7月27日下午，省人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，就省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過的新修訂《江蘇省道路交通安全條例》和《江蘇省高速公路滅火與應(yīng)急救援條例》有關(guān)情況向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布、作出解讀。省人大常委會(huì)辦公廳一級(jí)巡視員袁功民主持發(fā)布會(huì)。

發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳、省人大社會(huì)委委員朱玉龍、省消防救援總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)丁余平、省公安廳交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)梁志剛圍繞本次常委會(huì)會(huì)議審議通過的法規(guī)進(jìn)行解讀并接受記者提問。

新修訂的《江蘇省道路交通安全條例》有關(guān)情況

夏正芳：我省高度重視道路交通安全工作，早在2004年就制定了《江蘇省道路交通安全條例》，并于2009年、2011年、2012年三次修正。省人大常委會(huì)高度關(guān)注條例的修訂工作，針對(duì)重點(diǎn)問題，舉行立法聽證會(huì)，聽取利益相關(guān)方以及專家、群眾的意見，對(duì)提高立法的質(zhì)量，保障立法的合法、合理、可操作發(fā)揮了很好的作用。

本次常委會(huì)會(huì)議審議通過了修訂后的《江蘇省道路交通安全條例》，將于2024年1月1日起施行。條例共九章八十九條。一是積極構(gòu)建綜合治理格局，完善道路交通安全責(zé)任制。要求堅(jiān)持人民至上、生命至上，遵循源頭預(yù)防、協(xié)同共治、方便群眾、依法管理的原則，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的工作格局。明確各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、部門的管理職責(zé)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居委的屬地職責(zé)，對(duì)相關(guān)單位、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任作了細(xì)化規(guī)定。二是加強(qiáng)車輛、駕駛?cè)撕统塑嚾说墓芾怼?qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后方可上道路行駛；并明確未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)、進(jìn)口的機(jī)動(dòng)車，不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車以及不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)兩輪車等車輛，不予登記。對(duì)駕駛機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車上道路行駛、載人載物以及乘車等行為作了規(guī)范。三是完善道路通行條件和通行規(guī)定。明確了建立完善交通影響評(píng)價(jià)制度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理規(guī)劃，保障通行安全，提高通行效率。城市道路建設(shè)還應(yīng)當(dāng)保障慢行交通通行空間，改善非機(jī)動(dòng)車和行人出行環(huán)境。要求車輛、行人遵守各行其道等通行規(guī)范。加強(qiáng)停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵(lì)設(shè)置新能源車充電停車位。支持交通新業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的道路測(cè)試、示范應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置等方面作出規(guī)定。四是細(xì)化道路交通事故處理。要求縣級(jí)以上地方人民政府組織制定交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)部門配備應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備，并定期組織演練。對(duì)發(fā)生較大以上道路交通事故的，當(dāng)?shù)卣约肮矙C(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施緊急救援。對(duì)交通事故發(fā)生后醫(yī)療機(jī)構(gòu)的及時(shí)搶救、道路交通事故社會(huì)救助基金的使用、事故責(zé)任的承擔(dān)等作出具體規(guī)定。五是優(yōu)化服務(wù)措施。要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門在車輛登記、管理等環(huán)節(jié)提供公開、一站式等便民服務(wù)；及時(shí)向社會(huì)公眾提供道路通行、交通管控措施等信息；依托在線事故處理平臺(tái)快速處理交通事故；明確相關(guān)部門和單位應(yīng)共享相關(guān)數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)構(gòu)建交通事故矛盾糾紛多元化解協(xié)同機(jī)制等等。六是科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任。對(duì)道路交通違法行為的處理，條例一方面明確需遵循過罰相當(dāng)、公正公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，另一方面，針對(duì)不同的違法行為，合理設(shè)置處罰措施、明確具體罰款額度。另外，條例還對(duì)與我省制定出臺(tái)的電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例、高速公路條例等規(guī)定的銜接作了明確。

