江蘇省人大常委會執(zhí)法檢查組 

　　（2016年5月） 

　　根據(jù)全國人大常委會的要求并受全國人大常委會委托，5月中旬，江蘇省人大常委會組成了由省人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任蔣定之任組長，副主任許仲梓任副組長的執(zhí)法檢查組，對《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）的貫徹實施情況進(jìn)行了檢查。5月12日,檢查組聽取了省政府許津榮副省長以及省政府及省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委、省衛(wèi)計委、省公安廳、省財政廳和省編辦等十二個部門關(guān)于貫徹實施食品安全法情況的專題匯報。隨后檢查組分小組由蔣定之書記、許仲梓副主任帶隊，分別檢查了揚州市及邗江區(qū)、鹽城市及大豐區(qū)。檢查組分別聽取了揚州市和鹽城市政府及政府有關(guān)部門、高郵市和東臺市政府關(guān)于實施食品安全法的情況匯報，召開了多場座談會，并聽取有關(guān)方面的意見，實地檢查了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市、學(xué)校食堂、餐飲企業(yè)及食品安全檢測機構(gòu)等單位的食品安全工作。 

　　從這次檢查情況看，新修訂的食品安全法實施以來，省委、省政府及全省各級黨委、政府及有關(guān)部門高度重視食品安全，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”指示要求，依法落實食品安全工作責(zé)任，切實加強食品安全監(jiān)管，加大了查處各種違法案件的力度，全省連續(xù)多年來未發(fā)生重大食品安全事故，實現(xiàn)了全省食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。 

　　一、貫徹實施新修訂的食品安全法的主要做法和成效 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實食品安全工作責(zé)任制。省委、省政府高度重視食品安全工作，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”的指示精神，把食品安全工作作為建設(shè)“強富美高”新江蘇的重要內(nèi)容，按照食品安全法的要求，嚴(yán)格落實各級政府責(zé)任，將食品安全工作納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容。省政府依法成立省食品安全委員會，建立由常務(wù)副省長和分管副省長牽頭、20多個省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)全省食品安全工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)食品安全的重要問題。今年3 月3日省食品安全委員會召開了全體（擴大）會議，會上省政府與各市政府簽訂了食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書。按照“檢測上收，執(zhí)法下沉”的要求，從省到市、縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的食品安全監(jiān)管體系全面建成。省財政逐年加大食品安全工作經(jīng)費投入，有效保障了各有關(guān)部門履行職責(zé)所需經(jīng)費。地方政府也加大經(jīng)費保障力度，揚州市將食品藥品檢驗中心項目納入政府重點工程，投資1億元；鹽城市將完善農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)工程列入2016年市政府為民辦實事項目，計劃投入8220萬元。同時，根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，建立健全了督查督辦、考核評價、表彰獎勵、責(zé)任追究等制度，推動食品安全監(jiān)督各項措施落到實處。 

　　（二）狠抓宣傳培訓(xùn)，努力提高全社會的食品安全法治意識。為保障法律的有效實施，省政府及有關(guān)部門堅持把學(xué)習(xí)宣傳新食品安全法作為做好食品安全工作的頭等大事，認(rèn)真開展食品安全法的學(xué)習(xí)、宣傳和教育培訓(xùn)工作。一是以提高基層食品藥品監(jiān)管隊伍能力為重點，大規(guī)模開展培訓(xùn)。省食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合省委組織部舉辦市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及食品藥品監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人專題研討班。通過培訓(xùn)使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管執(zhí)法人員通曉了貫徹實施食品安全法的法律責(zé)任，提升了廣大監(jiān)管執(zhí)法人員依法管理食品安全和服務(wù)社會的水平。市縣監(jiān)管部門也結(jié)合轄區(qū)實際，著力打造高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，指導(dǎo)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。二是開展了廣泛的食品安全普法宣傳教育。通過“食品安全宣傳周”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”等平臺，積極推進(jìn)食品安全法宣傳普及工作，努力提高公眾對食品安全法的知曉度和食品安全意識。三是制定和完善相關(guān)配套規(guī)章制度。為強化食品小作坊和食品攤販監(jiān)管，省人大常委會制定了《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》，將于今年7月1日起正式施行。省政府還出臺了《江蘇省食品安全工作考核評價辦法》、《江蘇省食品安全工作責(zé)任制與責(zé)任追究辦法》、《食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》等制度，逐步形成了統(tǒng)一、完善、管用的制度體系。 

