7月31日下午，省人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，就省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的2件地方性法規(guī)、1項(xiàng)重大事項(xiàng)決定向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布、作出解讀，省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)徐洹主持發(fā)布會(huì)。

發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳，共青團(tuán)江蘇省委副書記張永意，省人大常委會(huì)辦公廳二級(jí)巡視員嚴(yán)藝祥，圍繞此次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)和決定有關(guān)情況進(jìn)行解讀并接受記者提問(wèn)。

關(guān)于《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》

夏正芳：省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》。條例將于2024年11月1日起施行。條例共六章三十六條，從發(fā)展規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的對(duì)象與內(nèi)容、編制與批準(zhǔn)、實(shí)施與監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定。主要內(nèi)容有：

一是明確適用范圍和發(fā)展規(guī)劃概念。條例規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。條例還對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能區(qū)參照適用本條例作出了規(guī)定。二是構(gòu)建全省統(tǒng)一規(guī)劃體系。省發(fā)展規(guī)劃居于本省規(guī)劃體系最上位，是本省行政區(qū)域內(nèi)其他各級(jí)各類規(guī)劃的遵循。同時(shí)明確，下位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上位規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服務(wù)上級(jí)規(guī)劃，等位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。三是明晰規(guī)劃的對(duì)象與內(nèi)容。條例明確，發(fā)展規(guī)劃是以本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是地方各級(jí)人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的依據(jù)。四是規(guī)范規(guī)劃的編制與批準(zhǔn)。明確發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、一般專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制主體和擬訂草案單位。明確發(fā)展規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)原則和銜接審查的主體、重點(diǎn)、期限等規(guī)定。完善規(guī)劃的批準(zhǔn)、決定程序，規(guī)定發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)本級(jí)人民政府集體討論通過(guò)后，按照程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。五是推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、投資、就業(yè)、消費(fèi)等政策對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的保障和支撐，建立相關(guān)規(guī)劃之間不一致時(shí)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果和評(píng)估報(bào)告的有效使用。

關(guān)于《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》

夏正芳：預(yù)防未成年人違法犯罪，是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的底線要求，是平安江蘇、法治江蘇建設(shè)的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作。2017年，我省制定的《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》，為我省預(yù)防未成年人犯罪工作提供了重要的制度保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無(wú)論是未成年人群體的價(jià)值觀念、行為特點(diǎn)、心理狀況，還是社會(huì)環(huán)境、管理教育機(jī)制方式等都發(fā)生了較大變化，出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)有的《條例》已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期預(yù)防未成年人犯罪需要，需要對(duì)條例進(jìn)行全面的修訂完善。

修訂后的條例共7章53條，對(duì)預(yù)防未成年人犯罪的教育、干預(yù)與矯治、預(yù)防重新犯罪、支持與保障等方面作了具體規(guī)定。修訂后的條例有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，明確政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方在預(yù)防未成年人犯罪方面的責(zé)任義務(wù)，消除滋生未成年人違法犯罪行為的消極因素，為做好預(yù)防未成年人犯罪工作提供法律依據(jù)。二是配套銜接上位法，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)上位法中預(yù)防、干預(yù)、矯治等規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，為推動(dòng)預(yù)防未成年人犯罪法在我省全面貫徹實(shí)施提供重要支撐。三是健全預(yù)防未成年人犯罪機(jī)制，總結(jié)我省預(yù)防未成年人犯罪工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成較為全面的預(yù)防未成年人犯罪工作制度規(guī)范。

關(guān)于《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》

嚴(yán)藝祥：省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聚焦高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，既安排聽取和審議了省政府關(guān)于全省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，又依法作出《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》，將監(jiān)督權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)結(jié)合起來(lái)，打了一個(gè)組合拳，這是本屆省人大常委會(huì)高質(zhì)量履職的又一次創(chuàng)新實(shí)踐。制定《決定》是今年省人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，是貫徹黨中央和省委決策部署、促進(jìn)我省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措?！稕Q定》主要內(nèi)容有七個(gè)方面：一是明確高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的基本原則、基本要求、各相關(guān)方面的職責(zé)。二是加大職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度。三是健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度。四是提高高技能人才薪酬待遇，加大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度。五是加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作保障，要求國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況納入考核評(píng)價(jià)體系。六是大力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。七是要求縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)適時(shí)對(duì)本決定貫徹實(shí)施情況開展檢查，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表依法提出的涉及高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的議案和建議、批評(píng)、意見。

