立法權(quán)是人民代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán),自1979年獲得地方立法權(quán)以來(lái),江蘇省人大及其常委會(huì)認(rèn)真行使憲法法律賦予的立法職權(quán),不斷守正創(chuàng)新,突出重要領(lǐng)域立法,制定了一大批富有江蘇特色的地方性法規(guī),為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
為慶祝江蘇省人民代表大會(huì)成立70周年,【人大代表在身邊】推出《匠心立法,促發(fā)展保善治》,回顧70年來(lái)江蘇人大在立法工作中的發(fā)展與完善。
江蘇省人大法制委法工委分黨組副書記王臘生始終記得2009年《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例(草案)》立法聽證會(huì)上,兩位中小學(xué)生分別陳述發(fā)言,一個(gè)說(shuō)“剛上初中,看不清楚黑板上老師寫的字,學(xué)校要再多開些體育活動(dòng)課”,還要一個(gè)說(shuō):“是小學(xué)三年級(jí)學(xué)生,現(xiàn)在作業(yè)太多了,想早點(diǎn)回家。”
作為聽證會(huì)主持人,王臘生和同事們對(duì)聽證會(huì)參加人員的陳述全程記錄并逐一分析研究,合理可行的全部予以采納。最終根據(jù)兩位中小學(xué)生的發(fā)言,增加規(guī)定中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生每天在校體育活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí),小學(xué)一、二年級(jí)不得布置書面家庭作業(yè),其他年級(jí)學(xué)生每天書面家庭作業(yè)時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格控制等:“立法的過(guò)程,就是充分聽取老百姓意見的過(guò)程;立法的目的就是維護(hù)老百姓的利益,維護(hù)社會(huì)公平正義。所以我們江蘇一直高度重視民主立法,在立法當(dāng)中充分聽取各方面的意見?!?/p>
2009年江蘇出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)民主立法的規(guī)定。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),更加突出立法中的人民立場(chǎng),積極采取論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究、咨詢等方式開展論證咨詢,對(duì)爭(zhēng)議較大事項(xiàng)組織開展第三方評(píng)估;出臺(tái)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定,使基層群眾意見原汁原味直達(dá)立法機(jī)關(guān);在全國(guó)省級(jí)層面率先出臺(tái)關(guān)于立法工作踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見等。
目前,所有法規(guī)草案都要網(wǎng)上公開征求意見,如就業(yè)促進(jìn)條例草案征集社會(huì)建議2300多條,養(yǎng)老服務(wù)條例草案征集社會(huì)建議2100多條,食品安全條例草案征集社會(huì)建議3200多條等:“最近我們有個(gè)新的做法,就是社會(huì)各方面提的這個(gè)立法的建議意見比較好。我們頒發(fā)意見采納證書,到目前為止發(fā)了44份,大大地激勵(lì)了各方面對(duì)我們地方性法規(guī)的參與。”
“小切口”立法,是新時(shí)代提高地方立法質(zhì)量和立法效率的新要求。我省積極運(yùn)用“小快靈”立法解決地方發(fā)展中遇到的特有問(wèn)題,先后制定修改了關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定、關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定、關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定等。王臘生介紹說(shuō),上世紀(jì)末長(zhǎng)江江蘇段部分河段濫采江砂,影響河勢(shì)穩(wěn)定,我省便開始大膽探索,創(chuàng)造性地運(yùn)用法規(guī)性決定的方式,分別于1998年、2000年、2001年作出相關(guān)決定,產(chǎn)生了顯著的成效:
“分別是長(zhǎng)江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂的決定,在蘇錫城地區(qū)限制開采地下水的決定,以及關(guān)于限制開山采石的決定。這三個(gè)決定短小精悍,短的只有7條,長(zhǎng)的11條,是小切口立法的典范之作,開創(chuàng)了我省乃至全國(guó)的小切口立法的地方立法模式?!?/p>
地方立法還具有實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能作用。我省一方面通過(guò)地方立法解決上位法實(shí)施“最后一公里”的問(wèn)題,另一方面探索制定國(guó)家尚未立法而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要通過(guò)地方立法規(guī)范解決的問(wèn)題。如在新興領(lǐng)域,我省相繼出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定等,在長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法中,開創(chuàng)了文本協(xié)同的區(qū)域協(xié)同立法先河:“到現(xiàn)在為止,我們?cè)谌珖?guó)具有率先意義的創(chuàng)新性立法一共19部。比如《江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例》這個(gè)是全國(guó)首部,《江蘇省行政程序條例》為國(guó)家的行政程序法典的編撰提供了我們江蘇的樣本?!?/p>
(江蘇新聞廣播/丁鳳云、林若瑄 編輯/玉潔)