——2016年5月23日在省十二屆人大常委會第二十三次會議上

　　省人大常委會執(zhí)法檢查組

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)省人大常委會的年度監(jiān)督工作計劃，4月中旬，常委會組成執(zhí)法檢查組，就《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。檢查組聽取了省政府以及省工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、物價、消費(fèi)者協(xié)會等11個部門和單位關(guān)于貫徹實(shí)施“一法一辦法”情況的匯報。隨后，由常委會副主任趙鵬和劉永忠分別帶隊(duì)，前往南京、蘇州、鹽城和揚(yáng)州4個市進(jìn)行檢查，聽取當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門和單位的情況匯報，深入部分商場、超市、電信公司、12315維權(quán)指揮中心、消協(xié)接待窗口和調(diào)解中心等現(xiàn)場視察。本次檢查通過聽取匯報、走訪經(jīng)營者和消費(fèi)者、察看維權(quán)窗口以及公布舉報投訴電話和網(wǎng)上舉報平臺等多種形式了解我省貫徹實(shí)施“一法一辦法”情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，剖析存在的問題，對下一步做好消費(fèi)維權(quán)工作以及制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例具有重要推動作用。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、貫徹實(shí)施“一法一辦法”的基本情況

　　“一法一辦法”頒布施行以來，全省各級政府及有關(guān)部門高度重視貫徹落實(shí)工作，始終把消費(fèi)維權(quán)作為關(guān)注民生、服務(wù)百姓的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，聚焦消費(fèi)領(lǐng)域重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在強(qiáng)化消費(fèi)者維權(quán)意識、規(guī)范經(jīng)營者自律行為、加大執(zhí)法監(jiān)管力度、創(chuàng)新維權(quán)體制機(jī)制等方面做了大量工作，取得了明顯效果。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)，大力營造消費(fèi)維權(quán)的濃厚社會氛圍。各級政府及有關(guān)部門注重宣傳教育培訓(xùn)，特別是圍繞新消法的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，圍繞“新消法、新權(quán)益、新責(zé)任”等主題，使各方面全面知悉法律法規(guī)，提高消費(fèi)維權(quán)的主動性和自律性。一是加強(qiáng)對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。工商行政管理部門通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、執(zhí)法交流會、案例分析會等形式進(jìn)行輪訓(xùn)，幫助本系統(tǒng)執(zhí)法人員正確理解法律法規(guī)的規(guī)定，提高消費(fèi)維權(quán)水平和執(zhí)法能力。相關(guān)部門也在職責(zé)范圍內(nèi)，按照法律法規(guī)的內(nèi)容，做好執(zhí)法人員的消費(fèi)維權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)對經(jīng)營主體的教育引導(dǎo)。各地通過組織開展企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)研討會、企業(yè)維權(quán)人員培訓(xùn)、集中宣講會等形式，加強(qiáng)對經(jīng)營主體的宣傳教育，使經(jīng)營者了解自己的消費(fèi)維權(quán)義務(wù)，盡可能主動減少和避免侵害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營行為。三是加強(qiáng)對消費(fèi)者的宣傳普及。全省每年圍繞消費(fèi)維權(quán)主題，在“3.15”和重要節(jié)假日等時間節(jié)點(diǎn)面向廣大消費(fèi)者，采取現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料、開展知識競賽、舉辦晚會等多種形式，宣傳貫徹“一法一辦法”，普及消費(fèi)維權(quán)知識。全省多地依托相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，建立多種類型的消費(fèi)教育培訓(xùn)基地，如依托中小學(xué)開展青少年消費(fèi)教育，依托老年大學(xué)和老年活動中心建立老年消費(fèi)教育基地。有的地方通過“行風(fēng)熱線”、報紙放心消費(fèi)專版、公益廣告、科學(xué)消費(fèi)大講堂等，還有的地方創(chuàng)新宣傳方式，通過拍攝微電影、制作動漫、微信公眾號等群眾喜聞樂見的新穎形式，不斷擴(kuò)大宣傳效果。

