2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開吹響了全面深化改革的號角。作為省委省政府落實(shí)舉措之一，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱省產(chǎn)研院）于2013年12月6日揭牌啟運(yùn)。省產(chǎn)研院成立十余年來，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記視察時(shí)的“四個(gè)對接”重要指示為根本遵循，充分激發(fā)科研人員積極性，有力提高科技創(chuàng)新資源配置效率，探索了符合科技創(chuàng)新規(guī)律和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，積累了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神之際，通過立法總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、完善體制機(jī)制、明確保障措施、推進(jìn)深化改革，為省產(chǎn)研院改革發(fā)展提供法制保障，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十屆三中全會(huì)、省委十四屆七次全會(huì)決策部署的重要舉措，對提高我省科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，助力江蘇打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，意義重大。

2024年11月28日，省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱條例），將于2025年1月1日起施行。條例不分章節(jié)，共32條，內(nèi)容涵蓋了省產(chǎn)研院機(jī)構(gòu)性質(zhì)、定位職責(zé)、改革探索、發(fā)展保障和監(jiān)督管理等主要方面。

一是明確省產(chǎn)研院的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)定位。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”“允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理”。根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)精神和省產(chǎn)研院實(shí)際，規(guī)定省產(chǎn)研院是“省人民政府依法設(shè)立，具有科研類事業(yè)單位性質(zhì)和獨(dú)立法人地位，實(shí)行企業(yè)化管理的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”。黨的二十屆三中全會(huì)作出了“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”的決策部署，省政府對省產(chǎn)研院提出了探索教育科技人才體制機(jī)制一體改革的要求，因此，條例在確立省產(chǎn)研院科技體制改革試驗(yàn)田的功能定位基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確省產(chǎn)研院探索教育科技人才體制機(jī)制一體改革的使命任務(wù)，聚焦科學(xué)研究到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式，創(chuàng)新前沿科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，助力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，服務(wù)國家戰(zhàn)略和本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。明確組織開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新，組織開展前沿科技成果產(chǎn)業(yè)化、培育孵化科技型企業(yè)，探索應(yīng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新業(yè)務(wù)、新機(jī)制等職責(zé)。

二是確立省產(chǎn)研院的運(yùn)行管理架構(gòu)。省委省政府高度重視省產(chǎn)研院頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，管理機(jī)制逐步成熟、業(yè)務(wù)成效逐步顯現(xiàn)。本次立法把總結(jié)提煉省產(chǎn)研院運(yùn)行管理體系作為重要任務(wù)，明確省產(chǎn)研院的管理架構(gòu)，包括理事會(huì)成員組成、理事會(huì)職責(zé)、省產(chǎn)研院職責(zé)和院長負(fù)責(zé)制等，確定省產(chǎn)研院的管理自主權(quán)限，明確實(shí)行聘用制，采用市場化的薪酬制度和收入分配機(jī)制等。

三是支持省產(chǎn)研院深化改革探索。根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)展耐心資本、強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的決策部署，為進(jìn)一步解放思想，加大促進(jìn)力度，鼓勵(lì)省產(chǎn)研院進(jìn)行探索創(chuàng)新，對“項(xiàng)目經(jīng)理”“團(tuán)隊(duì)持股”“撥投結(jié)合”等省產(chǎn)研院已有的改革探索予以確認(rèn)，特別是支持省產(chǎn)研院公司依法設(shè)立長存續(xù)期限的科技成果轉(zhuǎn)化基金，探索“對基金投資期和退出期設(shè)置不同考核指標(biāo)，綜合評價(jià)基金整體運(yùn)營效果”。對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)等予以支持，明確省產(chǎn)研院探索成果轉(zhuǎn)化收益績效獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目員工跟投機(jī)制，同時(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)，明確“探索中長期激勵(lì)與約束機(jī)制”，增加“創(chuàng)新本科生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度，聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師”等內(nèi)容。

四是加大對省產(chǎn)研院的保障力度。省產(chǎn)研院的改革發(fā)展一方面需要緊貼時(shí)代要求不斷自我革新，另一方面更需要多維度投入保障。為了支持和推動(dòng)省產(chǎn)研院改革發(fā)展，立法中在平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)資金使用等方面進(jìn)一步加大保障力度：明確將省產(chǎn)研院專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，提供穩(wěn)定財(cái)政支持和必要保障；明確省產(chǎn)研院投資省產(chǎn)研院公司的收益，用于省產(chǎn)研院的改革發(fā)展，加大對省產(chǎn)研院的資金支持。明確省產(chǎn)研院按照規(guī)定自主管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等財(cái)政性資金、自主決定和使用服務(wù)收入等非財(cái)政性資金，落實(shí)省產(chǎn)研院經(jīng)費(fèi)和資金使用自主權(quán)。要求對省產(chǎn)研院以及省產(chǎn)研院公司、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目公司符合條件的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目用地予以保障。對省產(chǎn)研院及其參與舉辦的、省產(chǎn)研院公司控股的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的職務(wù)科技成果，探索建立單列管理制度，并支持探索對科技成果轉(zhuǎn)化中形成的國有股權(quán)整體考核機(jī)制和投資虧損免責(zé)核銷機(jī)制，探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

五是加強(qiáng)對省產(chǎn)研院的管理監(jiān)督。把握好“放活”與“管好”的關(guān)系，明確省產(chǎn)研院的改革發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。省產(chǎn)研院應(yīng)當(dāng)建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用情況應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。完善內(nèi)部審計(jì)、合規(guī)性審查、廉潔從業(yè)等管理制度。強(qiáng)化理事會(huì)的監(jiān)督職能，對省產(chǎn)研院建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等落實(shí)情況開展年度考核和階段性評價(jià)。建立健全省產(chǎn)研院重要事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，以檢查、審計(jì)等方式對重大資金使用、重大項(xiàng)目決策和實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等，保障省產(chǎn)研院健康發(fā)展。