——2016年5月23日在省十二屆人大常委會第二十三次會議上

　　省人大常委會執(zhí)法檢查組

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)省人大常委會的年度監(jiān)督工作計劃，4月中旬，常委會組成執(zhí)法檢查組，就《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》和《江蘇省實施〈中華人民共和國消費者權(quán)益保護法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。檢查組聽取了省政府以及省工商、住房城鄉(xiāng)建設、商務、物價、消費者協(xié)會等11個部門和單位關(guān)于貫徹實施“一法一辦法”情況的匯報。隨后，由常委會副主任趙鵬和劉永忠分別帶隊，前往南京、蘇州、鹽城和揚州4個市進行檢查，聽取當?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門和單位的情況匯報，深入部分商場、超市、電信公司、12315維權(quán)指揮中心、消協(xié)接待窗口和調(diào)解中心等現(xiàn)場視察。本次檢查通過聽取匯報、走訪經(jīng)營者和消費者、察看維權(quán)窗口以及公布舉報投訴電話和網(wǎng)上舉報平臺等多種形式了解我省貫徹實施“一法一辦法”情況，總結(jié)實踐經(jīng)驗，剖析存在的問題，對下一步做好消費維權(quán)工作以及制定消費者權(quán)益保護條例具有重要推動作用。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、貫徹實施“一法一辦法”的基本情況

　　“一法一辦法”頒布施行以來，全省各級政府及有關(guān)部門高度重視貫徹落實工作，始終把消費維權(quán)作為關(guān)注民生、服務百姓的重要任務，加強組織領導，采取有效措施，聚焦消費領域重點和難點問題，在強化消費者維權(quán)意識、規(guī)范經(jīng)營者自律行為、加大執(zhí)法監(jiān)管力度、創(chuàng)新維權(quán)體制機制等方面做了大量工作，取得了明顯效果。

　?。ㄒ唬┘訌娦麄髋嘤?，大力營造消費維權(quán)的濃厚社會氛圍。各級政府及有關(guān)部門注重宣傳教育培訓，特別是圍繞新消法的重點和亮點，圍繞“新消法、新權(quán)益、新責任”等主題，使各方面全面知悉法律法規(guī)，提高消費維權(quán)的主動性和自律性。一是加強對執(zhí)法人員的學習培訓。工商行政管理部門通過業(yè)務培訓會、執(zhí)法交流會、案例分析會等形式進行輪訓，幫助本系統(tǒng)執(zhí)法人員正確理解法律法規(guī)的規(guī)定，提高消費維權(quán)水平和執(zhí)法能力。相關(guān)部門也在職責范圍內(nèi)，按照法律法規(guī)的內(nèi)容，做好執(zhí)法人員的消費維權(quán)業(yè)務培訓。二是加強對經(jīng)營主體的教育引導。各地通過組織開展企業(yè)負責人學習研討會、企業(yè)維權(quán)人員培訓、集中宣講會等形式，加強對經(jīng)營主體的宣傳教育，使經(jīng)營者了解自己的消費維權(quán)義務，盡可能主動減少和避免侵害消費者權(quán)益的經(jīng)營行為。三是加強對消費者的宣傳普及。全省每年圍繞消費維權(quán)主題，在“3.15”和重要節(jié)假日等時間節(jié)點面向廣大消費者，采取現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料、開展知識競賽、舉辦晚會等多種形式，宣傳貫徹“一法一辦法”，普及消費維權(quán)知識。全省多地依托相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，建立多種類型的消費教育培訓基地，如依托中小學開展青少年消費教育，依托老年大學和老年活動中心建立老年消費教育基地。有的地方通過“行風熱線”、報紙放心消費專版、公益廣告、科學消費大講堂等，還有的地方創(chuàng)新宣傳方式，通過拍攝微電影、制作動漫、微信公眾號等群眾喜聞樂見的新穎形式，不斷擴大宣傳效果。