《江蘇省高速公路滅火與應(yīng)急救援條例》有關(guān)情況

朱玉龍：近年來，我省高速公路發(fā)展迅速，路網(wǎng)密度和車輛飽和度均處于全國(guó)前列，事故風(fēng)險(xiǎn)大，重特大交通事故時(shí)有發(fā)生，特別是特大越江橋梁和特長(zhǎng)水下隧道發(fā)生事故后，處置難度高、社會(huì)影響大。迫切需要通過地方性法規(guī)提升高速公路滅火與應(yīng)急救援能力。此《江蘇省高速公路滅火與應(yīng)急救援條例》緊扣高速公路滅火與應(yīng)急救援進(jìn)行規(guī)范，切口小，采用“小快靈”形式，立法針對(duì)性、實(shí)用性比較強(qiáng)。主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是明確條例的適用范圍，條例重點(diǎn)規(guī)范高速公路和高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站區(qū)以及高速公路用地范圍內(nèi)的滅火與應(yīng)急救援工作；二是確定高速公路滅火和應(yīng)急救援工作遵循的基本原則，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)處置的原則；三是建立健全快速反應(yīng)處置機(jī)制，完善了應(yīng)急響應(yīng)、組織指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等現(xiàn)場(chǎng)救援機(jī)制，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位依法提供相應(yīng)保障措施以及消防救援、公安、衛(wèi)生健康等部門加強(qiáng)救援救治聯(lián)動(dòng)；四是保障高速公路消防救援隊(duì)伍建設(shè)，《條例》在法律法規(guī)現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確建隊(duì)區(qū)域、厘清高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位和省消防救援機(jī)構(gòu)在高速公路消防救援隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障方面的職責(zé)分工以及對(duì)救援隊(duì)員職業(yè)保障做出明確規(guī)定。

回答記者提問

新華日?qǐng)?bào)記者：新修訂的《江蘇省道路交通安全條例》在壓實(shí)道路交通安全主體責(zé)任上有什么具體措施？

梁志剛：道路交通安全工作環(huán)節(jié)多、涉域廣、綜合性強(qiáng)，涵蓋車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)，駕駛?cè)私逃嘤?xùn)，道路養(yǎng)護(hù)、管理等多個(gè)行業(yè)單位和管理環(huán)節(jié)。

《條例》以明確和落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)單位主體責(zé)任為抓手，以解決影響和制約道路交通安全的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題為目的，健全完善了道路交通安全責(zé)任體系和全鏈條治理模式。一是明確了要構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的道路交通安全工作格局，明確了縣級(jí)以上地方人民政府是建立完善道路交通安全責(zé)任制的第一責(zé)任主體；二是規(guī)定了政府、部門和單位要加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展道路交通安全公益宣傳；三是規(guī)定了道路及道路交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)、管理單位，車輛所有和管理單位，車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、維修、報(bào)廢回收單位，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試單位以及其他相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)落實(shí)道路交通安全責(zé)任制，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是明確道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者，郵政、快遞、外賣配送單位及提供代駕服務(wù)單位在加強(qiáng)車輛安全技術(shù)保障和從業(yè)人員監(jiān)管等方面的責(zé)任和義務(wù)。

現(xiàn)代快報(bào)記者：新修訂的《江蘇省道路交通安全條例》在便民利民服務(wù)和創(chuàng)新服務(wù)舉措上有哪些亮點(diǎn)？

梁志剛：推動(dòng)放管服改革以來，公安部、省公安廳出臺(tái)了一系列便民服務(wù)舉措，此次《條例》修訂過程中，我們始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、保障民生，讓立法更有溫度、更有品質(zhì)、更接地氣。一是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障的服務(wù)支撐。明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測(cè)試或者上道路通行的相關(guān)要求以及違法責(zé)任；規(guī)定了對(duì)新能源車輛充電設(shè)施、停放場(chǎng)所建設(shè)、使用的支持和保障；規(guī)定了對(duì)郵政、快遞專用電動(dòng)三輪摩托車實(shí)施規(guī)范管理。二是進(jìn)一步加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車和行人的通行安全保障。規(guī)定了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行人過街設(shè)施、混行道路隔離設(shè)施的建設(shè)，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)保障慢行交通通行空間，優(yōu)化、改善非機(jī)動(dòng)車和行人交通出行環(huán)境，讓人民群眾增加滿意度、更有獲得感。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科技信息化手段應(yīng)用。規(guī)定了公安機(jī)關(guān)交通管理部門能夠通過電子數(shù)據(jù)核驗(yàn)相關(guān)證明、憑證的，當(dāng)事人無需提交；依托互聯(lián)網(wǎng)在線處理交通事故便利事故當(dāng)事人；可以通過電子送達(dá)的方式送達(dá)法律文書和相關(guān)證據(jù)材料等等，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，切實(shí)為群眾辦事提供便利。

