特邀嘉賓

趙建陽 省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任

朱玉龍 省人大社會委委員

康　莉 省婦聯(lián)副主席

7月30日，省十四屆人大常委會第十六次會議全票通過了《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》（以下簡稱條例），將于2025年10月1日起施行。條例完善婦女權(quán)益保障制度體系，重點(diǎn)加強(qiáng)人身和人格、文化教育、勞動和社會保障、財產(chǎn)、婚姻家庭等多個領(lǐng)域權(quán)益保障，強(qiáng)化救濟(jì)措施與法律責(zé)任，對保證婦女權(quán)益保障法在我省的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步提高我省婦女權(quán)益保障水平具有重要意義。本刊特邀請參與條例修訂工作的三位嘉賓為您作全方位解讀。

問：我省早在1994年就制定了《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》，2018年廢舊立新，制定了《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》，充分體現(xiàn)了對婦女權(quán)益保障工作的高度重視和關(guān)心支持。請問此次的修訂是基于什么背景？

康莉：婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會進(jìn)步的推動者，男女平等和婦女全面發(fā)展程度，是檢驗(yàn)社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)尺。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，作出一系列重要部署，多次強(qiáng)調(diào)“婦女權(quán)益是基本人權(quán)”“要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范”。習(xí)近平總書記的重要論述和黨中央的決策部署，為做好婦女權(quán)益保障立法工作指明了方向。適時修訂條例，能切實(shí)將黨中央的決策部署落實(shí)到法規(guī)制度層面。2022年，全國人大常委會對婦女權(quán)益保障法進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了對婦女權(quán)益的保障，對婦女權(quán)益保障的法律救濟(jì)和法律責(zé)任等作出較大調(diào)整，適時修訂條例，能推動婦女權(quán)益保障法全面貫徹實(shí)施。同時，我省婦女權(quán)益保障領(lǐng)域還存在一些難點(diǎn)問題未解決。隨著時代發(fā)展，又面臨一些新情況新問題，如生育政策調(diào)整引發(fā)的婦女平等就業(yè)和生育保障問題、離婚率攀升帶來的對婚姻家庭權(quán)益保護(hù)的關(guān)注、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動者的權(quán)益保障存在不足等。適時修訂條例，將行之有效的成功做法上升為地方性法規(guī)規(guī)定，有利于解決我省婦女權(quán)益保障領(lǐng)域存在的突出問題，更好發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

問：我省條例有哪些亮點(diǎn)？

趙建陽：一是強(qiáng)化婦女權(quán)益保障的政府主體責(zé)任。條例堅持中國共產(chǎn)黨對婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化明確政府及有關(guān)部門在婦女權(quán)益保障方面的責(zé)任。比如，落實(shí)婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計調(diào)查制度，將男女平等基本國策納入國民教育體系，加強(qiáng)對媒體涉男女平等內(nèi)容的監(jiān)督檢查，建立性侵害、性騷擾的預(yù)防和處置工作制度，健全婦女健康管理服務(wù)體系，加強(qiáng)婚姻家庭糾紛源頭預(yù)防和多元化解，加強(qiáng)對就業(yè)性別歧視勞動保障監(jiān)察，建立健全婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟、支持起訴、法律援助等制度機(jī)制，全方位落實(shí)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)對婦女權(quán)益的保障。二是強(qiáng)化婦女權(quán)益的源頭保障。對涉及婦女權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的制定、修改以及實(shí)施情況評估，都應(yīng)當(dāng)聽取婦女聯(lián)合會等婦女組織的意見。這次條例修訂還根據(jù)備案審查工作實(shí)踐，新增通過備案審查從法規(guī)政策制定源頭加強(qiáng)婦女權(quán)益保障的規(guī)定。

問：在人身和人格權(quán)益保障領(lǐng)域，條例都作了哪些細(xì)化、完善？

朱玉龍：此次修訂將原條例的第六章“人身權(quán)利”前移作為第三章，并將章名修改為“人身和人格權(quán)益”，突出人身和人格權(quán)益的重要地位，強(qiáng)調(diào)婦女的人身自由、人格尊嚴(yán)不受侵犯。條例明確有關(guān)方面在矛盾糾紛排查等工作中發(fā)現(xiàn)被剝奪、限制人身自由的婦女，要及時提供救助。新增“精神控制”、“隔空猥褻”、“婚戀糾纏”等新型侵害婦女行為的禁止規(guī)定。列舉性騷擾行為的常見情形，并規(guī)定了學(xué)校、用人單位和公共交通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和干預(yù)措施。明確文化娛樂場所經(jīng)營者、住宿經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)可能侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為的強(qiáng)制報告義務(wù)。健全婦女健康管理服務(wù)體系，開展婦女常見病、多發(fā)病的預(yù)防、篩查和診療，開展經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期等婦女特殊生理時期的衛(wèi)生保健和疾病防治。還特別規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為孕產(chǎn)婦、更年期婦女，遭受性騷擾、性侵害、家庭暴力等侵害的婦女提供心理健康服務(wù)支持。規(guī)定各級地方人民政府在規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)保障婦女的特殊需要，大型公共場所應(yīng)當(dāng)配建家庭衛(wèi)生間、母嬰室，提高女性廁位配建比例。

問：近年來，投簡歷被卡“性別關(guān)”、面試時被問“生子計劃”、工作中女性特殊權(quán)益得不到保障等問題時有發(fā)生，條例對此有何規(guī)范？