　　（二）強化執(zhí)法監(jiān)管，努力創(chuàng)造和諧安全的消費環(huán)境。近年來，各地各有關(guān)部門堅持把整頓和規(guī)范市場秩序，提升和改善消費環(huán)境作為履職盡責的重要內(nèi)容，著重解決消費者重點關(guān)注、反映強烈的熱點難點問題，特別是針對食品藥品安全、假冒偽劣商品、虛假廣告、消費欺詐、預付卡消費、網(wǎng)絡購物等突出問題，開展專項治理和聯(lián)合執(zhí)法行動。去年，全省各地共開展聯(lián)合執(zhí)法1700多次，整治重點區(qū)域3.2萬多處，查處各類經(jīng)濟違法案件17萬多件，有效地規(guī)范了市場秩序，凈化了消費環(huán)境。一是強化民生領域?qū)ｍ椪?。工商、住建、食藥、旅游、郵政等相關(guān)部門以當前問題較為突出的房地產(chǎn)、汽車交易和維修、住宅裝飾裝修、食品藥品安全、醫(yī)療收費、旅游、快遞等民生熱點領域為重點，集中開展專項整治。通過日常監(jiān)管、抽查檢查、構(gòu)建應急處置機制，強化事中事后監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營秩序，保護消費者合法權(quán)益。二是突出新型問題治理。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，諸多新型消費侵權(quán)問題不斷出現(xiàn)。工商、商務、通信管理等有關(guān)部門積極應對網(wǎng)絡購物、通信詐騙、預付式消費中存在的各種侵權(quán)行為，創(chuàng)新維權(quán)方式，建立網(wǎng)上投訴處理、網(wǎng)絡消費維權(quán)異地協(xié)作工作機制、開展電話實名制檢查、加強預付卡監(jiān)管，處理解決新型消費侵權(quán)問題。三是維護公共服務領域消費權(quán)益。針對利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益的情形，向社會公開征集“霸王條款”，要求供水、供電、供氣、通信等公共服務行業(yè)簽訂承諾書，公開承諾并倡導服務業(yè)經(jīng)營者使用規(guī)范的格式合同，提升服務質(zhì)量，切實提高公共服務行業(yè)誠信經(jīng)營水平。

　?。ㄈ┘涌炀S權(quán)平臺和網(wǎng)絡建設，著力構(gòu)建高效便捷的維權(quán)體系。全省范圍內(nèi)積極構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)的消費投訴平臺和網(wǎng)絡體系，暢通投訴渠道，盡力做到事事有結(jié)果、件件有回復，消費者投訴處理率和滿意度不斷提升。一是充分利用現(xiàn)有投訴舉報平臺。省工商局著力打造12315消費維權(quán)金字招牌，積極受理消費者投訴舉報，加強投訴舉報處理制度化、規(guī)范化建設。省質(zhì)監(jiān)、食藥、物價、旅游、郵政、通信管理等部門也設立相應平臺，始終把受理消費者投訴、維護消費者合法權(quán)益作為重點工作抓緊抓好，僅去年省有關(guān)部門受理的投訴、舉報、咨詢就達近百萬件，消費投訴處理綜合滿意率達到92.7%。二是著力推進基層消費維權(quán)站點全覆蓋。從以人為本、服務便利化角度出發(fā)，全省在消費密集場所積極開展12315“五進”（進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)）活動，全省覆蓋率達83%以上。扎實推進建立基層“一會兩站”（消費者協(xié)會分會、消費者投訴站、12315聯(lián)絡站），目前建有2萬多個，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行業(yè)和大中型經(jīng)營企業(yè)消費維權(quán)網(wǎng)絡全覆蓋，基本構(gòu)建起“消費投訴在家門口，問題解決在家門口”的便利化維權(quán)新格局。三是積極創(chuàng)新現(xiàn)代化消費維權(quán)方式。有的地方大力推行“12315進網(wǎng)絡交易平臺”活動，有的地方開通消費投訴舉報手機APP客戶端、E通315網(wǎng)絡投訴平臺，加強微信舉報平臺建設，著力構(gòu)建線上維權(quán)服務網(wǎng)絡，搭建起快速便捷的消費投訴處理渠道，努力把消費糾紛化解在基層，化解在企業(yè)。

