省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

　　檔案是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和治國理政的重要載體，檔案工作是一項(xiàng)記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民的事業(yè)。根據(jù)省人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃，7月中旬，常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組，對(duì)《中華人民共和國檔案法》和《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》（以下簡稱檔案法和省條例）貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。此次執(zhí)法檢查，常委會(huì)主任會(huì)議高度重視，研究審定了執(zhí)法檢查方案，明確了執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、方式方法和要求。7月9日，檢查組聽取了省政府及省檔案局、編辦、發(fā)改委、財(cái)政廳等部門關(guān)于實(shí)施檔案法和省條例的情況匯報(bào)。隨后，許仲梓副主任帶隊(duì)，實(shí)地檢查了泰州市及海陵區(qū)、常州市及武進(jìn)區(qū)等地實(shí)施檔案法和省條例的情況。委托南京和連云港市人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)同步開展了執(zhí)法檢查。9月13日，召開了執(zhí)法檢查組第二次會(huì)議，研究通過了執(zhí)法檢查報(bào)告?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

　　一、貫徹實(shí)施情況和主要成效

　　省政府及省檔案局等部門認(rèn)真貫徹實(shí)施檔案法和省條例，自覺踐行依法治檔的理念，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作，充分發(fā)揮檔案工作在服務(wù)黨委政府決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)保障民生方面的基礎(chǔ)性作用，取得了明顯成效。

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障不斷加強(qiáng)。省政府及相關(guān)部門認(rèn)真履行法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了檔案事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是將檔案事業(yè)納入省經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”“十三五”發(fā)展規(guī)劃，編制了江蘇省“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，將檔案事業(yè)發(fā)展納入公共文化服務(wù)體系。二是將檔案工作納入省政府2017年、2018年十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作。三是省財(cái)政本級(jí)預(yù)算撥付資金逐年增加，2016年4524.88萬元，2017年5031.65萬元，2018年預(yù)算6016.06萬元。四是將檔案學(xué)科技術(shù)帶頭人納入省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家評(píng)選范圍和省“333人才工程”培養(yǎng)計(jì)劃。

　?。ǘ┮婪ㄖ螜n管檔工作不斷加強(qiáng)。近年來，全省各級(jí)檔案管理部門持續(xù)推進(jìn)檔案法治宣傳教育和執(zhí)法檢查。2015-2017年，各級(jí)檔案管理部門對(duì)8986家單位開展執(zhí)法檢查，發(fā)出整改通知書429份。2016年省檔案局制定了《全面加強(qiáng)依法治檔工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)重大行政決策檔案管理工作的意見（試行）》，2017年制定了《江蘇省精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》和涉及農(nóng)村土地確權(quán)登記、開發(fā)園區(qū)建設(shè)等配套辦法，初步形成了具有江蘇特色的較為完備的檔案工作規(guī)范體系。南京市在全省率先開展“雙隨機(jī)、一公開”檔案執(zhí)法檢查。常州市通過“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)在全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中抽取對(duì)象開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，并將檢查結(jié)果公開，有力促進(jìn)了檔案法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

　?。ㄈn案館庫建設(shè)和檔案管理不斷加強(qiáng)。各級(jí)政府按照檔案法第五條和省條例第三條關(guān)于維護(hù)檔案完整與安全的規(guī)定，全面加強(qiáng)各級(jí)檔案館庫以及設(shè)施設(shè)備建設(shè)，檔案數(shù)字化率不斷提高。截止2017年底，全省各級(jí)檔案館庫總建筑面積由“十一五”期末的36萬㎡增加到85萬㎡，增長達(dá)136%。全省國家綜合檔案館館藏檔案總量137399.46萬頁，累計(jì)完成數(shù)字化數(shù)量97348.45萬頁，存量檔案數(shù)字化率達(dá)到70.85%，很好地保護(hù)了檔案原件。南京市建鄴區(qū)建成全國首家“集中式數(shù)字檔案室”，該區(qū)成為全國唯一的數(shù)字檔案館室“雙示范”單位。常州市檔案館在2016年成功創(chuàng)建“全國示范數(shù)字檔案館”。連云港市有10家通過了省檔案局5Ａ級(jí)數(shù)字檔案室測(cè)評(píng)，東?？h、連云港開發(fā)區(qū)已完成館藏存量檔案的全文數(shù)字化。

