11月9日下午，省人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，就《江蘇省人大常委會立法規(guī)劃（2023-2027年）》有關(guān)情況向社會進(jìn)行發(fā)布、作出解讀，省人大常委會辦公廳一級巡視員袁功民主持發(fā)布會。

發(fā)布會邀請省人大常委會副秘書長陳志紅，省人大常委會法工委委員馮雷解讀立法規(guī)劃并接受記者提問。

《江蘇省人大常委會立法規(guī)劃（2023-2027年）》有關(guān)情況

陳志紅：一、立法規(guī)劃的編制過程。編制本屆人大立法規(guī)劃，被列入省委常委會工作要點(diǎn)，是省人大常委會今年各項工作的重中之重。從2022年7月至2023年9月，編制工作先后經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、調(diào)查研究、論證起草和確定通過四個階段。2023年7月14日省人大常委會黨組聽取了規(guī)劃編制情況匯報，研究形成了立法規(guī)劃。全國人大常委會立法規(guī)劃發(fā)布后，對我省立法規(guī)劃文本和項目安排又作了對照、進(jìn)行了必要調(diào)整。8月28日，省委常委會會議審議通過立法規(guī)劃，省人大常委會根據(jù)審議意見作了進(jìn)一步完善。9月15日省委轉(zhuǎn)發(fā)了立法規(guī)劃。

二、本屆人大及其常委會立法工作的總體要求。本屆人大及其常委會立法工作的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的重大要求，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策和省委部署要求，緊緊圍繞全省高質(zhì)量發(fā)展所需、人民群眾所盼，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，堅持“不抵觸、有特色、可操作”立法工作方針，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，努力提高立法質(zhì)量和工作效率，加快形成與江蘇現(xiàn)代化相適應(yīng)的地方性法規(guī)制度體系，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐、更好譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力的法治保障。為此，本屆省人大及其常委會立法工作確定五點(diǎn)基本要求，一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，二是堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，三是深入踐行全過程人民民主，四是強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展走在前列的制度供給，五是努力彰顯立良法保善治的目標(biāo)追求。

三、立法規(guī)劃確立的目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容。立法規(guī)劃明確了本屆人大立法工作的目標(biāo)任務(wù)：通過一屆的努力，完善與國家立法相配套、與“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”重大要求相適應(yīng)的法規(guī)制度，確保立法工作繼續(xù)走在全國前列，推動新時代新征程江蘇地方立法工作再上新臺階。圍繞這個工作目標(biāo)，立法規(guī)劃安排正式項目73件，擬于任期內(nèi)提請審議；安排調(diào)研項目42件，作為項目儲備。全部115件項目中，新制定52件、廢舊立新5件、修改58件，包括加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推動服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強(qiáng)化社會治理、提升民生保障水平、推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)等六個方面，此外，在加強(qiáng)人大自身建設(shè)等其他方面還安排了正式項目。

