房屋是每個(gè)家庭的避風(fēng)港，是人們生產(chǎn)生活的重要場(chǎng)所，其安全狀況直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安危。

黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，要“建立房屋全生命周期安全管理制度”，將房屋安全提升至民生保障和共同富裕的戰(zhàn)略高度。今年7月黨中央召開(kāi)中央城市工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“全面提升房屋安全保障水平”；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》連續(xù)出臺(tái)，都指出要著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，守住城市安全底線(xiàn)，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的房屋安全管理體系。

作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75.5%，城市發(fā)展已從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，率先進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。為此，以全生命周期理念統(tǒng)籌房屋使用和維護(hù)管理，是踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念的生動(dòng)體現(xiàn)，更是筑牢民生根基、走向共同富裕的基礎(chǔ)性工程。

加強(qiáng)法治供給，把好房屋質(zhì)量“源頭關(guān)”。目前，《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律、行政法規(guī)對(duì)房屋建設(shè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全作出明確規(guī)定，但尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)房屋使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的制度規(guī)范。江蘇既有房屋建設(shè)年代普遍較早，房屋所有權(quán)人或使用人等對(duì)原有房屋改建、擴(kuò)建等需求增多，為房屋使用安全管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，有必要通過(guò)地方性法規(guī)補(bǔ)充細(xì)化，從源頭上把牢房屋使用安全關(guān)。省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽(tīng)取并審議了《江蘇省房屋使用安全管理?xiàng)l例（草案）》，從房屋使用安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查治理和應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查和服務(wù)保障等方面作出規(guī)定，進(jìn)一步明確房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和相關(guān)禁止行為，并加大對(duì)危及房屋安全行為的處罰力度，確保房屋使用安全管理工作有法可依、有章可循。

引導(dǎo)規(guī)范使用，織密安全管理“防護(hù)網(wǎng)”。誰(shuí)是房屋安全責(zé)任人？又該如何履行好責(zé)任呢？應(yīng)按照“誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)定產(chǎn)權(quán)人是房屋使用安全的“第一責(zé)任人”，使用人、管理人，還有代管人、出租人等均是房屋安全的責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任約束，壓實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人的主體責(zé)任。在使用過(guò)程中，可通過(guò)完善房屋說(shuō)明書(shū)、加強(qiáng)社區(qū)宣傳和案例警示等方式，不斷增強(qiáng)房屋業(yè)主和使用者的安全使用房屋意識(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)墻體裂縫、漏水、電氣故障等問(wèn)題時(shí)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理；在改造過(guò)程中，要引導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人制定科學(xué)合理的改造方案，確保改造后的房屋結(jié)構(gòu)安全、功能完善，避免出現(xiàn)違規(guī)拆改承重墻和主體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象，同時(shí)相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)監(jiān)督房屋使用安全隱患排查治理，加大對(duì)變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載或者改變荷載類(lèi)型的裝修改造活動(dòng)的檢查力度，讓“房屋安全、人人有責(zé)”理念深入人心。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建多元參與“維護(hù)鏈”。從增量時(shí)代到存量時(shí)代，房屋安全管理面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。全面提升房屋安全保障水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的雙重作用，建立多元主體參與的保護(hù)和維護(hù)機(jī)制。首先物業(yè)服務(wù)人、街道辦事處等應(yīng)建立裝修、改造信息公示、現(xiàn)場(chǎng)巡查和信息報(bào)送制度，健全獨(dú)立、客觀(guān)、公正、專(zhuān)業(yè)的物業(yè)服務(wù)第三方評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)整體服務(wù)規(guī)范化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化；其次加快建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等制度建設(shè)，探索引入保險(xiǎn)公司定期對(duì)房屋開(kāi)展體檢、維修等服務(wù)，并總結(jié)形成在全省可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式；同時(shí)也要積極發(fā)揮城管、網(wǎng)格員、居民等作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，暢通反饋渠道，共筑房屋使用“安居夢(mèng)”。

“房”患未然，“安”居無(wú)憂(yōu)。隨著法規(guī)制度的建立健全、多方主體的參與維護(hù)、群眾意識(shí)的全面提升，必將為全省居民的安居樂(lè)業(yè)保駕護(hù)航，為建設(shè)安全可靠的韌性城市、實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。