——2018年11月在省十三屆人大常委會第六次會議上
省人大常委會執(zhí)法檢查組
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)省人大常委會2018年監(jiān)督工作計劃，10月中下旬，省人大常委會執(zhí)法檢查組對《江蘇省農村扶貧開發(fā)條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施情況開展了檢查。執(zhí)法檢查組在南京召開會議，聽取省扶貧辦等相關部門《條例》貫徹實施情況的匯報。以省人大常委會副主任魏國強為組長的執(zhí)法檢查組先后赴鎮(zhèn)江句容市、宿遷泗陽縣、淮安漣水縣開展實地檢查，考察了當?shù)夭糠址鲐毊a業(yè)及幫扶項目，與各地政府及相關部門的負責同志就進一步推動《條例》貫徹落實、提高扶貧開發(fā)工作水平進行了座談交流。同時，委托徐州、連云港、鹽城3個設區(qū)市的人大常委會對本地區(qū)貫徹實施《條例》的情況進行檢查并提交檢查報告?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、《條例》貫徹實施情況和主要成效
《條例》頒布實施以來，全省各級黨委、政府高度重視，緊緊圍繞中央扶貧開發(fā)決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把依法推動扶貧開發(fā)擺在“三農”工作更加突出的位置，有力推動了脫貧攻堅工作的順利開展。截至2017年底，全省累計有45.8萬戶、133萬低收入人口實現(xiàn)脫貧，占低收入人口總數(shù)的48.1%；480個省定經(jīng)濟薄弱村集體年收入達到18萬元，占總數(shù)的58.5%；蘇北6個重點片區(qū)和黃橋茅山老區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。總體上看，我省農村扶貧開發(fā)繼續(xù)走在全國前列，推進力度前所未有，脫貧攻堅工作取得了決定性進展。主要體現(xiàn)在：基礎工作實。完成扶貧對象的精準識別，按照“兩公告四公示”、“五簽字五確認”程序，動員16萬余名干部職工，以年收入6000元為新一輪扶貧開發(fā)標準，全面完成全省 103.29萬戶、276.78萬農村低收入人口建檔立卡工作，并實施動態(tài)管理，為推進精準扶貧打下了堅實基礎。投入力度大。“十三五”期間，省級財政預算安排專項扶貧資金61億元，比“十二五”增長31%。截至目前，省級財政已累計直接投入扶貧資金41.3 億元，為推進精準扶貧提供了有力支持。幫扶力量強。組織262家單位對12個重點縣（區(qū)）進行“五方掛鉤”幫扶。先后兩批次選派472名干部組建省委幫扶工作隊開展幫扶，其中 448名干部直接駐村擔任“第一書記”。組織近600家民營企業(yè)，與596個省定經(jīng)濟薄弱村開展村企結對幫扶，實施幫扶項目758個，為推進精準扶貧落實了責任保障。
(一）《條例》的學習宣傳不斷深入。把學習宣傳《條例》作為新階段持續(xù)推進扶貧開發(fā)工作的基礎性工作，在全社會范圍內營造知法、學法、用法的濃厚氛圍。開展對扶貧機構工作人員的培訓教育。《條例》正式實施之際，省人大農委和省扶貧辦聯(lián)合召開座談會，學習宣傳《條例》的重大意義、精神實質和主要內容?！稐l例》實施后，舉辦蘇北部分縣鄉(xiāng)黨政領導干部扶貧開發(fā)專題培訓班，就切實做好實施工作進行了全面部署。開展對廣大基層干群的普法指導。堅持面向基層、面向一線，精心組織開展內容豐富、形式多樣的學習貫徹《條例》活動。在各村懸掛標語、橫幅，將《條例》張貼到黨務村務公示欄，進行廣泛宣傳，不斷增強依法開展扶貧開發(fā)工作的自覺性。編印我省脫貧攻堅政策措施“明白紙”發(fā)到每個低收入農戶手中，加深廣大農民群眾對扶貧開發(fā)政策的了解，提高他們支持和配合扶貧開發(fā)工作的積極性。開展對社會各界的法制宣傳。運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等手段，對《條例》進行多角度、全方位的宣傳。結合“10.17”全國扶貧日活動，每年確定一個宣傳主題，設計制作20萬份扶貧公益廣告，廣為張貼，積極擴大影響。通過各類媒體全面宣傳、及時報道各地區(qū)各部門依法扶貧脫貧的實踐和典型，努力營造全社會關心參與支持扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。