　?。ㄋ模┱{(diào)動各方積極性，有力推動社會共治。消費維權(quán)工作涉及各個領域，需要全社會共同參與。多年來，各地堅持發(fā)揮政府主導、企業(yè)主體、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的綜合效應，推動建立消費維權(quán)社會共治體系。一是力推放心消費創(chuàng)建工作。省政府高度重視放心消費創(chuàng)建工作，切實把開展放心消費創(chuàng)建活動作為政府整合部門職能資源、共治安全消費環(huán)境的重要抓手。2007年全面啟動放心消費創(chuàng)建活動，在省工商局設立省放心消費創(chuàng)建活動辦公室，連續(xù)8年將其作為省政府重點工作和考核目標。各地也都設立了相應組織，整合多個部門和單位開展放心消費創(chuàng)建活動。去年，全國工商系統(tǒng)放心消費創(chuàng)建活動現(xiàn)場會在江蘇召開，我省的經(jīng)驗做法在全國得到推廣。二是突顯消協(xié)組織和行業(yè)協(xié)會作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，消協(xié)組織已經(jīng)成為保護消費者權(quán)益的一支重要力量，形成比較健全的組織機構(gòu)和完整的基層網(wǎng)絡。通過建立消費糾紛調(diào)解機制、參與執(zhí)法監(jiān)督和立法立標工作、開展商品與服務比較試驗和消費調(diào)查、支持訴訟等途徑，積極探索、不斷拓展消費維權(quán)渠道，提高消費維權(quán)效能。此外，大力支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和誠信自律管理，針對消費者反映的突出問題，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會共商共議，研究解決維權(quán)難題。三是督促企業(yè)履行消費維權(quán)主體責任。深入企業(yè)開展維權(quán)法律宣講，引導企業(yè)參與放心消費創(chuàng)建，推動企業(yè)完善維權(quán)自律機制，規(guī)范內(nèi)部管理，落實企業(yè)消費維權(quán)法定義務，提升企業(yè)誠信經(jīng)營意識，從源頭做好消費維權(quán)工作。四是發(fā)動社會力量進行消費維權(quán)。引導社會各界參與消費維權(quán)，構(gòu)建消費教育和咨詢服務體系，加強事前監(jiān)督；通過社會調(diào)查、民意評價，及時披露消費維權(quán)相關(guān)信息，構(gòu)建對商品和服務的社會監(jiān)督體系，加強事中保護；成立消費維權(quán)志愿服務體系，構(gòu)建消費者權(quán)益社會救助體系，加強事后監(jiān)督。

　　二、消費者權(quán)益保護中面臨的主要困難和問題

　　“一法一辦法”施行以來，消費維權(quán)工作取得了一定成效。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和科技創(chuàng)新步伐加快，新產(chǎn)品、新服務帶來了新的消費方式和消費理念，加之執(zhí)法監(jiān)管仍未完全到位，維權(quán)協(xié)調(diào)配合不夠，消費維權(quán)工作遇到一些困難和問題。

　　（一）部分法律規(guī)定內(nèi)容難以落地見效。國家的新消法重點從充實細化消費者權(quán)利、強化經(jīng)營者義務兩大方面加強對消費者合法權(quán)益的保護。但是，由于整個社會誠信體系尚未完全建立，法律法規(guī)的配套實施細則也未及時跟進，從而導致有些規(guī)定在現(xiàn)實生活中難以有效執(zhí)行。一是七日無理由退貨實現(xiàn)難。新消法規(guī)定，除所列四類商品外，消費者非現(xiàn)場購物可以七天無理由退貨，但在具體實施過程中，經(jīng)營者和消費者就退貨商品的包裝要求、大件商品包裝和運輸費用等細節(jié)和條件存在諸多爭議，有的經(jīng)營者人為設置退貨障礙，造成退貨難以實現(xiàn)。二是舉證責任倒置執(zhí)行難。新消法雖然對購買耐用商品和有關(guān)服務產(chǎn)生糾紛規(guī)定了有利于消費者的舉證責任倒置內(nèi)容，但對耐用商品和有關(guān)服務的范圍、不履行舉證責任倒置義務的法律責任規(guī)定不夠明確，容易產(chǎn)生異議，影響該規(guī)定執(zhí)行。三是個人信息保護難。新消法對個人信息保護作出相應規(guī)定，是消費者權(quán)益保護領域的一個重大突破。但是由于個人信息保護面臨防范難、舉證難、索賠難和處罰難，因此實踐中消費者這方面投訴很少，這與個人信息頻遭泄露的現(xiàn)狀大不相符。四是懲罰性賠償界定難。由于界定標準的缺失，消費者與經(jīng)營者對是否存在欺詐行為分歧較大。尤其是賠償額度較大時，雙方很難達成協(xié)議。消費者往往會因為時間和精力等因素予以妥協(xié)，勉強接受降低賠償標準。