　?。ㄋ模n案公共服務(wù)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。全省建成了國家級(jí)中小學(xué)檔案教育基地5個(gè)、省級(jí)31個(gè)，愛國主義教育基地104個(gè)，“全國示范數(shù)字檔案館”3個(gè)，通過“全國示范數(shù)字檔案館”系統(tǒng)測(cè)試5個(gè)，館藏檔案百分之百數(shù)字化檔案館10個(gè)，建成全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣10個(gè)。省檔案局指導(dǎo)建立援疆援藏專題檔案，指導(dǎo)阜寧縣建立6.23風(fēng)災(zāi)專題檔案。徐州市賈汪區(qū)馬莊村成為國家檔案局“美麗鄉(xiāng)村建檔”國家級(jí)試點(diǎn)?！赌暇┐笸罋n案》《近現(xiàn)代中國蘇州絲綢檔案》入選《世界記憶名錄》，建成中國絲綢檔案館（蘇州）。蘇州工商檔案中心和常州檔案管理中心接收了大量改制破產(chǎn)企業(yè)檔案，解決了大批企業(yè)人員的后顧之憂。南京市、區(qū)兩級(jí)檔案館近兩年共分13批次向社會(huì)新開放檔案19.4萬多卷（件），提供查檔服務(wù)35萬人次。泰州市組織開展“檔案在你身邊”“永遠(yuǎn)的光輝”等檔案專題展80多場(chǎng)。連云港市開展檔案便民服務(wù)，在檔案查閱窗口實(shí)現(xiàn)開放檔案信息在線自主查詢，完善了政務(wù)公開信息和招工、公證等多種涉及民生的專題數(shù)據(jù)庫。省檔案局與新華日?qǐng)?bào)、揚(yáng)子晚報(bào)、現(xiàn)代快報(bào)等媒體舉辦了檔案文化專版和?？?，創(chuàng)辦了江蘇檔案“兩微一端”。

　　二、存在的主要問題

　　近年來，全省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行檔案法和省條例，在促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展上取得了明顯成效。但檔案事業(yè)發(fā)展不平衡的問題仍然比較突出。從縱向看，檔案工作越往基層越薄弱。從橫向看，地區(qū)之間差距明顯，既有館庫設(shè)施、檔案設(shè)備等硬件方面的差距，也有檔案接收、整理、保管、利用和行政執(zhí)法等軟件方面的差距。

　?。ㄒ唬n案館庫建設(shè)問題突出。檢查發(fā)現(xiàn)，我省檔案館庫等硬件設(shè)施建設(shè)在地區(qū)之間、館與館之間存在較大差距，與經(jīng)濟(jì)大省地位不相匹配。目前，我省縣區(qū)級(jí)國家綜合檔案館還沒有達(dá)標(biāo)的，南京2家、常州2家、淮安3家、連云港2家、泰州4家。南京和泰州個(gè)別地方還沒有檔案機(jī)構(gòu)和館庫。常州市武進(jìn)區(qū)、泰州市海陵區(qū)、高港區(qū)檔案館庫面積嚴(yán)重不足，存在很大的安全隱患。宿遷市有的縣檔案館近一半庫房被別的部門用于辦公。有的檔案館雖已建成，但建筑質(zhì)量不合格，館庫防水、消防、安防和溫控、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面都存在問題。全省各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)和新區(qū)，普遍沒有依法設(shè)立檔案機(jī)構(gòu)，沒有符合條件的檔案室和檔案管理人員，是我省檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)。

　?。ǘn案公共服務(wù)水平有待提升。檔案圍繞中心、服務(wù)大局的能力還不夠高，主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)還不夠到位。有些地方檔案公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，檔案資源整合力度不夠，優(yōu)質(zhì)高效的檔案信息資源有效供給不足。檔案資源建設(shè)覆蓋面不廣，門類不全，有的地方還沒有收集整理改制破產(chǎn)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)歸檔的檔案，檔案公共服務(wù)難以滿足不同領(lǐng)域、不同層次的需求。檔案公共服務(wù)方式方法創(chuàng)新不夠，檔案信息服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)不多，社會(huì)化開發(fā)利用的力度不大。特別是利用現(xiàn)代化技術(shù)手段和發(fā)揮媒體作用不夠。

　　（三）檔案信息化水平還不夠高。建立檔案資源共享體系，推進(jìn)檔案信息化建設(shè)是“十三五”全省檔案事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。但從檢查情況看，目前我省檔案信息化數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通不夠，與實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓民眾少跑腿”的要求還有較大差距。省數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目去年才立項(xiàng)。目前，省檔案館館藏紙質(zhì)檔案全文數(shù)字化率不到40%，全省館藏存量檔案的數(shù)字化率現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)達(dá)到了70.85%，但實(shí)際上很多到期檔案還沒有依法接收進(jìn)館，綜合統(tǒng)計(jì)全部應(yīng)進(jìn)館檔案的數(shù)字化率只能達(dá)到全國中等水平。從整體上看，我省檔案信息化服務(wù)的質(zhì)量、效率、廣度和深度，都仍有較大的提升空間。

　?。ㄋ模n案人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。從檔案系統(tǒng)內(nèi)部看，我省檔案系統(tǒng)人員年齡相對(duì)老化、專業(yè)人才比較緊缺。蘇北不少縣區(qū)檔案局的人員80%已超過50周歲。許多檔案館非專業(yè)人員占比超過一半，普遍缺少檔案專業(yè)技術(shù)人才。從檔案系統(tǒng)外部看，很多部門單位檔案室雖明確了一名檔案工作人員，但經(jīng)常換人并大多身兼數(shù)職，無法把主要的精力和時(shí)間放在檔案工作上，造成檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作滯后。

