特邀嘉賓：

省人大法制委副主任委員 花玉軍

省人大教科文衛(wèi)委委員 邵進

省文化和旅游廳副廳長 錢寧

2025年9月30日，省十四屆人大常委會第十七次會議通過了《江蘇省公共圖書館條例》（以下簡稱條例），將于2025年12月1日起施行。條例的制定出臺，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于公共文化建設(shè)的重要論述的積極舉措，對進一步滿足多元化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的讀者閱讀需求，以法治方式促進我省公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展，意義十分重要。為更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀三位參與制定條例的嘉賓為您作全方位的解讀。

問：請介紹一下條例的主要內(nèi)容和特色亮點。

花玉軍：條例共6章49條，緊緊圍繞提高公共文化服務(wù)供給能力，按照把握上位法精神、總結(jié)成熟做法、回應(yīng)實踐新需求的思路，進一步就推動我省公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定了一整套制度設(shè)計：

（一）健全公共圖書館服務(wù)體系。一是明確縣級以上地方人民政府保障公共圖書館事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，縣級以上地方人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)至少設(shè)立一個公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)實際因地制宜設(shè)立公共圖書館。二是鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館，積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)。三是明晰公共圖書館業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，明確省、設(shè)區(qū)的市、縣級公共圖書館職能；明確設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的市級公共圖書館為本行政區(qū)域內(nèi)的中心館，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一業(yè)務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)本行政區(qū)域公共圖書館總分館建設(shè)；縣級人民政府設(shè)立的縣級公共圖書館為本行政區(qū)域內(nèi)的總館，統(tǒng)籌推動本行政區(qū)域總分館建設(shè)。

（二）完善公共圖書館運行管理機制。一是規(guī)定公共圖書館文獻信息收集整理的方式和范圍，明確文獻信息工作重點；二是細化古籍保護工作要求；三是明確交存要求，規(guī)定出版單位應(yīng)當自圖書報刊、音像制品等正式出版物出版之日起三十日內(nèi)，向省級公共圖書館交存一冊（套、件）正式出版物；四是明確總分館制建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式和工作要求。

（三）提高公共圖書館的服務(wù)水平。一是科學(xué)劃定公共圖書館應(yīng)當免費向社會公眾提供的服務(wù)范圍；二是明確各級公共圖書館的最低開放時長，鼓勵有條件的公共圖書館根據(jù)社會公眾需求提供延時服務(wù)、錯時服務(wù)和特定時間服務(wù)；三是強化公共圖書館對少年兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的服務(wù)要求；四是鼓勵有條件的公共圖書館在地方各級人民代表大會、中國人民政治協(xié)商會議各級地方委員會全體會議期間，為代表、委員提供信息服務(wù)；五是鼓勵公共圖書館與博物館、檔案館、學(xué)校、科研機構(gòu)等合作，共同推進古籍活化利用；六是明確公共圖書館數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，增強圖書館提供數(shù)字資源和線上線下融合服務(wù)的能力。

（四）加強公共圖書館的保障和監(jiān)督。一是明確政府保障責(zé)任，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付；二是要求政府及其有關(guān)部門加強公共圖書館的配套設(shè)施建設(shè)；三是強化人才培養(yǎng)，建立和完善公共圖書館人才引進、培育和激勵機制；四是鼓勵公民、法人和其他組織參與公共圖書館志愿服務(wù)；五是對讀者個人信息安全以及公共圖書館運營、古籍管理等安全保障作出規(guī)定。

問：條例提到了不少推動公共圖書館的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展以及“智慧圖書館”建設(shè)的內(nèi)容。請介紹一下這方面的有關(guān)情況。

邵進：條例從設(shè)立、運行、服務(wù)與保障等角度，推動現(xiàn)代技術(shù)在更多領(lǐng)域的運用，全方位促進公共圖書館的數(shù)智化發(fā)展。（一）明確總體建設(shè)目標。鼓勵和支持大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的運用，要求政府部門加大數(shù)字資源的供給、傳播和服務(wù)推廣，推動公共圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。（二）提出建筑建設(shè)規(guī)范。公共圖書館建設(shè)應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)建設(shè)標準和建筑設(shè)計規(guī)范，同時根據(jù)館藏文獻信息規(guī)模、功能分布以及業(yè)務(wù)發(fā)展需求，布局建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，增強圖書館提供數(shù)字資源和線上線下融合服務(wù)的能力。（三）強化運行服務(wù)要求。一是基礎(chǔ)平臺建設(shè)。建設(shè)數(shù)字化資源服務(wù)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)媒介和智能終端等載體，提供文獻信息線上檢索、推介、咨詢等服務(wù)。二是深化資源建設(shè)。加強數(shù)字資源建設(shè)，增加專題數(shù)據(jù)庫、電子圖書等數(shù)字資源的品種和數(shù)量，并配備相應(yīng)的閱讀設(shè)施設(shè)備。三是提升智慧服務(wù)。鼓勵開發(fā)智能化文獻查閱、導(dǎo)覽等數(shù)字閱讀服務(wù)工具，提供個性化閱讀服務(wù)，建設(shè)互動式、服務(wù)式、場景式數(shù)字閱讀空間。

問：請介紹一下條例在提升圖書館服務(wù)質(zhì)量的具體規(guī)定與舉措，以及將如何做好條例的貫徹實施？

錢寧：（一）在基本服務(wù)的實施與保障方面。從服務(wù)范圍看，科學(xué)劃定了公共圖書館應(yīng)當免費向社會公眾提供的服務(wù)范圍，明確收費服務(wù)項目和收費標準應(yīng)當按程序報批、公示。從服務(wù)時間看，明確了省市縣三級公共圖書館及少兒圖書館（圖書館少兒閱覽區(qū)）的最低開放時長，鼓勵提供延時服務(wù)、錯時服務(wù)和特定時間服務(wù)。從服務(wù)對象看，強化公共圖書館對少年兒童群體的服務(wù)要求，強調(diào)公共圖書館對老年人、殘疾人等弱勢群體的服務(wù)要求，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當考慮相關(guān)特殊需求，配備滿足需要的公共設(shè)施設(shè)備，提供更加人性化的服務(wù)。從服務(wù)方式看，構(gòu)建更加便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過自助借還機（柜）、流動圖書車、流動借閱點等服務(wù)設(shè)施提供便捷服務(wù)。從服務(wù)內(nèi)容看，除了基本的文獻信息借閱，還明確公共圖書館通過舉辦講座、展覽、閱讀指導(dǎo)等，提供更加豐富的服務(wù)內(nèi)容，推廣全民閱讀。

（二）在提升服務(wù)質(zhì)量與水平方面。一是明確提出古籍保護與服務(wù)的要求，公共圖書館可以根據(jù)古籍分級和保存狀態(tài)，為社會公眾提供相應(yīng)的閱覽服務(wù)。二是強化特色借閱服務(wù)，有條件的公共圖書館可以根據(jù)讀者個性化需求采購圖書并提供異地配送。三是明確公共圖書館應(yīng)積極推動長三角等區(qū)域一體化發(fā)展，加強合作交流。

下一步，省文化和旅游廳將抓好條例實施的重要契機，壓實責(zé)任，細化舉措，認真學(xué)法普法，扎實守法用法，切實抓好條例的貫徹實施、落地見效，為推動社會主義文化強省建設(shè)多作貢獻。