎn)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以在城鄉(xiāng)社區(qū)以及有關(guān)部門、單位設(shè)置法律援助工作站或者聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，就近提供解答法律咨詢，協(xié)助、引導(dǎo)、接收法律援助申請，協(xié)助開展申請核查，開展法律援助宣傳，收集、反映法律援助需求等。在拓展法律援助服務(wù)供給方面，規(guī)定總工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織結(jié)合自身職責(zé)和工作實(shí)際，向職工、未成年人、婦女、殘疾人等特定群體提供與其特點(diǎn)和需求相適應(yīng)的法律援助服務(wù)。同時(shí)，細(xì)化了個(gè)人、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展志愿服務(wù)活動(dòng)的規(guī)定，明確省司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員在法律服務(wù)資源相對短缺地區(qū)提供法律援助服務(wù)，要求法律援助機(jī)構(gòu)按照案件類別，根據(jù)法律援助人員專業(yè)領(lǐng)域等建立法律援助人員名冊，實(shí)施分類、動(dòng)態(tài)管理。另外，明確規(guī)定法律援助人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，按照規(guī)定及時(shí)提供法律援助服務(wù)，不得向受援人收取任何財(cái)物。

問：開展法律援助立法屬于民生實(shí)事項(xiàng)目，要想使這項(xiàng)惠民工程取得利民之效離不開有力的保障和監(jiān)督，條例對此有哪些具體規(guī)定？

馮雷：修訂法律援助條例是省委依法治省辦今年的法治惠民實(shí)事項(xiàng)目，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，保障和監(jiān)督是否到位直接影響民眾能否享受到這項(xiàng)惠民政策的紅利。為此，條例進(jìn)一步完善了保障和監(jiān)督方面的制度設(shè)計(jì)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，規(guī)定各級地方政府應(yīng)當(dāng)將法律援助經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，對法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入法律援助。在制度銜接方面，建立了法律援助與訴訟、仲裁、公證、司法鑒定等費(fèi)用減免銜接機(jī)制，法律援助人員辦案互助機(jī)制，長三角區(qū)域交流協(xié)作機(jī)制以及與群團(tuán)組織溝通聯(lián)系機(jī)制等。在質(zhì)量監(jiān)督方面，明確了司法行政部門和法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定可以通過服務(wù)評價(jià)、激勵(lì)保障、積分管理、會(huì)費(fèi)減免、質(zhì)量考核等方式，督促提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。另外，規(guī)定司法行政部門建立法律援助工作投訴查處制度，要求司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)建立法律援助信息公開制度，定期向社會(huì)公布法律援助資金使用等情況。

問：本次修訂根據(jù)法律援助法取消了經(jīng)濟(jì)困難狀況證明制度。這項(xiàng)制度取消后怎么才能保證法律援助資源用到符合條件的群體身上？條例在新舊制度銜接方面有哪些規(guī)定？

張亦軍：法律援助法在取消經(jīng)濟(jì)困難狀況證明制度的同時(shí)，也強(qiáng)化了法律援助機(jī)構(gòu)對申請人經(jīng)濟(jì)困難狀況進(jìn)行核查的職責(zé)。我們按照上位法的相關(guān)規(guī)定，在修訂后的條例中建立了核查機(jī)制，細(xì)化了對申請人、法律援助機(jī)構(gòu)以及有關(guān)單位的相關(guān)要求。一是規(guī)定申請人因經(jīng)濟(jì)困難申請法律援助的應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明本人及其共同生活的家庭成員經(jīng)濟(jì)困難狀況，不得隱瞞和虛報(bào)，并簽署經(jīng)濟(jì)困難狀況核查授權(quán)書；二是要求省司法行政部門會(huì)同民政等有關(guān)部門和單位建立線上核查機(jī)制，明確法律援助機(jī)構(gòu)可以通過信息共享查詢核查申請人的經(jīng)濟(jì)困難狀況；三是規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)請求有關(guān)部門和單位協(xié)助核查申請人的經(jīng)濟(jì)困難狀況的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)助；四是規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)申請人不符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理，申請人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾的，還應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定納入信用記錄?？梢哉f，條例從強(qiáng)化事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)的過程管理出發(fā)，作出閉環(huán)的制度設(shè)計(jì)，全力確保法律援助資源留給最需要的人，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

問：程序完善是工作規(guī)范的重要保障。本次修訂在健全法律援助程序方面有哪些規(guī)定？

馮雷：為了進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)法律援助工作，保障公民和有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，條例對法律援助法關(guān)于法律援助程序的原則性規(guī)定作了細(xì)化補(bǔ)充，在確保申請、受理、審查、決定等基本程序完整的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了重要環(huán)節(jié)的工作要求。在申請受理環(huán)節(jié)，對信息公示、申請渠道、申請材料、申請?zhí)幚?、?jīng)濟(jì)困難狀況核查、審查回避等程序作出具體規(guī)定，明確要求法律援助機(jī)構(gòu)收到申請之日起七日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否給予法律援助。在辦案機(jī)關(guān)通知環(huán)節(jié)，為解決實(shí)踐中有的辦案機(jī)關(guān)沒有給值班律師提供法律幫助預(yù)留足夠時(shí)間的問題，明確辦案機(jī)關(guān)的提前通知時(shí)限；同時(shí)為保障犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)人的權(quán)利，明確辦案機(jī)關(guān)對當(dāng)事人另行委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)。在法律援助人員指派環(huán)節(jié)，針對受援人為未成年人或者遭受虐待、遺棄、家庭暴力的受害人或者涉及國家利益、社會(huì)公共利益、群體性糾紛以及其他案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的法律援助案件等特殊情形，對承辦人提出更高要求。同時(shí)，對申請人、受援人對法律援助機(jī)構(gòu)不予法律援助、終止法律援助的決定提出異議的，規(guī)定司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異議審查并作出相應(yīng)的處理。