　?。ㄎ澹n案專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)還不充足。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的檔案局館只有辦公經(jīng)費(fèi)，檔案數(shù)字化、檔案搶救保護(hù)、陳列展覽等專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算。我省財(cái)政投入與先進(jìn)兄弟省份相比相對(duì)較少。以2017年檔案專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)為例，浙江全省各級(jí)財(cái)政安排檔案專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)38037萬元，廣東全省各級(jí)財(cái)政安排檔案專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)26839萬元，而我省各級(jí)財(cái)政安排的檔案專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)僅有17299萬元。由于檔案專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不充足，很多檔案資源價(jià)值難以挖掘，檔案宣傳工作難以擴(kuò)大，檔案業(yè)務(wù)工作難以拓展。

　?。n案執(zhí)法力度有待增強(qiáng)。檔案法第六條第二款規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)”。檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方對(duì)檔案執(zhí)法重視程度不夠，檔案法治觀念淡薄。檔案法和省條例實(shí)施以來，真正立案查處的違法案件較少，執(zhí)法缺少剛性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，法治思維和依法行政能力都有待進(jìn)一步提升。有的縣區(qū)檔案部門沒有依法設(shè)立專門的法制機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)的執(zhí)法人員，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后。有些地方存在不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法的現(xiàn)象，檔案行政執(zhí)法水平不高。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　根據(jù)本次執(zhí)法檢查情況，圍繞“聚焦基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，聚力開發(fā)利用，推動(dòng)江蘇檔案事業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)要求，現(xiàn)提出如下建議：

　　（一）要圍繞聚焦基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，盡快補(bǔ)齊檔案館庫建設(shè)短板。把促進(jìn)檔案事業(yè)均衡發(fā)展作為重要目標(biāo)，加大財(cái)政投入，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量全面推進(jìn)館庫建設(shè)，盡快補(bǔ)齊我省檔案館庫建設(shè)的短板。要重點(diǎn)研究解決這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，對(duì)沒有達(dá)到國家綜合檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，要列出整改清單，發(fā)出整改通知書，責(zé)成有關(guān)方面限期整改。各級(jí)政府要加強(qiáng)檔案館庫建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　?。ǘ┮獓@聚力開發(fā)利用，全面提升檔案服務(wù)水平。做好新時(shí)代檔案工作要提高政治站位，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為黨管好檔、為國守好史、為民服務(wù)好。按照“走在全國前列”的目標(biāo)定位，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)需要，深入挖掘檔案價(jià)值，在系統(tǒng)開發(fā)利用、深度開發(fā)利用和精準(zhǔn)開發(fā)利用上下功夫。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檔案的挖掘利用要緊緊圍繞黨中央和省委關(guān)注關(guān)心的重大問題、圍繞意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，把檔案部門的資源優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代傳媒的傳播優(yōu)勢(shì)充分融合起來，加大優(yōu)秀檔案產(chǎn)品開發(fā)力度，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，講好中國故事和江蘇故事，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出積極貢獻(xiàn)。

　?。ㄈ┮獓@高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，推動(dòng)檔案事業(yè)改革創(chuàng)新。要著力推進(jìn)檔案服務(wù)的供給側(cè)改革，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和高端供給。要加快省數(shù)字檔案館建設(shè)，加強(qiáng)電子檔案歸檔和異地備份，做好各類檔案的整理著錄、鑒定開放、數(shù)字化和資源共享等工作。要優(yōu)化便民服務(wù)，滿足社會(huì)各界日益增長的查檔用檔需求。要深入研究在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、信息化條件下檔案工作面臨的新情況新問題，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)檔案建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，超前研究和謀劃檔案工作的變革與轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與發(fā)展問題，加快檔案科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　?。ㄋ模┮獓@高素質(zhì)專業(yè)化，切實(shí)加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。要把檔案系統(tǒng)人才培養(yǎng)作為檔案干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，健全培養(yǎng)機(jī)制，加大培養(yǎng)力度，搞好梯隊(duì)建設(shè)，把好入口關(guān)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的優(yōu)秀人才，逐步解決“人不夠用、人不能用”的問題。同時(shí)，要加大立檔單位檔案管理人員的培訓(xùn)力度，提升專業(yè)素質(zhì)。要確保在新一輪的機(jī)構(gòu)改革過程中，檔案專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　?。ㄎ澹┮獓@依法履職，落實(shí)依法治檔管檔責(zé)任。各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要位置，將檔案法律法規(guī)真正落到實(shí)處。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯突出問題，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法懲處各類違法行為。要抓緊研究制定全省檔案社會(huì)化服務(wù)管理辦法，推進(jìn)檔案中介服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)執(zhí)法，進(jìn)一步健全和規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，奮力開創(chuàng)檔案事業(yè)依法管理的新局面。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)審議。