　　（三）扎實推進(jìn)機構(gòu)改革，不斷完善食品安全監(jiān)管體系。為適應(yīng)食品安全監(jiān)管工作需要，扎實推進(jìn)食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革，調(diào)整職能，整合人員。目前，省和13個省轄市全部組建了獨立設(shè)置的食品藥品監(jiān)管局，98個縣（市、區(qū)）全部完成機構(gòu)整合。在改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制、縣級市場監(jiān)管部門實施大部制改革的過程中，著力理順執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下移，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、扯皮任性、基層力量薄弱的問題。全省13個設(shè)區(qū)的市共整合31支執(zhí)法隊伍，1225名人員充實到區(qū)，縣級市場監(jiān)管部門機關(guān)人員編制統(tǒng)一精減20%，用于加強基層執(zhí)法力量。全省按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)置893個食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)，全面建成從省到市、縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的食品安全監(jiān)管體系。著力推進(jìn)基層食品安全監(jiān)管全覆蓋，建立協(xié)管員、信息員隊伍，消除監(jiān)管死角盲區(qū)，形成蓋邊沉底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 

　　（四）加大執(zhí)法力度，努力提升食品安全監(jiān)管的長效化水平。堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，狠抓食品安全各項措施落實，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保障廣大人民群眾飲食安全。一是強化源頭治理，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。明確食品藥品監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)邊界，建立市場與產(chǎn)出銜接機制，加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是整合和優(yōu)化配置檢驗檢測資源，健全完善檢驗檢測體系。今年以來，已實施食品監(jiān)督抽檢1.02萬批次，發(fā)現(xiàn)和處置不合格食品199批次。三是開展食品安全電子追溯體系建設(shè)。乳制品、白酒、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)電子追溯系統(tǒng)已基本建成。四是強化執(zhí)法，開展專項治理。組織開展“利劍行動”、“雷霆風(fēng)暴”等一系列專項整治，2015年累計查處違法違規(guī)案件1.1萬余起，立案偵辦食品安全刑事案件1253件，抓獲犯罪嫌疑人3071人。揚州市破獲的“11.24”山芪參特大有毒有害保健食品案、“7.26”彭某等制售有毒有害保健食品案，受到央視《焦點訪談》等權(quán)威媒體的專題采訪報道。 

　　（五）加強監(jiān)管平臺創(chuàng)新，著力構(gòu)建食品安全的社會共治氛圍。以開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“食品安全城市”創(chuàng)建為抓手，推動各地健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障體系，提升監(jiān)管能力和工作水平。目前，張家港、海門、姜堰、建湖等4個縣（市、區(qū)）被列為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建試點，南京等城市被列為“國家食品安全城市”創(chuàng)建試點，還有10個縣（市、區(qū)）和73個縣（市、區(qū)）分別被列為省級“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“食品安全城市”創(chuàng)建單位。修訂完善《食品誠信工作指南》，試行食品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度，完善糧食流通經(jīng)營者信用數(shù)據(jù)庫或電子信用檔案。組織開展食品安全宣傳周等主題宣傳活動，在基層建立食品安全科普宣傳站1100個，充分發(fā)揮12345、12331等投訴舉報熱線作用，調(diào)動全社會力量參與監(jiān)管工作。揚州市依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”在100多家學(xué)校食堂、敬老院初步建立了“透明廚房”實現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控；在全市推廣應(yīng)用“美滋滋”、“美食美康”等食品安全電子監(jiān)管和公眾服務(wù)平臺，鼓勵更多的消費者成為食品安全的監(jiān)管者和“吹哨人”。 