　?。ǘ?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，努力創(chuàng)造和諧安全的消費(fèi)環(huán)境。近年來，各地各有關(guān)部門堅(jiān)持把整頓和規(guī)范市場秩序，提升和改善消費(fèi)環(huán)境作為履職盡責(zé)的重要內(nèi)容，著重解決消費(fèi)者重點(diǎn)關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是針對食品藥品安全、假冒偽劣商品、虛假廣告、消費(fèi)欺詐、預(yù)付卡消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物等突出問題，開展專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法行動。去年，全省各地共開展聯(lián)合執(zhí)法1700多次，整治重點(diǎn)區(qū)域3.2萬多處，查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件17萬多件，有效地規(guī)范了市場秩序，凈化了消費(fèi)環(huán)境。一是強(qiáng)化民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。工商、住建、食藥、旅游、郵政等相關(guān)部門以當(dāng)前問題較為突出的房地產(chǎn)、汽車交易和維修、住宅裝飾裝修、食品藥品安全、醫(yī)療收費(fèi)、旅游、快遞等民生熱點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中開展專項(xiàng)整治。通過日常監(jiān)管、抽查檢查、構(gòu)建應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。二是突出新型問題治理。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，諸多新型消費(fèi)侵權(quán)問題不斷出現(xiàn)。工商、商務(wù)、通信管理等有關(guān)部門積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)購物、通信詐騙、預(yù)付式消費(fèi)中存在的各種侵權(quán)行為，創(chuàng)新維權(quán)方式，建立網(wǎng)上投訴處理、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)異地協(xié)作工作機(jī)制、開展電話實(shí)名制檢查、加強(qiáng)預(yù)付卡監(jiān)管，處理解決新型消費(fèi)侵權(quán)問題。三是維護(hù)公共服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)權(quán)益。針對利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的情形，向社會公開征集“霸王條款”，要求供水、供電、供氣、通信等公共服務(wù)行業(yè)簽訂承諾書，公開承諾并倡導(dǎo)服務(wù)業(yè)經(jīng)營者使用規(guī)范的格式合同，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高公共服務(wù)行業(yè)誠信經(jīng)營水平。

　?。ㄈ┘涌炀S權(quán)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建高效便捷的維權(quán)體系。全省范圍內(nèi)積極構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)的消費(fèi)投訴平臺和網(wǎng)絡(luò)體系，暢通投訴渠道，盡力做到事事有結(jié)果、件件有回復(fù)，消費(fèi)者投訴處理率和滿意度不斷提升。一是充分利用現(xiàn)有投訴舉報平臺。省工商局著力打造12315消費(fèi)維權(quán)金字招牌，積極受理消費(fèi)者投訴舉報，加強(qiáng)投訴舉報處理制度化、規(guī)范化建設(shè)。省質(zhì)監(jiān)、食藥、物價、旅游、郵政、通信管理等部門也設(shè)立相應(yīng)平臺，始終把受理消費(fèi)者投訴、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益作為重點(diǎn)工作抓緊抓好，僅去年省有關(guān)部門受理的投訴、舉報、咨詢就達(dá)近百萬件，消費(fèi)投訴處理綜合滿意率達(dá)到92.7%。二是著力推進(jìn)基層消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)全覆蓋。從以人為本、服務(wù)便利化角度出發(fā)，全省在消費(fèi)密集場所積極開展12315“五進(jìn)”（進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)）活動，全省覆蓋率達(dá)83%以上。扎實(shí)推進(jìn)建立基層“一會兩站”（消費(fèi)者協(xié)會分會、消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站），目前建有2萬多個，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行業(yè)和大中型經(jīng)營企業(yè)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基本構(gòu)建起“消費(fèi)投訴在家門口，問題解決在家門口”的便利化維權(quán)新格局。三是積極創(chuàng)新現(xiàn)代化消費(fèi)維權(quán)方式。有的地方大力推行“12315進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺”活動，有的地方開通消費(fèi)投訴舉報手機(jī)APP客戶端、E通315網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，加強(qiáng)微信舉報平臺建設(shè)，著力構(gòu)建線上維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建起快速便捷的消費(fèi)投訴處理渠道，努力把消費(fèi)糾紛化解在基層，化解在企業(yè)。