　　（二）維權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合不夠緊密。消費維權(quán)實踐中，有些侵權(quán)行為涉及多個行政部門的職權(quán)范圍，有的甚至還涉及消協(xié)組織、司法機關(guān)等多個方面。由于有關(guān)部門之間的監(jiān)管職能尚未完全厘清，執(zhí)法中仍存在權(quán)責不對稱和職能交叉等現(xiàn)象，加上維權(quán)主動性不強、溝通聯(lián)系不暢，在消費維權(quán)和市場監(jiān)管工作中的整體聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合仍然不夠，容易產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象。有關(guān)部門、司法機關(guān)和消協(xié)組織因為相關(guān)法律法規(guī)配套不完善，并且對消費維權(quán)的適用范圍、執(zhí)行主體、自由裁量權(quán)等認識不一，致使消費糾紛不能有效解決，從而影響消費維權(quán)工作的順利開展。消費者對此反映比較強烈，滿意度降低，有些還會提起行政復議或者訴訟。

　?。ㄈ┬滦拖M領域維權(quán)難度較大。目前，新的消費理念和消費方式產(chǎn)生消費個性化和多樣化?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應用，產(chǎn)生了消費時空分離，給消費維權(quán)工作帶來新的挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡交易維權(quán)難。由于網(wǎng)絡交易存在準入門檻較低、商品良莠不齊、經(jīng)營資質(zhì)真?zhèn)坞y辨、惡性競爭手段繁多等弊端，容易造成交易雙方信息嚴重不對稱、消費者維權(quán)成本高、維權(quán)取證難、經(jīng)營者主體身份確定難追責難等問題，從而導致消費者維權(quán)難和行政部門監(jiān)管難的雙重挑戰(zhàn)。二是預付式消費存在監(jiān)管空白。部分預付式消費缺乏監(jiān)管，特別是個體工商戶、非法人企業(yè)發(fā)售預付卡基本沒有發(fā)卡審批和門檻要求，隨意性較大，也無任何擔保措施或資金第三方存管，一旦發(fā)生經(jīng)營者卷款逃跑或因經(jīng)營不善關(guān)門倒閉，消費者退卡無門。此外，還存在變相融資和降低商品或服務質(zhì)量現(xiàn)象，侵害消費者權(quán)益。三是服務領域投訴增長快。在以往的消費投訴中，商品類投訴占比高于服務類投訴，隨著服務業(yè)的快速發(fā)展，很多地方服務類投訴占比發(fā)生逆轉(zhuǎn)，高于商品類投訴。服務類投訴主要集中在金融服務、教育培訓、家庭裝修、汽車維修等方面，服務標準不明確、取證鑒定難、信息不對稱等導致消費維權(quán)困難。

