1月26日下午，省人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，就省十四屆人大二次會(huì)議表決通過的關(guān)于修改制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例的決定、食品安全條例有關(guān)情況向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布，并通報(bào)本次會(huì)議議案有關(guān)情況。省人大常委會(huì)辦公廳一級(jí)巡視員袁功民主持發(fā)布會(huì)。
發(fā)布會(huì)邀請省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳、委員馮雷，省人大常委會(huì)代表工委委員芮奕，省市場監(jiān)管局副局長陳琪宏圍繞會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)及議案有關(guān)情況進(jìn)行解讀、通報(bào)并接受記者提問。
《江蘇省人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例〉的決定》有關(guān)情況
馮雷：剛剛閉幕的省十四屆人大二次會(huì)議表決通過了《江蘇省人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例〉的決定》，將于今年3月1日起施行。
修改決定共39條，主要包括（一）完善立法指導(dǎo)思想。規(guī)定立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念要求。（二）充實(shí)立法工作原則。著重對依法立法原則、民主立法原則、立法堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀原則、立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一原則進(jìn)行充實(shí)細(xì)化。（三）明確立法工作目標(biāo)要求。規(guī)定省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋和批準(zhǔn)地方性法規(guī)等形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。（四）健全立法程序和工作機(jī)制。重點(diǎn)對立法規(guī)劃和立法計(jì)劃編制、法規(guī)起草程序、法規(guī)審議質(zhì)效、民主立法內(nèi)容和法規(guī)實(shí)施要求等方面進(jìn)行修改和完善。（五）建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。貫徹立法法確立的區(qū)域協(xié)同立法制度，專門增加長三角區(qū)域協(xié)同立法一章，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法特別是長三角區(qū)域協(xié)同立法高質(zhì)量發(fā)展。
《江蘇省食品安全條例》有關(guān)情況
夏正芳：習(xí)近平總書記多次對食品安全作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。省十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議剛剛審議通過了《江蘇省食品安全條例》，將于2024年6月1日起施行。
條例共6章80條，包含六個(gè)方面內(nèi)容：一是構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)管體系。突出食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強(qiáng)化政府及部門監(jiān)管職責(zé)，明確縣級(jí)以上地方人民政府、食品安全監(jiān)督管理部門等各方工作職責(zé)。二是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。條例增加了禁止以廢棄食用油脂加工制作食品、食品添加劑等三類行為規(guī)范。三是突出特殊食品、網(wǎng)絡(luò)食品的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品和網(wǎng)絡(luò)食品的生產(chǎn)經(jīng)營提出明確要求。四是強(qiáng)化食品安全保障。完善食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)體系，明確食品檢驗(yàn)基本要求。五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。實(shí)施智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，實(shí)行分級(jí)分類管理，構(gòu)建新型食品安全監(jiān)管機(jī)制。六是明確法律責(zé)任。對違反條例規(guī)定的義務(wù)性、禁止性行為，區(qū)分食品小作坊、小餐飲等不同類型生產(chǎn)經(jīng)營主體，補(bǔ)充設(shè)定相應(yīng)的處罰。此外，條例還在附則中明確了食品、食品添加劑、食品攤販、小餐飲等有關(guān)術(shù)語的含義。
通報(bào)省十四屆人大二次會(huì)議議案有關(guān)情況
芮奕：此次大會(huì)共收到代表議案24件，其中立法方面16件，監(jiān)督方面7件，重大事項(xiàng)決定方面1件。議案內(nèi)容主要集中在幾個(gè)方面：一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)國土空間規(guī)劃條例、數(shù)據(jù)條例、人力資源市場管理?xiàng)l例、民營企業(yè)權(quán)益保障條例，開展保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例執(zhí)法檢查，聽取審議“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”專項(xiàng)工作報(bào)告。二是助力科技自立自強(qiáng)。作出支持蘇州工業(yè)園區(qū)打造開放創(chuàng)新世界一流高科技園區(qū)的決定，對支持紫金山實(shí)驗(yàn)室重大科技任務(wù)攻關(guān)若干措施落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)促進(jìn)條例、供銷合作社條例、民宿管理地方性法規(guī)，督促推進(jìn)農(nóng)村水利條例全面貫徹實(shí)施。四是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。修訂環(huán)境噪聲污染防治條例，修改通榆河水污染防治條例，正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。五是強(qiáng)化民生保障和社會(huì)治理。推進(jìn)托育服務(wù)地方立法，修訂婦女權(quán)益保障條例，出臺(tái)教育懲戒辦法，制定醫(yī)療美容行業(yè)管理?xiàng)l例，修改地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定，圍繞農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障開展專項(xiàng)監(jiān)督，聽取審議未成年人矯治情況專項(xiàng)工作報(bào)告。
回答記者提問
江蘇法治報(bào)記者：大家知道，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，在慶祝建黨百年大會(huì)的講話中再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展全過程人民民主，在人大工作會(huì)議上又全面闡述了全過程人民民主。這跟人大工作特別是立法工作息息相關(guān)，那么請問本次修改條例是如何體現(xiàn)全過程人民民主重大理念的？
馮雷：全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。本次立法，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，深入貫徹全過程人民民主重大理念。一方面，完善立法制度，確保立法活動(dòng)全流程、各環(huán)節(jié)都能傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧、回應(yīng)人民期待；另一方面，強(qiáng)化民主立法，將人民群眾意見建議具體、現(xiàn)實(shí)地吸納到條例中來，推動(dòng)本次立法成為踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。從修改決定的內(nèi)容上看：一是完善民主立法原則。二是強(qiáng)化人大代表和常委會(huì)組成人員主體作用。三是健全法規(guī)草案公開征求意見和反饋機(jī)制。四是發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。五是推進(jìn)立法協(xié)商制度。六是加強(qiáng)立法宣傳工作。從修改條例的過程上看：本次修改，歷時(shí)十個(gè)多月，經(jīng)過兩次省人大常委會(huì)會(huì)議、一次省人代會(huì)會(huì)議審議，充分發(fā)揮了人大代表和常委會(huì)組成人員在地方立法中的主體作用。修改過程中，廣泛征求各方面意見建議并認(rèn)真研究、吸收采納，切實(shí)提高了立法的科學(xué)性、民主性。