回答記者提問

新華日報記者：請問，立法規(guī)劃編制過程有哪些特點(diǎn)？

馮雷：立法規(guī)劃編制工作遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局開展工作，切實(shí)提高規(guī)劃編制工作質(zhì)量。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。省委、省人大常委會黨組高度重視本屆人大立法規(guī)劃編制工作。省委書記、省人大常委會主任信長星強(qiáng)調(diào)“人大工作要放在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐這個大局中謀劃推進(jìn)，緊緊圍繞總書記強(qiáng)調(diào)的‘四個走在前’，創(chuàng)造性地開展立法等工作，緊扣發(fā)展所需科學(xué)編制本屆人大五年立法規(guī)劃?！背Ｎ瘯h組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對編制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究討論編制工作中的重要事項。常委會常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍和副主任曲福田等親自審定立法規(guī)劃編制工作方案，及時聽取進(jìn)展情況匯報，進(jìn)行具體工作部署，確保編制工作正確方向。二是堅持人大主導(dǎo)。省人大常委會確定立法規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)和四個階段的工作部署，提出立法規(guī)劃項目研究論證要點(diǎn)，明確編制過程中需要把握的重點(diǎn)問題。貫徹堅持立足全省大局、服務(wù)改革發(fā)展，堅持人民主體地位、恪守立法為民，堅持質(zhì)量為先、數(shù)量服從質(zhì)量的要求，突出推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，突出提升民生保障水平，注重“小切口”“小快靈”立法，對立法規(guī)劃項目建議逐一進(jìn)行必要性可行性論證，科學(xué)確定規(guī)劃項目，合理安排立法時序。三是堅持政府依托。注重發(fā)揮省政府作為議案主要提出單位的重要作用。省政府各部門和單位積極參與立法規(guī)劃編制有關(guān)工作，提出立法規(guī)劃項目建議，參與立法規(guī)劃建議項目論證。法制委、法工委與省政府司法廳等有關(guān)部門單位，圍繞各方面提出的立法規(guī)劃項目建議，先后進(jìn)行三輪溝通協(xié)商，省政府司法廳等有關(guān)部門單位的意見建議被廣泛采納，在立法規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。四是堅持各方參與。在立法規(guī)劃編制過程中深入踐行全過程人民民主。常委會專門召開座談會聽取提出立法規(guī)劃項目建議的社會各界部分代表的意見，帶隊在省內(nèi)廣泛開展調(diào)研。全方位、兩輪次向社會公開征求意見，第一輪收到立法規(guī)劃項目建議302件，其中社會各界提出立法規(guī)劃項目建議188件，第二輪收到意見建議涉及立法項目176件，其中社會各界提出的意見建議涉及立法項目115件。

省電臺記者：請問，確定立法選題時取舍標(biāo)準(zhǔn)是什么？

陳志紅：編制好立法規(guī)劃，重在選擇立法項目，確定立法選題。本次立法項目圍繞中心、服務(wù)大局，體現(xiàn)立法為民、保障民生，做到緊扣實(shí)際、彰顯特色，突出強(qiáng)基固本、維護(hù)法治統(tǒng)一，除了強(qiáng)化立法的必要性、可行性論證，在具體操作上還注重把握以下幾點(diǎn)：一是保持立法的連續(xù)性、穩(wěn)定性。2021 年7 月省委常委會會議通過的《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》中未實(shí)施的立法項目被作為編制本屆省人大常委會立法規(guī)劃的基礎(chǔ)。2023年立法工作計劃中的正式項目也整體納入立法規(guī)劃。二是處理好省立法與國家立法的關(guān)系。法律授權(quán)地方制定配套法規(guī)的，以及上位法修改后我省法規(guī)尚未修改的，列入規(guī)劃并盡早安排；立法事項不屬于地方立法權(quán)限的，不列入規(guī)劃。除急需的立法項目外，規(guī)范的事項已經(jīng)出臺法律、行政法規(guī)的，一般在實(shí)施一、二年后再安排制定實(shí)施性法規(guī)；全國人大常委會、國務(wù)院立法計劃中明確的立法項目，一般不在同年度內(nèi)安排相關(guān)法規(guī)。三是處理好人大立法權(quán)與重大事項決定權(quán)的關(guān)系。不涉及法規(guī)性內(nèi)容，也就是不涉及增加義務(wù)、減損權(quán)利，不涉及設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的，一般運(yùn)用重大事項決定權(quán)作出決定，不列入立法規(guī)劃。四是處理好省人大立法與省政府制定規(guī)章的關(guān)系。省政府制定的規(guī)章涉及增加義務(wù)、減損權(quán)利，需要上升為法規(guī)的，列入規(guī)劃并及時出臺。對不涉及增加義務(wù)、減損權(quán)利或者主要制度規(guī)范尚不夠成熟、需要經(jīng)過實(shí)踐檢驗的立法事項，可以通過省政府制定規(guī)章，原則上不列入人大立法規(guī)劃。五是處理好省立法與設(shè)區(qū)市立法的關(guān)系。重視發(fā)揮設(shè)區(qū)市立法在制度供給中的作用，給設(shè)區(qū)市立法留下空間。對屬于立法法規(guī)定的設(shè)區(qū)市可以制定地方性法規(guī)的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面事項的范圍內(nèi)，其管理事權(quán)主要在市、縣的事項，由設(shè)區(qū)市立法更能突出針對性、彰顯地方特色的，省里一般不立法；大部分設(shè)區(qū)市已經(jīng)立法的，省里也可以不立法。六是處理好立法數(shù)量與立法質(zhì)量的關(guān)系。既盡可能滿足現(xiàn)實(shí)的立法需求，又服從于提高立法質(zhì)量這個目標(biāo)，適當(dāng)控制立法數(shù)量，準(zhǔn)確把握輕重緩急，科學(xué)安排立法時序。

