1月12日下午，省人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，通報省十四屆人大二次會議有關(guān)事項(xiàng)，就省十四屆人大常委會第七次會議表決通過的紅色資源保護(hù)利用條例，新修訂的職業(yè)病防治條例和濕地保護(hù)條例有關(guān)情況向社會進(jìn)行發(fā)布。省人大常委會辦公廳一級巡視員袁功民主持發(fā)布會。
發(fā)布會通報了省十四屆人大二次會議的建議議程草案、會務(wù)準(zhǔn)備工作情況以及列席和旁聽人員范圍。邀請省人大常委會法工委副主任夏正芳、省人大教科文衛(wèi)委委員顧建軍、省人大常委會法工委委員馮雷圍繞本次常委會會議審議通過法規(guī)的有關(guān)情況進(jìn)行解讀并接受記者提問。
省十四屆人大二次會議有關(guān)情況
袁功民：江蘇省十四屆人大二次會議定于2024年1月23日至26日在南京召開，會期4天。一年一度的江蘇省人代會是省人大代表集體行使管理全省地方國家事務(wù)權(quán)力的重要法定會議，是全省人民政治生活中的一件大事。會議將在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法法律賦予省人民代表大會的職權(quán)，回顧總結(jié)2023年省人大常委會、省政府、省法院、省檢察院的工作，確定2024年全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，審議通過有關(guān)法規(guī)，進(jìn)行人事選舉。
本次人代會將審議兩部地方性法規(guī)。
貫徹落實(shí)黨中央重大決策、省委部署要求以及修改后的立法法，總結(jié)吸收我省地方立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果，對《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》進(jìn)行修改具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，使我省立法工作在新征程上更好地?fù)?dān)負(fù)新使命、迎接新挑戰(zhàn)，以高質(zhì)量立法保障江蘇在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范。
保障食品安全是重要的民生工程、民心工程，事關(guān)人民群眾的切身利益。去年7月省人大常委會會議對《江蘇省食品安全條例（草案）》進(jìn)行了初次審議，11月省人大常委會會議又對草案修改稿進(jìn)行審議，表決通過了省人大常委會關(guān)于提請審議《江蘇省食品安全條例（草案）》的議案。這是繼2022年審議通過就業(yè)促進(jìn)條例、2023年審議通過醫(yī)療保障條例之后，連續(xù)第三年提請省人代會審議事關(guān)民生的地方性法規(guī)。
《江蘇省紅色資源保護(hù)利用條例》有關(guān)情況
馮雷：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紅色資源的保護(hù)利用工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系，用好紅色資源”。剛剛閉幕的省十四屆人大常委會第七次會議通過了《江蘇省紅色資源保護(hù)利用條例》，條例將于2024年3月1日施行。
條例共6章54條。主要內(nèi)容有以下幾方面：一是健全工作體制機(jī)制。要求建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。二是建立紅色資源名錄制度。規(guī)定本省建立省、市、縣三級紅色資源名錄制度，對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的紅色資源列入名錄予以保護(hù)。三是完善分類保護(hù)制度。規(guī)定縣級以上地方人民政府可以組織編制紅色資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。四是豐富傳承利用方式。明確本省充分用好紅色資源的總體目標(biāo)要求，分別對紅色資源研究闡釋、主題展覽、教育活動、文藝創(chuàng)作、媒介傳播、數(shù)字賦能等多種傳承利用方式作出規(guī)定。五是加強(qiáng)保障監(jiān)督。規(guī)定縣級以上地方人民政府將紅色資源保護(hù)利用經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用人才培養(yǎng)，支持符合條件的專業(yè)人員申報相關(guān)專業(yè)職稱，要求相關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)宣傳講解等專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵社會力量參與紅色資源保護(hù)利用工作，鼓勵支持公眾參與相關(guān)志愿服務(wù)活動。要求縣級以上地方人民政府將紅色資源保護(hù)利用工作納入精神文明建設(shè)等考核評價體系。規(guī)定對侵占、破壞、污損或者歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色資源行為的舉報和及時處理的內(nèi)容，并明確相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。
新修訂的《江蘇省職業(yè)病防治條例》有關(guān)情況
顧建軍：《江蘇省職業(yè)病防治條例》已于1月12日經(jīng)省十四屆人大常委會第七次會議通過，并將自2024年5月1日起施行。條例的出臺對預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，推進(jìn)健康江蘇建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。