　　（四）消費維權(quán)隊伍建設有待加強。與面廣量大的消費糾紛投訴和消費維權(quán)工作相比，消費維權(quán)力量不足、能力不夠強，難以適應維權(quán)工作需要，很大程度上降低了消費糾紛投訴處理的效率和質(zhì)量。一是執(zhí)法部門隊伍建設需要加強。消費糾紛投訴大部分要化解在基層，必須要基層監(jiān)管部門負責處理。在工商、質(zhì)監(jiān)部門取消垂直管理，縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門“三合一”體制改革后，縣級市場監(jiān)管局消保機構(gòu)設置不夠健全，新的消費維權(quán)職能部門處理的消費投訴涉及原三個部門的管轄范圍，基層執(zhí)法力量和能力與日益繁重的消費維權(quán)工作不相適應的矛盾較為突顯。二是消協(xié)組織亟待加強。新消法明確了消協(xié)組織為公益性社會組織，負有八項法定職責，并要求政府給予一定經(jīng)費保障。但實踐中，有的地方對消協(xié)組織的性質(zhì)認識不到位，人員編制和經(jīng)費保障差距較大，導致法律規(guī)定的執(zhí)行大打折扣，消協(xié)組織不能充分履職，嚴重影響基層消費維權(quán)工作。

　　三、做好消費者權(quán)益保護工作的幾點建議

　　消費維權(quán)工作任重道遠。我們必須認清經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，從推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，創(chuàng)新工作思路和方法，提升消費者的消費意愿，釋放消費潛力；必須融入服務發(fā)展、改善民生、促進社會和諧的大格局，切實發(fā)揮消費維權(quán)的重要作用；必須運用大數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)消費維權(quán)問題，提高處理糾紛的精準性和實效性；必須推進大維權(quán)，推動政府主導、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與，實現(xiàn)消費維權(quán)社會共治。

　?。ㄒ唬┡μ岣哒J識，增強做好消費維權(quán)工作的積極性和主動性。做好消費維權(quán)工作有利于促進消費環(huán)境改善、消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使消費成為拉動經(jīng)濟的主力軍，助力經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，促進社會和諧。因此，要充分認識消費維權(quán)工作的系統(tǒng)性、重要性和復雜性，積極貫徹落實“一法一辦法”。一要加強組織領導。各級政府要繼續(xù)高度重視消費維權(quán)工作，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，督促各部門依法履職，進一步深化放心消費創(chuàng)建活動。二要加大宣傳力度。各地各部門要創(chuàng)新方式方法，拓寬宣傳渠道，不僅突出重要時間節(jié)點的宣傳，還要保持宣傳的常態(tài)化，繼續(xù)加大“一法一辦法”等法律法規(guī)的宣傳普及力度，加強經(jīng)營者的自我規(guī)范和約束，提升消費者的維權(quán)意識和維權(quán)能力，營造全社會消費者權(quán)益保障氛圍。三要確保經(jīng)費投入。消費者協(xié)會要發(fā)揮新消法規(guī)定的公益性職能，應當依法保證必要的經(jīng)費投入。因此，各級政府要落實新消法的規(guī)定，沒有投入的要予以投入，已經(jīng)投入但投入不足的，要加大經(jīng)費保障力度。

　?。ǘ娀瘏f(xié)調(diào)配合，形成消費維權(quán)工作合力。消費維權(quán)是一項系統(tǒng)工程，需要政府及各部門齊抓共管，消協(xié)組織和社會各界共同努力，形成維權(quán)合力。一要進一步理順各部門職能，明確不同領域的執(zhí)法主體及其職責范圍，形成分工明確、制度完善、權(quán)責統(tǒng)一的消費市場監(jiān)管體系。要加強溝通協(xié)調(diào)，促進部門間的橫向縱向聯(lián)動，強化執(zhí)法監(jiān)管。二要進一步加強與司法行政部門和法院的聯(lián)系，共同建立人民調(diào)解和訴調(diào)對接機制，積極化解矛盾糾紛，提高維權(quán)救助實效。三要進一步強化消費糾紛調(diào)處專業(yè)化協(xié)作機制，針對消費者投訴熱點、難點問題，健全消費糾紛調(diào)解專家委員會，增強消費調(diào)解工作的專業(yè)化水平，壯大消費維權(quán)律師志愿服務隊伍，為消費者提供維權(quán)咨詢，支持公益訴訟。四要探索推廣跨地區(qū)、跨行業(yè)維權(quán)合作，總結(jié)消費維權(quán)的互動與合作經(jīng)驗，實現(xiàn)異地信息互通、地區(qū)聯(lián)動、經(jīng)驗共享，建立消費糾紛異地救援維權(quán)協(xié)作機制。加快推進消費侵權(quán)行為多發(fā)、糾紛較多的行業(yè)建立聯(lián)動調(diào)解服務中心。