回答記者提問(wèn)

新華日?qǐng)?bào)記者：剛才聽到介紹，關(guān)于《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，我省當(dāng)年是全國(guó)率先立法的，本次修改也是深化規(guī)劃體制改革部署后第一個(gè)修改省法規(guī)的，規(guī)劃的有效實(shí)施離不開規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，請(qǐng)問(wèn)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》對(duì)此有哪些具體規(guī)定？

夏正芳：針對(duì)這方面問(wèn)題，條例作出以下規(guī)定：一是明確規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)的三項(xiàng)原則，即下位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。二是要求強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，細(xì)化發(fā)展規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)具體規(guī)范和銜接審查的主體、重點(diǎn)、期限等規(guī)定，并明確下級(jí)規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃、下位規(guī)劃與上位規(guī)劃相抵觸的應(yīng)當(dāng)修改。三是對(duì)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的關(guān)系作出指引性規(guī)定，發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求由國(guó)土空間規(guī)劃細(xì)化落實(shí)，確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施由國(guó)土空間規(guī)劃提供空間保障。四是建立相關(guān)規(guī)劃之間不一致時(shí)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施階段矛盾沖突的協(xié)調(diào)解決提供合理路徑。

省電臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》中對(duì)于不良行為和嚴(yán)重不良行為的未成年人是如何分級(jí)處置的？

張永意：此次新修訂的條例，對(duì)不良行為和嚴(yán)重不良行為進(jìn)行了明確，有針對(duì)性地制定分級(jí)干預(yù)和矯治措施。一是在上位法規(guī)定基礎(chǔ)上，明確了不良行為、嚴(yán)重不良行為的范圍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)不良行為的干預(yù)。條例規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人在干預(yù)未成年人不良行為時(shí)遇到困難的，可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、學(xué)校、居（村）民委員會(huì)或者有關(guān)社會(huì)組織等尋求幫助”等。同時(shí)，條例還規(guī)定學(xué)?！翱梢砸婪ㄓ枰越逃龖徒洹?。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)嚴(yán)重不良行為的矯治。條例分別對(duì)家庭、學(xué)校以及有關(guān)職能部門的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴(yán)重不良行為的，要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人及時(shí)制止，消除或者減輕違法后果，采取措施嚴(yán)加管教；對(duì)涉嫌違反治安管理或者犯罪的欺凌行為，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、教育部門報(bào)告；明確公安機(jī)關(guān)可以采取的矯治教育措施等。

省電視臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》對(duì)社會(huì)服務(wù)方面有哪些較為具體詳細(xì)的規(guī)定？

張永意：預(yù)防未成年人犯罪是全社會(huì)的共同責(zé)任?？紤]到社會(huì)服務(wù)在社會(huì)預(yù)防中的重要作用以及我省在未成年人社會(huì)服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，此次新修訂的條例詳細(xì)規(guī)定了社會(huì)服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。一是明確社會(huì)服務(wù)的引入方式。條例規(guī)定，社會(huì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄；指導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者、志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織共同參與預(yù)防未成年人犯罪；聘請(qǐng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者進(jìn)駐學(xué)校。二是完善社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)定。條例提出“培育從事預(yù)防未成年人犯罪工作的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”，明確社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供司法社會(huì)服務(wù)的范圍，并對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范自身行為、接受有關(guān)監(jiān)督提出原則要求。三是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。要求有關(guān)部門和單位“加強(qiáng)未成年人社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，為涉及未成年人的警務(wù)、檢察、審判、執(zhí)行等工作提供社會(huì)支持”。