條例共5章43條，主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容：一是突出預(yù)防為主，強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭治理。明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，明確用人單位職業(yè)健康培訓(xùn)管理要求和控制消除職業(yè)病危害的責(zé)任，細(xì)化職業(yè)衛(wèi)生及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案管理要求，強(qiáng)調(diào)保護(hù)有職業(yè)禁忌等特殊勞動者權(quán)益等。二是規(guī)范診治服務(wù)，保護(hù)職業(yè)病病人合法權(quán)益。重申勞動者依法要求職業(yè)病診斷權(quán)利，明確規(guī)定如何處理有異議的職業(yè)病診斷鑒定。同時，對衛(wèi)生健康部門組織調(diào)查的啟動條件、調(diào)查時間及調(diào)查內(nèi)容作了規(guī)定。三是立足走在前列，完善職業(yè)健康治理體系。明確各級政府職業(yè)病防治的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確與職業(yè)病防治密切相關(guān)的部門責(zé)任，對職業(yè)病防治主管部門提出具體要求，明確防治職業(yè)病是全社會的共同責(zé)任。
新修訂的《江蘇省濕地保護(hù)條例》有關(guān)情況
夏正芳：《江蘇省濕地保護(hù)條例》自2017年實(shí)施以來，對規(guī)范濕地保護(hù)管理、生態(tài)修復(fù)和合理利用等方面起到了十分重要的作用。2022年6月1日《中華人民共和國濕地保護(hù)法》頒布實(shí)施。新修訂的《條例》全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于濕地保護(hù)的重要講話等要求，嚴(yán)格遵循濕地保護(hù)法，以濕地保護(hù)管理工作實(shí)踐中遇到的突出問題為導(dǎo)向，從加強(qiáng)濕地資源管理、強(qiáng)化濕地保護(hù)利用、系統(tǒng)開展?jié)竦匦迯?fù)、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查、科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任等方面進(jìn)行完善。
條例共7章56條，主要從五個方面加強(qiáng)我省濕地保護(hù)管理：一是明確了濕地是什么。指出濕地是具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。二是明確了濕地有哪些。規(guī)定實(shí)行濕地分級和名錄管理，將濕地分為重要濕地和一般濕地，規(guī)定重要濕地依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線，充分發(fā)揮有關(guān)部門對濱海濕地、小微濕地保護(hù)的職能作用。三是明確了濕地由誰管。規(guī)定實(shí)施濕地總量管控，明確林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源的監(jiān)督管理；自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理等有關(guān)工作。四是明確了濕地怎么管。規(guī)定省人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園，規(guī)范濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，建立健全濕地保護(hù)管理體系。五是明確了濕地的保障監(jiān)督措施。規(guī)定縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，定期組織檢查、評估濕地保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況，督促有關(guān)部門做好濕地保護(hù)工作。每年2月2日世界濕地日所在的周為本省濕地保護(hù)宣傳周。濕地的保護(hù)、修復(fù)和管理情況納入本省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等。
回答記者提問
新華日報記者：作為紅色資源大省，如何進(jìn)一步加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用傳承很重要。除了剛才介紹的主要內(nèi)容外，紅色資源保護(hù)利用條例還有哪些特色、亮點(diǎn)可以跟我們分享？
馮雷：條例總結(jié)提煉實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，謀劃了一整套制度設(shè)計(jì)，除了剛才介紹的，還有以下幾方面：
一是明確紅色資源保護(hù)對象范圍。通過概念界定紅色資源為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代形成的具有重要?dú)v史價值、紀(jì)念意義、教育功能的物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源。同時，授權(quán)省政府制定紅色資源調(diào)查認(rèn)定辦法，對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的紅色資源列入名錄予以保護(hù)。二是明確紅色資源保護(hù)實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。明確紅色資源所有人、使用人或者管理人為紅色資源保護(hù)責(zé)任人。保護(hù)責(zé)任人不明確的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)保護(hù)管理，或者由縣（市、區(qū)）人民政府指定的機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)保護(hù)管理。