省電視臺(tái)記者：食品安全關(guān)系每個(gè)人的健康安全，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。之前聽說，法制委法工委堅(jiān)持開門立法，開展了廣泛的調(diào)研論證、征求意見、民意征集工作，能否介紹一下這方面的有關(guān)情況？
夏正芳：食品安全事關(guān)千家萬戶，《江蘇省食品安全條例》在立法過程中，社會(huì)各界、廣大人民群眾給予了高度關(guān)注。無論在政府起草階段還是在人大審議過程中，都始終貫徹落實(shí)全過程人民民主這一重大理念，堅(jiān)持開門立法、廣開言路，具體做了以下幾方面工作：一是多渠道多形式征求意見。二是深入調(diào)研科學(xué)論證。三是認(rèn)真聽取代表意見。從2023年9月常委會(huì)一審到提交本次人代會(huì)審議的三個(gè)多月期間，共收集到社會(huì)各界、人民群眾提出的3200多條意見；在會(huì)前組織代表研讀和本次人代會(huì)期間，代表們提出了200多條意見和建議。對這些意見和建議，工作機(jī)構(gòu)一一進(jìn)行梳理分析研究，對合理的意見建議都予以吸收采納。可以說這部條例進(jìn)行了最廣泛的調(diào)研論證，全方位地征求意見建議，最大程度地凝聚共識(shí)。
人民與權(quán)力記者：近年來，預(yù)制菜作為一種新興業(yè)態(tài)發(fā)展很快，數(shù)據(jù)顯示，近幾年中國預(yù)制菜市場規(guī)模以20%左右的高增長率逐年上升，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。請問《條例》對預(yù)制菜的食品安全監(jiān)管作了哪些規(guī)定？
陳琪宏：為回應(yīng)社會(huì)各方對預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營全程食品安全監(jiān)管的關(guān)切，《條例》從三個(gè)方面作出規(guī)定：一是要求食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、海關(guān)等部門按照職責(zé)分工，對預(yù)制菜原料和成品的生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)加強(qiáng)全程食品安全監(jiān)督管理。二是要求相關(guān)部門將預(yù)制菜成品、原料納入本省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案，并對其開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估。三是要求預(yù)制菜的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)省食品安全監(jiān)督管理部門，在國家關(guān)于預(yù)制菜的定義、標(biāo)準(zhǔn)和食品安全管理要求明確后，制定我省預(yù)制菜的具體食品安全監(jiān)督管理措施。
揚(yáng)子晚報(bào)記者：學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的食品安全，直接涉及學(xué)生、幼兒的身體健康，就餐人數(shù)多、社會(huì)影響大，是人民群眾廣泛關(guān)注的重點(diǎn)問題。請問條例對于校園食品安全有哪些制度設(shè)計(jì)，來保障校園食品安全？
陳琪宏：結(jié)合我省監(jiān)管實(shí)際，對校園食品安全著重從兩個(gè)方面作了進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)定：一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，壓實(shí)各方主體責(zé)任。首先明確了學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)實(shí)行食品安全校長、園長負(fù)責(zé)制。其次明確了學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)主管部門，也就是教育、衛(wèi)健等部門要加強(qiáng)對校園食堂和外部供餐管理等食品安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是強(qiáng)化過程公開，推行食堂“明廚亮灶”。近年來我省一直在推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)，目前全省學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率100%，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率92.6%，受到家長們普遍歡迎。這次條例通過立法將實(shí)踐中行之有效、群眾滿意的經(jīng)驗(yàn)，上升為地方性法規(guī)，也是一個(gè)突破性的規(guī)定。條例還鼓勵(lì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對食品來源、采購、加工制作全過程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)校園食品全程安全可控。
現(xiàn)代快報(bào)記者：近幾年來，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營日新月異，給人民群眾生活帶來極大便利，但同時(shí)也暴露出一些問題，引發(fā)公眾對于網(wǎng)絡(luò)食品安全的擔(dān)憂。我們看到《條例》第二章第四節(jié)專門對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營作了規(guī)定，請介紹有關(guān)情況？
陳琪宏：《條例》作出了針對性的制度設(shè)計(jì)：在規(guī)范入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者方面。首先，明確了入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可或者備案，公示證照或者備案等有關(guān)信息。其次，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)食品交易溯源管理。再次，鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者以視頻形式實(shí)時(shí)公開食品加工制作現(xiàn)場，標(biāo)注食品加工制作時(shí)間和食用時(shí)限，接受社會(huì)監(jiān)督。在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)方面。首先，針對在本省注冊登記和在省外注冊登記的兩種情形，分別明確了備案、報(bào)告要求。其次，要求其建立健全入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全評價(jià)制度，不得向沒有許可資質(zhì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務(wù)。再次，明確網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在提供網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者規(guī)定的義務(wù)。在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易配送方面，主要從加強(qiáng)配送人員培訓(xùn)管理、防止貯存配送時(shí)受到污染、保鮮保溫措施等方面明確了要求。在針對上述三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，也對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者未公示證照或者備案等有關(guān)信息等3類網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營違法行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，加大懲戒力度。