人民與權(quán)力記者：《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》中提出要加強(qiáng)青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮其在預(yù)防未成年人犯罪工作中的作用，請(qǐng)問(wèn)是如何發(fā)揮作用的？

張永意：我省12355青少年服務(wù)臺(tái)是全國(guó)首批區(qū)域中心之一，重點(diǎn)聚焦未成年人心理咨詢、法律援助等核心功能，為青少年提供“熱線+網(wǎng)絡(luò)+線下”的綜合性、全天候服務(wù)，在服務(wù)未成年健康成長(zhǎng)中發(fā)揮了良好的作用。下一步，圍繞預(yù)防未成年人犯罪，重點(diǎn)強(qiáng)化三個(gè)方面的作用。一是建立工作流程、完善服務(wù)功能，建立健全全省統(tǒng)一派單、各地分辦處理的協(xié)同工作模式，提供更加方便快捷的心理咨詢、法律援助等社會(huì)工作服務(wù)。二是全面建立青少年服務(wù)臺(tái)和110、12348等熱線合作轉(zhuǎn)介機(jī)制，通過(guò)一鍵報(bào)警、工單轉(zhuǎn)介、三方通話等功能，聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門分級(jí)分類妥善處置。三是常態(tài)化開設(shè)“12355”青少年健康成長(zhǎng)小課堂，聚焦未成年人心理健康教育、青春期教育、生命教育、自護(hù)教育等內(nèi)容，每月推出主題教育活動(dòng)，從源頭上做好教育和預(yù)防工作。

江蘇工人報(bào)記者：習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的目標(biāo)是建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍，培養(yǎng)造就更多大國(guó)工匠和高技能人才。黨的二十屆三中全會(huì)也提出，著力培養(yǎng)造就高技能人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍?！稕Q定》在高技能人才培養(yǎng)方面提出了哪些要求？

嚴(yán)藝祥：省人大常委會(huì)作出《決定》是通過(guò)制度性安排，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要論述要求，進(jìn)一步激勵(lì)廣大勞動(dòng)者走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。在高技能人才培養(yǎng)方面主要提出以下三方面要求：

一是壓實(shí)工作責(zé)任。要求各地堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才工作、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、就業(yè)工作總體布局和規(guī)劃。

二是增加源頭供給。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。創(chuàng)新提出結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系職業(yè)學(xué)校制度。

三是完善評(píng)價(jià)機(jī)制。健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度。貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展路徑，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)證書跨企業(yè)、跨區(qū)域互通互認(rèn)。

現(xiàn)代快報(bào)記者：當(dāng)前，存在不少年輕人不愿進(jìn)工廠當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人，到制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)意愿較低，技能工人的經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)地位不高等情況。為了解決這些問(wèn)題，《決定》制定了哪些舉措？

嚴(yán)藝祥：《決定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確責(zé)任、整合資源，推動(dòng)解決制約高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。主要提出以下四方面保障措施：

一是提高經(jīng)濟(jì)待遇。深化工資決定機(jī)制改革，完善技能要素參與分配制度。引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的高技能人才薪酬分配制度。為了充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，明確支持企業(yè)與高技能人才依法約定服務(wù)期、訂立競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。

二是提升社會(huì)地位。加大表彰獎(jiǎng)項(xiàng)和省級(jí)以上政府特殊津貼向高技能人才支持力度，在勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、科學(xué)技術(shù)類獎(jiǎng)項(xiàng)、職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果等各級(jí)褒揚(yáng)激勵(lì)推薦評(píng)選中，適當(dāng)向高技能人才傾斜。

三是加大宣傳力度。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，宣傳高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用和突出貢獻(xiàn)，營(yíng)造重視、關(guān)心、尊重高技能人才的社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

四是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。要求縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)適時(shí)對(duì)本決定貫徹實(shí)施情況開展檢查，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表依法提出的涉及高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的議案和建議、批評(píng)、意見。