　?。ㄋ模┱{(diào)動各方積極性，有力推動社會共治。消費(fèi)維權(quán)工作涉及各個領(lǐng)域，需要全社會共同參與。多年來，各地堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的綜合效應(yīng)，推動建立消費(fèi)維權(quán)社會共治體系。一是力推放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。省政府高度重視放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，切實(shí)把開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動作為政府整合部門職能資源、共治安全消費(fèi)環(huán)境的重要抓手。2007年全面啟動放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，在省工商局設(shè)立省放心消費(fèi)創(chuàng)建活動辦公室，連續(xù)8年將其作為省政府重點(diǎn)工作和考核目標(biāo)。各地也都設(shè)立了相應(yīng)組織，整合多個部門和單位開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動。去年，全國工商系統(tǒng)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動現(xiàn)場會在江蘇召開，我省的經(jīng)驗(yàn)做法在全國得到推廣。二是突顯消協(xié)組織和行業(yè)協(xié)會作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，消協(xié)組織已經(jīng)成為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一支重要力量，形成比較健全的組織機(jī)構(gòu)和完整的基層網(wǎng)絡(luò)。通過建立消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)制、參與執(zhí)法監(jiān)督和立法立標(biāo)工作、開展商品與服務(wù)比較試驗(yàn)和消費(fèi)調(diào)查、支持訴訟等途徑，積極探索、不斷拓展消費(fèi)維權(quán)渠道，提高消費(fèi)維權(quán)效能。此外，大力支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和誠信自律管理，針對消費(fèi)者反映的突出問題，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會共商共議，研究解決維權(quán)難題。三是督促企業(yè)履行消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任。深入企業(yè)開展維權(quán)法律宣講，引導(dǎo)企業(yè)參與放心消費(fèi)創(chuàng)建，推動企業(yè)完善維權(quán)自律機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，落實(shí)企業(yè)消費(fèi)維權(quán)法定義務(wù)，提升企業(yè)誠信經(jīng)營意識，從源頭做好消費(fèi)維權(quán)工作。四是發(fā)動社會力量進(jìn)行消費(fèi)維權(quán)。引導(dǎo)社會各界參與消費(fèi)維權(quán)，構(gòu)建消費(fèi)教育和咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)事前監(jiān)督；通過社會調(diào)查、民意評價，及時披露消費(fèi)維權(quán)相關(guān)信息，構(gòu)建對商品和服務(wù)的社會監(jiān)督體系，加強(qiáng)事中保護(hù)；成立消費(fèi)維權(quán)志愿服務(wù)體系，構(gòu)建消費(fèi)者權(quán)益社會救助體系，加強(qiáng)事后監(jiān)督。

　　二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中面臨的主要困難和問題

　　“一法一辦法”施行以來，消費(fèi)維權(quán)工作取得了一定成效。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新步伐加快，新產(chǎn)品、新服務(wù)帶來了新的消費(fèi)方式和消費(fèi)理念，加之執(zhí)法監(jiān)管仍未完全到位，維權(quán)協(xié)調(diào)配合不夠，消費(fèi)維權(quán)工作遇到一些困難和問題。