省電視臺記者：一部好的立法規(guī)劃，重在全面貫徹、實(shí)施到位。請問保障立法規(guī)劃實(shí)施有哪些制度安排和具體要求？

馮雷：為了實(shí)施好本屆人大立法規(guī)劃，完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，立法規(guī)劃提出，要著力構(gòu)建更加順暢的協(xié)調(diào)運(yùn)作體系和更加科學(xué)的質(zhì)量保障機(jī)制，并從六個方面提出了主要保障措施：一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮省人大常委會在制定年度立法計劃、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮政府組織起草法規(guī)、協(xié)調(diào)重大問題的依托作用，加強(qiáng)立法規(guī)劃、年度立法計劃執(zhí)行情況的檢查督促，保證規(guī)劃計劃有效實(shí)施。二是健全制度機(jī)制。落實(shí)立法項目征集和論證、重大利益調(diào)整論證咨詢等制度，建立健全法規(guī)草案公開征求意見和意見采納情況反饋等制度，為科學(xué)立法、民主立法、依法立法提供制度保障。落實(shí)法規(guī)實(shí)施情況報告、立法后評估制度，開展法規(guī)實(shí)施情況“回頭看”，建立健全法規(guī)清理工作機(jī)制，推動法規(guī)全面有效實(shí)施和及時修改完善。三是完善支持體系。提高立法咨詢專家組、省人大代表法制專業(yè)組工作實(shí)效，充分發(fā)揮專家學(xué)者、法制專業(yè)組代表在立法工作中的作用。做好省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)遴選工作，優(yōu)化聯(lián)系點(diǎn)構(gòu)成和布局，推動聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、制度化管理、規(guī)范化運(yùn)行，提升聯(lián)系點(diǎn)能力和水平。加強(qiáng)立法研究基地建設(shè)，更好發(fā)揮立法研究基地的智力支持作用。四是強(qiáng)化必要保障。加強(qiáng)各專工委組織建設(shè)，按照全國人大常委會的要求配齊配強(qiáng)法工委隊伍。加強(qiáng)立法能力建設(shè)，有計劃、多渠道地開展立法培訓(xùn)。加大立法工作投入，將委托第三方起草、論證、評估，專家咨詢，基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法研究基地建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，納入財政預(yù)算予以保障。五是加強(qiáng)立法指導(dǎo)。優(yōu)化設(shè)區(qū)市法規(guī)審查工作機(jī)制，加強(qiáng)與設(shè)區(qū)市人大常委會的溝通協(xié)調(diào)，在立法各個環(huán)節(jié)為設(shè)區(qū)市提高立法質(zhì)量提供指導(dǎo)和幫助。改進(jìn)指導(dǎo)方式，以設(shè)區(qū)市立法精品示范工程為重要抓手，推廣立法精品成果和立法工作經(jīng)驗，發(fā)揮立法精品項目示范作用。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市法規(guī)合法性的審查把關(guān)，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。六是推進(jìn)備案審查。完善和加強(qiáng)備案審查制度，創(chuàng)新備案審查工作方法，建立重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章規(guī)范性文件專項清理機(jī)制、完善備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。推動備案審查工作信息化、智能化，建設(shè)好我省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步加大督促糾錯力度，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證法律、行政法規(guī)實(shí)施，保證中央令行禁止。