中國(guó)江蘇網(wǎng)記者：高速公路消防救援隊(duì)伍的主要職責(zé)是什么，哪些地方需要建立高速公路消防救援隊(duì)？

丁余平：我省高速公路發(fā)展迅速，路網(wǎng)密度大，車輛飽和度高，事故風(fēng)險(xiǎn)突出，重特大交通事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平安穩(wěn)定發(fā)展造成隱患。為更好貫徹落實(shí)“人民至上、生命至上”的理念，推動(dòng)這支隊(duì)伍健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，固化高速公路滅火與應(yīng)急救援工作機(jī)制，按照省委、省人大、省政府的立法計(jì)劃，省消防救援總隊(duì)牽頭起草這部《江蘇省高速公路滅火與應(yīng)急救援條例》，明確高速公路消防救援隊(duì)伍職責(zé)為“參加高速公路火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援工作，根據(jù)需要參與防火巡查、消防安全宣傳教育以及應(yīng)急救援相關(guān)的其他工作”。同時(shí)，在《條例》中明確“高速公路越江橋梁、特長(zhǎng)隧道和交通事故易發(fā)路段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)路網(wǎng)分布、交通流量以及滅火與應(yīng)急救援需要，建立高速公路消防救援隊(duì)（站）”，充分體現(xiàn)消防站建設(shè)的需求導(dǎo)向和科學(xué)性、前瞻性?！稐l例》實(shí)施后，高速公路消防救援隊(duì)伍將走上職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展道路，為更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走前列發(fā)揮新的、更大的作用。

省電臺(tái)記者：高速公路消防救援隊(duì)伍在日常管理、執(zhí)勤戰(zhàn)備、指揮調(diào)度等方面有哪些要求？人員職業(yè)保障是如何考慮的？

丁余平：《條例》明確規(guī)定“高速公路消防救援隊(duì)的人員招錄、培訓(xùn)考核以及消防員崗位等級(jí)、退出轉(zhuǎn)崗等實(shí)行統(tǒng)一管理”，“建立符合高速公路滅火與應(yīng)急救援需要的執(zhí)勤戰(zhàn)備秩序，保持二十四小時(shí)駐勤備戰(zhàn)”。在充分總結(jié)近年來高速公路災(zāi)害事故處置過程中力量調(diào)度、隊(duì)伍建設(shè)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，通過《條例》完善了應(yīng)急響應(yīng)、組織指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等現(xiàn)場(chǎng)救援機(jī)制，規(guī)定“高速公路消防救援隊(duì)以及社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與高速公路滅火與應(yīng)急救援工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度指揮”。

高速公路滅火與應(yīng)急救援工作的場(chǎng)景較為特殊、危險(xiǎn)因素較多。一方面，消防站全部位于服務(wù)區(qū)或收費(fèi)站，汽車尾氣污染、噪聲污染等不穩(wěn)定因素突出，距離生活區(qū)域交通不便；另一方面，滅火與應(yīng)急救援工作的危險(xiǎn)因素多，全國(guó)面上時(shí)常發(fā)生高速公路車輛事故處置過程中消防員傷亡案例。因此，在考慮人員職業(yè)保障方面，《條例》規(guī)定“高速公路消防救援隊(duì)依法建立職業(yè)健康保障和勞動(dòng)保護(hù)制度，健全人身意外傷害保險(xiǎn)等安全保障”，“隊(duì)員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇，工資、福利等待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與其專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等相適應(yīng)”，“職業(yè)榮譽(yù)和交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的優(yōu)待保障按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。