　　（一）部分法律規(guī)定內(nèi)容難以落地見效。國家的新消法重點(diǎn)從充實(shí)細(xì)化消費(fèi)者權(quán)利、強(qiáng)化經(jīng)營者義務(wù)兩大方面加強(qiáng)對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。但是，由于整個社會誠信體系尚未完全建立，法律法規(guī)的配套實(shí)施細(xì)則也未及時跟進(jìn)，從而導(dǎo)致有些規(guī)定在現(xiàn)實(shí)生活中難以有效執(zhí)行。一是七日無理由退貨實(shí)現(xiàn)難。新消法規(guī)定，除所列四類商品外，消費(fèi)者非現(xiàn)場購物可以七天無理由退貨，但在具體實(shí)施過程中，經(jīng)營者和消費(fèi)者就退貨商品的包裝要求、大件商品包裝和運(yùn)輸費(fèi)用等細(xì)節(jié)和條件存在諸多爭議，有的經(jīng)營者人為設(shè)置退貨障礙，造成退貨難以實(shí)現(xiàn)。二是舉證責(zé)任倒置執(zhí)行難。新消法雖然對購買耐用商品和有關(guān)服務(wù)產(chǎn)生糾紛規(guī)定了有利于消費(fèi)者的舉證責(zé)任倒置內(nèi)容，但對耐用商品和有關(guān)服務(wù)的范圍、不履行舉證責(zé)任倒置義務(wù)的法律責(zé)任規(guī)定不夠明確，容易產(chǎn)生異議，影響該規(guī)定執(zhí)行。三是個人信息保護(hù)難。新消法對個人信息保護(hù)作出相應(yīng)規(guī)定，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的一個重大突破。但是由于個人信息保護(hù)面臨防范難、舉證難、索賠難和處罰難，因此實(shí)踐中消費(fèi)者這方面投訴很少，這與個人信息頻遭泄露的現(xiàn)狀大不相符。四是懲罰性賠償界定難。由于界定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，消費(fèi)者與經(jīng)營者對是否存在欺詐行為分歧較大。尤其是賠償額度較大時，雙方很難達(dá)成協(xié)議。消費(fèi)者往往會因?yàn)闀r間和精力等因素予以妥協(xié)，勉強(qiáng)接受降低賠償標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）維權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合不夠緊密。消費(fèi)維權(quán)實(shí)踐中，有些侵權(quán)行為涉及多個行政部門的職權(quán)范圍，有的甚至還涉及消協(xié)組織、司法機(jī)關(guān)等多個方面。由于有關(guān)部門之間的監(jiān)管職能尚未完全厘清，執(zhí)法中仍存在權(quán)責(zé)不對稱和職能交叉等現(xiàn)象，加上維權(quán)主動性不強(qiáng)、溝通聯(lián)系不暢，在消費(fèi)維權(quán)和市場監(jiān)管工作中的整體聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合仍然不夠，容易產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象。有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)和消協(xié)組織因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)配套不完善，并且對消費(fèi)維權(quán)的適用范圍、執(zhí)行主體、自由裁量權(quán)等認(rèn)識不一，致使消費(fèi)糾紛不能有效解決，從而影響消費(fèi)維權(quán)工作的順利開展。消費(fèi)者對此反映比較強(qiáng)烈，滿意度降低，有些還會提起行政復(fù)議或者訴訟。

　?。ㄈ┬滦拖M(fèi)領(lǐng)域維權(quán)難度較大。目前，新的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式產(chǎn)生消費(fèi)個性化和多樣化?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了消費(fèi)時空分離，給消費(fèi)維權(quán)工作帶來新的挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡(luò)交易維權(quán)難。由于網(wǎng)絡(luò)交易存在準(zhǔn)入門檻較低、商品良莠不齊、經(jīng)營資質(zhì)真?zhèn)坞y辨、惡性競爭手段繁多等弊端，容易造成交易雙方信息嚴(yán)重不對稱、消費(fèi)者維權(quán)成本高、維權(quán)取證難、經(jīng)營者主體身份確定難追責(zé)難等問題，從而導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)難和行政部門監(jiān)管難的雙重挑戰(zhàn)。二是預(yù)付式消費(fèi)存在監(jiān)管空白。部分預(yù)付式消費(fèi)缺乏監(jiān)管，特別是個體工商戶、非法人企業(yè)發(fā)售預(yù)付卡基本沒有發(fā)卡審批和門檻要求，隨意性較大，也無任何擔(dān)保措施或資金第三方存管，一旦發(fā)生經(jīng)營者卷款逃跑或因經(jīng)營不善關(guān)門倒閉，消費(fèi)者退卡無門。此外，還存在變相融資和降低商品或服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)象，侵害消費(fèi)者權(quán)益。三是服務(wù)領(lǐng)域投訴增長快。在以往的消費(fèi)投訴中，商品類投訴占比高于服務(wù)類投訴，隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，很多地方服務(wù)類投訴占比發(fā)生逆轉(zhuǎn)，高于商品類投訴。服務(wù)類投訴主要集中在金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、家庭裝修、汽車維修等方面，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、取證鑒定難、信息不對稱等導(dǎo)致消費(fèi)維權(quán)困難。