　　二、存在的主要問題 

　　新修訂的食品安全法實施時間不長，我省食品安全工作雖然取得了明顯成效，但通過檢查我們也清醒認(rèn)識到全省食品安全還存在著一些不容忽視的隱患和問題，人民群眾對食品安全的滿意度還不是很高，安全形勢仍比較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在： 

　　 一是貫徹實施食品安全法的工作仍存在不平衡性。一些地方和部門對食品安全工作重要性認(rèn)識還不足，工作還不平衡?？偟目磥?，貫徹食品安全法工作大城市好于小城市，城區(qū)好于農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)好于經(jīng)濟薄弱地區(qū)，特別是農(nóng)村基層的執(zhí)法工作比較薄弱，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部仍是食品安全工作執(zhí)法的“盲區(qū)”。 

　　二是食品生產(chǎn)經(jīng)營中食品質(zhì)量安全意識仍然比較薄弱。大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全管理狀況總體良好，但整個食品行業(yè)規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化水平仍較低。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以小農(nóng)戶為主，還存在一些濫用農(nóng)藥、獸藥和飼喂不合格飼料等現(xiàn)象。食品工業(yè)以中小型企業(yè)為主，食品生產(chǎn)中摻假造假、食品加工經(jīng)營環(huán)境“臟亂差”、餐飲衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、食品運輸流通不規(guī)范、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)食品和過期變質(zhì)食品以及濫用食品添加劑甚至化工原料等問題仍然不同程度存在。 

　　三是食品安全法律宣傳培訓(xùn)仍不夠廣泛深入。宣傳方式、途徑、內(nèi)容仍顯單一，廣度、深度還不夠。少數(shù)監(jiān)管執(zhí)法人員對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)缺乏深入了解，對食品安全隱患排查處理主動性不強，效果不明顯。一些生產(chǎn)經(jīng)營者誠信缺失，道德觀念較差，唯利是圖，“兩超”行為沒有得到根本消除。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識不強，見利忘義，虛假廣告誤導(dǎo)消費者的現(xiàn)象也時有發(fā)生。 

　　四是統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制還有待進(jìn)一步完善。從食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)來看，監(jiān)控能力有待進(jìn)一步提高，設(shè)備投入不足，檢驗檢測技術(shù)跟不上發(fā)展需要，部門之間的銜接還不夠緊密，雖然各地都成立了食安委來加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但在實際工作中相互交叉、相互脫節(jié)的現(xiàn)象仍時有存在。統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制尚未完全形成?；鶎邮称钒踩O(jiān)管機構(gòu)仍面臨著專業(yè)人員數(shù)量不足、法律適用能力不足、專業(yè)判斷能力不足、技術(shù)支撐力不足等問題。 

　　食品安全是一個老大難問題，也是世界性難題。產(chǎn)生這些問題的原因既很多，也很復(fù)雜，既有市場主體受利益驅(qū)動、見利忘義的問題，也有職能部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。當(dāng)前和今后一個時期，仍然是食品安全風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期，必須始終保持高度關(guān)注，切實解決好食品安全可能面臨的問題，堅決守住人民群眾“舌尖上的安全”。 

　　三、執(zhí)法檢查組提出的有關(guān)建議 

　　“民以食為天，食以安為先”。食品安全是重大的政治、經(jīng)濟和民生問題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。食品安全涉及到每一個公民。食品從農(nóng)田到餐桌，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)有效的全程監(jiān)管和各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫對接，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是重大的民生工程。為此，檢查組提出如下建議： 