規(guī)定紅色資源保護(hù)責(zé)任人的日常維護(hù)、修繕、修復(fù)責(zé)任，以及出現(xiàn)重大險情或者發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患時的報告、搶救，并配合有關(guān)部門和單位開展的監(jiān)督檢查、維修的義務(wù)。三是鼓勵創(chuàng)作紅色主題優(yōu)秀文藝作品。要求本省將紅色資源傳承弘揚(yáng)融入江蘇文化品牌，利用機(jī)場、車站、港口以及行業(yè)窗口等公共空間開展紅色資源宣傳，鼓勵組織和個人創(chuàng)作以紅色資源為素材的文學(xué)、影視、音樂、舞蹈、戲劇、美術(shù)、書法等文藝作品。四是加強(qiáng)紅色資源風(fēng)險排查和研判。明確建立紅色資源風(fēng)險排查和研判制度，對區(qū)域內(nèi)紅色資源進(jìn)行風(fēng)險排查。對舉辦與紅色資源相關(guān)的重要活動，發(fā)布與紅色資源相關(guān)的重要信息等，要求主辦方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估。
省廣播電臺記者：保護(hù)勞動者健康權(quán)益是上位法職業(yè)病防治法立法宗旨之一。江蘇這次修改的條例，對保護(hù)勞動者健康權(quán)益作了哪些制度安排？
顧建軍：條例對保護(hù)勞動者職業(yè)健康保護(hù)權(quán)利作了重申，對勞動者的職業(yè)健康保護(hù)權(quán)利作了如下制度安排：
一是充分保障勞動者對其職業(yè)病危害因素接觸史和健康監(jiān)護(hù)等知情權(quán)。除了規(guī)定勞動者在簽訂勞動合同勞動者享有獲知工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果以及相關(guān)權(quán)利外，還規(guī)定發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病或者有職業(yè)禁忌的，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知勞動者本人。按照國家和省關(guān)于檔案管理的規(guī)定移交保管勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，充分保障勞動者在發(fā)生職業(yè)健康糾紛時相關(guān)權(quán)益。二是充分保障勞動者接受職業(yè)健康檢查的權(quán)利。規(guī)定用人單位對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，必須組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。對失去聯(lián)系的勞動者，用人單位應(yīng)當(dāng)公告通知其參加職業(yè)健康檢查。根據(jù)職業(yè)健康檢查報告，勞動者有接受復(fù)查、職業(yè)病診斷、醫(yī)學(xué)觀察、調(diào)離或者暫時脫離原工作崗位、妥善安置等權(quán)利。三是充分保障勞動者接受職業(yè)病診治的權(quán)利。重申了勞動者依法要求職業(yè)病診斷的權(quán)利；規(guī)定用人單位已經(jīng)不存在或者無法確定勞動關(guān)系的，診斷為職業(yè)病的勞動者享受按照規(guī)定申請醫(yī)療救助和生活等方面救助、獲得相應(yīng)基本醫(yī)療救治的權(quán)利；在職業(yè)病診斷鑒定時，對用人單位提供資料有異議的勞動者，可以通過職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)提出調(diào)查申請的權(quán)利。
《人民與權(quán)力》雜志記者：國家《職業(yè)病防治法》和《江蘇省職業(yè)病防治條例》對用人單位的職業(yè)病防治主體責(zé)任作了較為詳細(xì)的規(guī)定。落實(shí)這些規(guī)定，對中小微企業(yè)來講，或多或少有困難，而江蘇90%以上的企業(yè)為中小微企業(yè)，條例如何推動這些規(guī)定落實(shí)？
顧建軍：條例主要從以下幾個方面推動中小微企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)：
一是明確用人單位有接受職業(yè)健康培訓(xùn)義務(wù)，確保其知法懂法。規(guī)定用人單位要建立健全職業(yè)健康培訓(xùn)管理制度，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和勞動者要按照國家規(guī)定接受培訓(xùn)。鼓勵有條件的地方建立職業(yè)健康培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)培訓(xùn)信息共享，為用人單位特別是中小微企業(yè)開展職業(yè)健康培訓(xùn)提供便利。對未按照國家規(guī)定接受培訓(xùn)的，明確由衛(wèi)生健康部門責(zé)令用人單位限期改正，給予警告、罰款等處罰。二是明確政府有職業(yè)健康幫扶責(zé)任，推動其落實(shí)主體責(zé)任。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在礦山、建材、冶金、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織開展中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶，推動中小微企業(yè)全面落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。三是明確勞動者有配合責(zé)任，平衡雙方責(zé)任義務(wù)。