　　（四）消費(fèi)維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。與面廣量大的消費(fèi)糾紛投訴和消費(fèi)維權(quán)工作相比，消費(fèi)維權(quán)力量不足、能力不夠強(qiáng)，難以適應(yīng)維權(quán)工作需要，很大程度上降低了消費(fèi)糾紛投訴處理的效率和質(zhì)量。一是執(zhí)法部門隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。消費(fèi)糾紛投訴大部分要化解在基層，必須要基層監(jiān)管部門負(fù)責(zé)處理。在工商、質(zhì)監(jiān)部門取消垂直管理，縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門“三合一”體制改革后，縣級市場監(jiān)管局消保機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全，新的消費(fèi)維權(quán)職能部門處理的消費(fèi)投訴涉及原三個部門的管轄范圍，基層執(zhí)法力量和能力與日益繁重的消費(fèi)維權(quán)工作不相適應(yīng)的矛盾較為突顯。二是消協(xié)組織亟待加強(qiáng)。新消法明確了消協(xié)組織為公益性社會組織，負(fù)有八項(xiàng)法定職責(zé)，并要求政府給予一定經(jīng)費(fèi)保障。但實(shí)踐中，有的地方對消協(xié)組織的性質(zhì)認(rèn)識不到位，人員編制和經(jīng)費(fèi)保障差距較大，導(dǎo)致法律規(guī)定的執(zhí)行大打折扣，消協(xié)組織不能充分履職，嚴(yán)重影響基層消費(fèi)維權(quán)工作。

　　三、做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

　　消費(fèi)維權(quán)工作任重道遠(yuǎn)。我們必須認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，從推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，創(chuàng)新工作思路和方法，提升消費(fèi)者的消費(fèi)意愿，釋放消費(fèi)潛力；必須融入服務(wù)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)社會和諧的大格局，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)的重要作用；必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)問題，提高處理糾紛的精準(zhǔn)性和實(shí)效性；必須推進(jìn)大維權(quán)，推動政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)社會共治。

　?。ㄒ唬┡μ岣哒J(rèn)識，增強(qiáng)做好消費(fèi)維權(quán)工作的積極性和主動性。做好消費(fèi)維權(quán)工作有利于促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境改善、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)的主力軍，助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。因此，要充分認(rèn)識消費(fèi)維權(quán)工作的系統(tǒng)性、重要性和復(fù)雜性，積極貫徹落實(shí)“一法一辦法”。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要繼續(xù)高度重視消費(fèi)維權(quán)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，督促各部門依法履職，進(jìn)一步深化放心消費(fèi)創(chuàng)建活動。二要加大宣傳力度。各地各部門要創(chuàng)新方式方法，拓寬宣傳渠道，不僅突出重要時間節(jié)點(diǎn)的宣傳，還要保持宣傳的常態(tài)化，繼續(xù)加大“一法一辦法”等法律法規(guī)的宣傳普及力度，加強(qiáng)經(jīng)營者的自我規(guī)范和約束，提升消費(fèi)者的維權(quán)意識和維權(quán)能力，營造全社會消費(fèi)者權(quán)益保障氛圍。三要確保經(jīng)費(fèi)投入。消費(fèi)者協(xié)會要發(fā)揮新消法規(guī)定的公益性職能，應(yīng)當(dāng)依法保證必要的經(jīng)費(fèi)投入。因此，各級政府要落實(shí)新消法的規(guī)定，沒有投入的要予以投入，已經(jīng)投入但投入不足的，要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。

　　（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成消費(fèi)維權(quán)工作合力。消費(fèi)維權(quán)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府及各部門齊抓共管，消協(xié)組織和社會各界共同努力，形成維權(quán)合力。一要進(jìn)一步理順各部門職能，明確不同領(lǐng)域的執(zhí)法主體及其職責(zé)范圍，形成分工明確、制度完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的消費(fèi)市場監(jiān)管體系。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)部門間的橫向縱向聯(lián)動，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。二要進(jìn)一步加強(qiáng)與司法行政部門和法院的聯(lián)系，共同建立人民調(diào)解和訴調(diào)對接機(jī)制，積極化解矛盾糾紛，提高維權(quán)救助實(shí)效。三要進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)糾紛調(diào)處專業(yè)化協(xié)作機(jī)制，針對消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，健全消費(fèi)糾紛調(diào)解專家委員會，增強(qiáng)消費(fèi)調(diào)解工作的專業(yè)化水平，壯大消費(fèi)維權(quán)律師志愿服務(wù)隊(duì)伍，為消費(fèi)者提供維權(quán)咨詢，支持公益訴訟。四要探索推廣跨地區(qū)、跨行業(yè)維權(quán)合作，總結(jié)消費(fèi)維權(quán)的互動與合作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)異地信息互通、地區(qū)聯(lián)動、經(jīng)驗(yàn)共享，建立消費(fèi)糾紛異地救援維權(quán)協(xié)作機(jī)制。加快推進(jìn)消費(fèi)侵權(quán)行為多發(fā)、糾紛較多的行業(yè)建立聯(lián)動調(diào)解服務(wù)中心。