康莉：平等就業(yè)是提高女性獨(dú)立發(fā)展能力、促進(jìn)女性平等化進(jìn)程、增進(jìn)現(xiàn)代社會文明的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。保障女性平等就業(yè)不僅是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)男女平等的重要手段。條例將散見于有關(guān)法律法規(guī)的原則性規(guī)定予以細(xì)化，精準(zhǔn)保障女性勞動權(quán)益。條例完善婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展政策措施，建立健全消除就業(yè)性別歧視機(jī)制，規(guī)定用人單位不得以性別、婚育狀況等為由，拒絕錄（聘）用婦女或者差別化地提高對婦女的錄（聘）用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動者權(quán)益保障措施，規(guī)定平臺企業(yè)在制定制度規(guī)則和平臺算法時，保障女性勞動者的特殊權(quán)益。建立健全女職工勞動保護(hù)制度，禁止安排女職工從事國家規(guī)定的禁忌勞動作業(yè)。同時，根據(jù)我省婦女權(quán)益保障實(shí)踐中的創(chuàng)新，明確將招聘、錄取、晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱（職業(yè)技能等級）、培訓(xùn)、辭退、退休等過程中“性別歧視”納入勞動保障監(jiān)察范圍，并規(guī)定了對用人單位侵犯女職工勞動權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重的，人力資源社會保障等部門可以聯(lián)合婦女聯(lián)合會、工會約談用人單位主要負(fù)責(zé)人，約談情況可以向社會公布。

問：隨著國家生育政策的變化，如何解決女性工作與生育、育兒等家庭責(zé)任之間的沖突成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，條例有哪些具體的保障措施？

趙建陽：在生育率持續(xù)走低的背景下，妥善解決女性生育與就業(yè)、育兒之間的問題，是全社會面臨的共同挑戰(zhàn)。條例從政策支持、社會認(rèn)知、用人單位責(zé)任等多個層面，作出了全面規(guī)定。一是要求縣級以上地方人民政府完善生育支持政策體系，推動建設(shè)生育友好型社會。包括完善生育保險制度，為符合條件的生活困難婦女提供必要的生育救助；建立健全托育服務(wù)體系，建立用工成本分擔(dān)機(jī)制等。二是大力倡導(dǎo)構(gòu)建新型婚育文化。明確夫妻雙方應(yīng)當(dāng)共同負(fù)擔(dān)撫育子女等家庭義務(wù)、照顧家庭生活。重視女性在家庭生活中創(chuàng)造的勞動價值，女方因撫育子女、照料老人、協(xié)助男方工作等負(fù)擔(dān)較多義務(wù)的，有權(quán)在離婚時要求男方予以補(bǔ)償，并細(xì)化確定補(bǔ)償數(shù)額可以綜合考慮的因素。三是條例要求用人單位尊重女性生育權(quán)和工作權(quán)，加強(qiáng)對女性的勞動權(quán)益保障。規(guī)定用人單位不得對孕期女職工采取調(diào)整崗位、加大勞動強(qiáng)度等方式，逼迫或者變相逼迫女職工離職。鼓勵有條件的用人單位采取居家遠(yuǎn)程辦公、彈性工作時間等方式，合理安排孕期、哺乳期女職工工作。保障因接受人類輔助生殖技術(shù)治療需要休息女職工、可能影響正常生育的懷孕女職工的休假權(quán)，并明確休假期間的工資待遇等。通過這些規(guī)定讓男性以及全社會共同和女性分擔(dān)生育養(yǎng)育成本，保障女性的合法權(quán)益。

問：在一些農(nóng)村地區(qū)，因受傳統(tǒng)婚嫁、落后觀念影響，農(nóng)村婦女合法權(quán)益容易受到侵害，條例如何作出規(guī)范保障？

朱玉龍：現(xiàn)實(shí)中，一些地方在征地拆遷時“默認(rèn)”不給婦女分補(bǔ)償款，甚至在村規(guī)民約中設(shè)置不平等規(guī)定損害婦女合法權(quán)益，由此出現(xiàn)許多矛盾糾紛。在條例修訂過程中，農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。條例加強(qiáng)對農(nóng)村婦女的保障力度，從多方面作出系統(tǒng)性規(guī)定。一是堅持男女平權(quán)。規(guī)定農(nóng)村婦女與男子平等獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，平等享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。二是保障農(nóng)村婦女成員身份權(quán)。農(nóng)村婦女的集體成員身份問題，是保護(hù)農(nóng)村婦女財產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)性問題，土地承包、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、征地補(bǔ)償?shù)葯?quán)益都與成員身份密切相關(guān)。條例從立法層面明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得因婦女婚姻狀況發(fā)生變化取消其成員身份，為解決農(nóng)村婦女可能面臨的“兩頭空”問題提供了直接且明確依據(jù)。三是進(jìn)一步充實(shí)、細(xì)化農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害的救濟(jì)措施。實(shí)踐中，一些“村規(guī)民約”存在“陳規(guī)陋習(xí)”的現(xiàn)象仍然存在，條例強(qiáng)化基層政府、相關(guān)部門的法定職責(zé)，對村民自治章程、村規(guī)民約、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，村民會議、村民代表會議以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會、成員代表大會所作的決定等侵害婦女合法權(quán)益的，責(zé)令限期改正，并明確合法權(quán)益受侵害婦女的司法救濟(jì)途徑等。