明確規(guī)定勞動者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定接受職業(yè)健康培訓(xùn)；勞動者在勞動過程中應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)衛(wèi)生管理制度，執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程，規(guī)范使用職業(yè)病防護(hù)用品，落實(shí)職業(yè)病防治崗位責(zé)任；從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者離崗時，應(yīng)當(dāng)配合用人單位進(jìn)行離崗職業(yè)健康檢查。四是引導(dǎo)中小微企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。鼓勵用人單位通過機(jī)械化、自動化、智能化等技術(shù)設(shè)備更新改造，減少或者消除接觸職業(yè)病危害的作業(yè)崗位。為了鼓勵中小微企業(yè)技術(shù)更新改造，條例還規(guī)定有關(guān)技術(shù)設(shè)備更新改造，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等政策。
省電視臺記者：《江蘇省濕地保護(hù)條例》自2017年1月1日實(shí)施以來，有力推動了全省濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展，我省濕地保護(hù)立法實(shí)踐也為全國濕地保護(hù)立法貢獻(xiàn)了江蘇經(jīng)驗(yàn)，得到了國家林草局的高度肯定。這次對條例進(jìn)行全面修訂的重要意義是什么？
夏正芳：一是貫徹落實(shí)國家和省重要決策部署的重要舉措。近年來，黨中央和國務(wù)院對濕地保護(hù)提出了新的更高要求。省委省政府高度重視濕地保護(hù)工作，2021年，我省將“濕地保護(hù)率”納入美麗江蘇建設(shè)指標(biāo)體系；2022年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》，要求“明確我省濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)重要濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋”，這些都需要通過修訂條例予以明確。二是適應(yīng)新形勢下濕地保護(hù)法制統(tǒng)一的需要。濕地保護(hù)法，作為我國首部專門規(guī)范濕地保護(hù)與管理等方面的法律，是條例直接上位法，條例需要細(xì)化落實(shí)濕地保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充完善具體制度要求，以實(shí)現(xiàn)與上位法的緊密銜接。三是堅(jiān)持人民至上、回應(yīng)社會關(guān)切的重要體現(xiàn)。濕地保護(hù)立法堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，通過完善相關(guān)制度規(guī)范保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，不斷滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。四是推進(jìn)我省濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要保障。本次條例修訂，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，進(jìn)一步完善我省濕地保護(hù)法規(guī)制度體系，推動濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)代快報記者：根據(jù)濕地保護(hù)法，本次修訂后的條例新增了“濕地修復(fù)”專章，請問條例是如何結(jié)合江蘇濕地特點(diǎn)規(guī)范濕地修復(fù)的？
夏正芳：濕地修復(fù)是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要內(nèi)容。條例貫徹落實(shí)最新要求，依據(jù)上位法新規(guī)定，設(shè)立濕地修復(fù)專章，并結(jié)合我省長江保護(hù)和濱海濕地修復(fù)實(shí)際，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)濕地修復(fù)工作；應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，依法對具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，因地制宜采取措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)長江保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)籌開展長江流域江蘇段范圍內(nèi)濕地水土保持、水污染防治、長江岸線修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作。沿海設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域?yàn)I海濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。沿?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取退圍還海、退養(yǎng)還灘、外來入侵物種綜合治理等措施，對濱海濕地進(jìn)行修復(fù)。符合重要濕地條件的濱海濕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入重要濕地名錄。同時，將八公頃以下的小微濕地保護(hù)修復(fù)寫入了條例，要求地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)對小微濕地的保護(hù)，開展退化小微濕地修復(fù)工作，發(fā)揮小微濕地生態(tài)服務(wù)功能，改善和提升人居環(huán)境。