　　（三）加強(qiáng)新型消費(fèi)問題研究，解決新型消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán)難題。由于法律中有的規(guī)定比較原則、執(zhí)法主體不夠明確、調(diào)查取證難、法律責(zé)任不到位等因素，網(wǎng)絡(luò)購物、預(yù)付卡消費(fèi)等領(lǐng)域維權(quán)難題不斷涌現(xiàn)，要加強(qiáng)對這些問題研究，分析產(chǎn)生的原因，探尋解決良策。一是堅(jiān)持“以網(wǎng)管網(wǎng)”，利用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)控平臺，尋求電子取證、固定證據(jù)手段，推動大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的運(yùn)用；堅(jiān)持信用管網(wǎng)，落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場信用體系建設(shè)；堅(jiān)持協(xié)同管網(wǎng)，加強(qiáng)工商、公安、通信管理、金融等部門的協(xié)調(diào)配合，建立社會共治的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管新機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序。二是健全完善預(yù)付式消費(fèi)的立法規(guī)定和相關(guān)管理辦法，提供制度保障，加強(qiáng)事前防范，從源頭上避免預(yù)付式消費(fèi)侵權(quán)行為。督促工商、商務(wù)等部門明確主體責(zé)任，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，加大對預(yù)付卡消費(fèi)監(jiān)管力度，增加經(jīng)營者違法成本，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督。

　?。ㄋ模┡鋸?qiáng)維權(quán)隊(duì)伍，提升消費(fèi)維權(quán)工作能力和水平。建設(shè)消費(fèi)維權(quán)隊(duì)伍、提高維權(quán)人員素質(zhì)是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要保證。一方面，要加強(qiáng)工商及相關(guān)職能部門執(zhí)法能力建設(shè)，健全消保機(jī)構(gòu)，配齊維權(quán)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力水平。特別是基層“三合一”改制后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化消保職能，配備與消費(fèi)維權(quán)工作相適應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍。另一方面，要準(zhǔn)確定位消協(xié)組織的性質(zhì)，為充分發(fā)揮消協(xié)組織的公益性職能，根據(jù)全國兄弟省區(qū)市的做法，建議將消費(fèi)者協(xié)會改為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會，推動其專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國際化建設(shè)，充實(shí)消協(xié)組織的工作人員，加強(qiáng)對其教育培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和維權(quán)能力。

　?。ㄎ澹┩晟品ㄖ企w系，為消費(fèi)維權(quán)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。目前，消費(fèi)形態(tài)越來越復(fù)雜多樣，監(jiān)管要求更多更高，健全的法制體系可以為消費(fèi)維權(quán)工作提供可靠的制度保障。我省原有的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法已經(jīng)實(shí)行二十年，很多規(guī)定與新消法不相一致，也與消費(fèi)維權(quán)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。根據(jù)省人大常委會今年的立法計劃，《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》將于今年7月提交常委會會議初審。為做好地方立法準(zhǔn)備工作，建議省政府及有關(guān)部門：第一，在前期大量工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步論證修改，以增強(qiáng)法規(guī)內(nèi)容的合法性、合理性和針對性；第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化新消法規(guī)定的七日無理由退貨、舉證責(zé)任倒置、個人信息保護(hù)、懲罰性賠償?shù)葍?nèi)容，促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的制度性創(chuàng)新，并提高其可操作性；第三，研究出臺相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，健全消費(fèi)維權(quán)的法制體系，為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　以上報告，請予審議。