　?。ㄈ┘訌娦滦拖M問題研究，解決新型消費領域維權(quán)難題。由于法律中有的規(guī)定比較原則、執(zhí)法主體不夠明確、調(diào)查取證難、法律責任不到位等因素，網(wǎng)絡購物、預付卡消費等領域維權(quán)難題不斷涌現(xiàn)，要加強對這些問題研究，分析產(chǎn)生的原因，探尋解決良策。一是堅持“以網(wǎng)管網(wǎng)”，利用網(wǎng)絡交易監(jiān)控平臺，尋求電子取證、固定證據(jù)手段，推動大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在網(wǎng)絡市場監(jiān)管中的運用；堅持信用管網(wǎng)，落實網(wǎng)店實名制，推進網(wǎng)絡市場信用體系建設；堅持協(xié)同管網(wǎng)，加強工商、公安、通信管理、金融等部門的協(xié)調(diào)配合，建立社會共治的網(wǎng)絡市場監(jiān)管新機制，強化網(wǎng)絡交易平臺等網(wǎng)絡經(jīng)營主體責任，規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序。二是健全完善預付式消費的立法規(guī)定和相關(guān)管理辦法，提供制度保障，加強事前防范，從源頭上避免預付式消費侵權(quán)行為。督促工商、商務等部門明確主體責任，嚴格準入制度，加大對預付卡消費監(jiān)管力度，增加經(jīng)營者違法成本，強化事中事后監(jiān)督。

　?。ㄋ模┡鋸娋S權(quán)隊伍，提升消費維權(quán)工作能力和水平。建設消費維權(quán)隊伍、提高維權(quán)人員素質(zhì)是保護消費者合法權(quán)益的重要保證。一方面，要加強工商及相關(guān)職能部門執(zhí)法能力建設，健全消保機構(gòu)，配齊維權(quán)人員，加強業(yè)務培訓，提升執(zhí)法能力水平。特別是基層“三合一”改制后，應當強化消保職能，配備與消費維權(quán)工作相適應的執(zhí)法隊伍。另一方面，要準確定位消協(xié)組織的性質(zhì)，為充分發(fā)揮消協(xié)組織的公益性職能，根據(jù)全國兄弟省區(qū)市的做法，建議將消費者協(xié)會改為消費者權(quán)益保護委員會，推動其專業(yè)化、網(wǎng)絡化、信息化、國際化建設，充實消協(xié)組織的工作人員，加強對其教育培訓，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和維權(quán)能力。

　?。ㄎ澹┩晟品ㄖ企w系，為消費維權(quán)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。目前，消費形態(tài)越來越復雜多樣，監(jiān)管要求更多更高，健全的法制體系可以為消費維權(quán)工作提供可靠的制度保障。我省原有的消費者權(quán)益保護法實施辦法已經(jīng)實行二十年，很多規(guī)定與新消法不相一致，也與消費維權(quán)現(xiàn)實不相適應。根據(jù)省人大常委會今年的立法計劃，《江蘇省消費者權(quán)益保護條例（草案）》將于今年7月提交常委會會議初審。為做好地方立法準備工作，建議省政府及有關(guān)部門：第一，在前期大量工作的基礎上，繼續(xù)加強調(diào)查研究，進一步論證修改，以增強法規(guī)內(nèi)容的合法性、合理性和針對性；第二，堅持問題導向，細化新消法規(guī)定的七日無理由退貨、舉證責任倒置、個人信息保護、懲罰性賠償?shù)葍?nèi)容，促進消費者權(quán)益保護的制度性創(chuàng)新，并提高其可操作性；第三，研究出臺相關(guān)配套制度和實施細則，健全消費維權(quán)的法制體系，為保護消費者合法權(quán)益創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　以上報告，請予審議。