　　（一）進(jìn)一步加大新修訂的食品安全法的宣傳普及。加強食品安全宣傳教育，是實現(xiàn)社會共治的前提和基礎(chǔ)。要堅持誰執(zhí)法、誰普法的原則，通過人民群眾喜聞樂見的形式繼續(xù)加強宣傳教育，進(jìn)一步引導(dǎo)社會和食品生產(chǎn)經(jīng)營者樹立正確的食品安全意識，強化責(zé)任，不僅要宣傳法律條文，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者知法懂法守法，而且要用生動的案例來進(jìn)行警示教育，增強對法律的敬畏、對生命的敬畏。努力營造全社會人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍，讓全社會都知法、守法、用法，把社會各方面積極因素調(diào)動起來，推動食品安全的社會共治。大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，不斷提升人民群眾飲食消費的安全感和滿意度。建議把食品安全法宣傳普及作為國家“七五”法制教育的重要內(nèi)容，納入各地各有關(guān)部門法制宣傳教育體系。建立和完善食品安全舉報獎勵制度，鼓勵和支持公眾舉報食品安全違法行為，加大獎勵力度，激發(fā)群眾參與的積極性和主動性。要及時發(fā)布食品安全相關(guān)信息，保障人民群眾的知情權(quán)，認(rèn)真做好輿論引導(dǎo)工作，確保信息發(fā)布的及時性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，特別是對一些突發(fā)性食品安全事件要及時調(diào)查并公布結(jié)果，對網(wǎng)絡(luò)傳言及時作出回應(yīng)，讓群眾了解事實真相，減少社會震動，消除各種不穩(wěn)定因素。 

　　（二）切實加強基層監(jiān)管機構(gòu)、設(shè)施、能力和機制的建設(shè)。食品安全監(jiān)管的重點在基層，難點在基層。要實行監(jiān)管重心下移，把監(jiān)督和執(zhí)法力量下沉到一線，彌補基層監(jiān)管力量薄弱的問題，把食品安全問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要切實加強食品藥品基層機構(gòu)和能力建設(shè)，針對“三合一”后基層監(jiān)管機構(gòu)運行中存在的監(jiān)管執(zhí)法人員力量不足、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、文書不統(tǒng)一、制服不統(tǒng)一、檢驗檢測設(shè)備落后、專業(yè)知識和能力與實際需要不相適應(yīng)、執(zhí)法和檢驗檢測制度建設(shè)不健全等實際問題，建議省政府組織省食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出切實可行的解決辦法和措施，切實維護(hù)食品安全監(jiān)管的專業(yè)性、系統(tǒng)性和獨立性，確?；鶎佑凶銐虻牧α勘匾脑O(shè)施、專業(yè)的能力和完善的機制履行好職責(zé)，嚴(yán)防“一線失守”。要加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強人員培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，解決不作為、亂作為的問題，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平和依法辦事能力。 

　　（三）加快食品安全可追溯電子平臺的建設(shè)與完善。建議省有關(guān)部門加強食品安全問題研究，進(jìn)一步重視食品安全可追溯體系建設(shè)。針對食品生產(chǎn)加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的不安全因素，積極打造食品安全信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量控制和對問題食品的有效追溯。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快各類品種食品安全追溯體系建設(shè)，盡快建立和完善可供省、市、縣、鄉(xiāng)共用共享的食品安全電子信息追溯平臺，制定統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，避免重復(fù)建設(shè)，努力建立一個連接種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)流通、餐飲消費、檢驗檢測、監(jiān)管執(zhí)法等各環(huán)節(jié)，讓消費者真正放心的信息管理系統(tǒng)。 

　　（四）努力加快配套制度和規(guī)范的建設(shè)。要加快制定與食品安全法相配套的有關(guān)制度和規(guī)范，補齊短板，把食品安全法的各項規(guī)定真正落到實處。加強風(fēng)險管控，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，通過實施日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、專項檢查、飛行檢查、責(zé)任約談等主動監(jiān)管措施，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格履行法定義務(wù)。完善監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測運行機制，提高針對性、覆蓋率和發(fā)現(xiàn)問題的能力。制定各環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險隱患清單，努力把引發(fā)食品安全問題的因素消除在萌芽狀態(tài)。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。加快制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。加強地方配套立法，盡快制定《江蘇省食品安全條例》。