（二）扶貧開發(fā)責任的落實不斷強化。各級政府及有關部門自覺把扶貧開發(fā)擺在“強富美高”新江蘇建設的突出位置，圍繞“省負總責，市縣抓落實”工作機制，繪制“十三五”實施脫貧致富奔小康工程責任圖譜，將脫貧攻堅作為推進黨政干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”的重要領域，為脫貧攻堅創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。簽訂責任書落實主體責任。持續(xù)強化“五級書記抓扶貧，上下協(xié)同幫致富”領導體制，從省到村逐級簽訂責任書，落實脫貧攻堅一把手責任制。建立聯(lián)席會議制度落實幫扶責任。協(xié)調建立6大重點片區(qū)幫扶聯(lián)席會議制度，落實重點片區(qū)整體幫扶、重點縣掛鉤幫扶、八個專項扶貧行動的牽頭部門，落實“企業(yè)幫村”對接機制與派駐扶貧第一書記，確保每一類對象都能按照“兩個精準”要求落實幫扶責任人。制定考核評估辦法落實監(jiān)督責任。按照中央“實行最嚴格考核評估制度” 的要求，制定農村扶貧開發(fā)目標責任和考核評價制度，推動各地全面建立“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，不斷改進完善市縣脫貧攻堅成效考核方式，并充分運用考核成果加強和改進各方面的工作，確保扶貧開發(fā)的高效有序推進。
（三）扶貧開發(fā)政策支持體系不斷完善。按照中央扶貧開發(fā)工作的要求、《條例》的規(guī)定和我省的實際需要，省委省政府以抓好扶貧開發(fā)規(guī)劃和政策研究謀劃為著力點，先后制定出臺宏觀指導性政策文件30個，相關部門單位出臺的配套落實文件及實施方案達到200多個，市縣也積極完善符合本地實際的政策措施，全省基本形成了比較完備的扶貧開發(fā)政策支持體系。在資金支持方面，通過財政資助加大對建檔立卡戶的醫(yī)療保障力度；對123個省定重點薄弱村的省級補助標準從60萬元提高到200萬元；面向低收入農戶的貸款限額由2萬元提高到5萬元、貸款期限由1年延長至3年，實行基本利率放貸、財政全額貼息。在最低生活保障方面，穩(wěn)步推進農村低保提標和實際補差，確定2016—2020年農村低保標準不低于每人每月365元、400元、430元、465元和500元，兜底標準逐年提高，實現(xiàn)到2020年與脫貧標準對接。在用地保障方面，為重點幫扶縣（區(qū)）新增建設用地計劃指標累計超過4萬畝，為重點幫扶縣（區(qū)）和革命老區(qū)交易補充耕地指標2.58 萬畝，籌集資金66.61 億元；重點幫扶縣（區(qū)）累計流轉增減掛鉤節(jié)余指標1.39 萬畝，籌集資金86.32 億元；實施經(jīng)濟薄弱地區(qū)土地整治105.86萬畝，投入資金33.68億元。在醫(yī)療保險方面，出臺《關于切實做好建檔立卡低收入人口等困難群體醫(yī)療保障有關工作的通知》，明確將建檔立卡低收入人口大病保險起付線比普通參?；颊呓档?/font>50%，住院報銷比例比普通參保患者提高5到10個百分點，切實減輕困難群體醫(yī)療費用。宿遷市通過建立“低收入農戶基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、大病補充保險”四道防線，全面緩解支出型貧困，大病補充保險惠及低收入農戶3.7萬人次，累計減少醫(yī)療支出6600萬元。徐州市對所有建檔立卡低收入人口全額代繳基本醫(yī)療保險個人參保費用，建檔立卡低收入人口在縣、鎮(zhèn)醫(yī)院住院報銷比例達92%以上。
（四）脫貧攻堅整體幫扶合力不斷增強。隨著脫貧攻堅的不斷深入，各部門整體聯(lián)動，協(xié)同攻堅，深入實施脫貧致富八項重點行動、“五方掛鉤”幫扶機制，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的扶貧大格局不斷形成。建立健全工作目標推進機制。建立“1+2+8+12”的扶貧工作機制，健全農村扶貧開發(fā)協(xié)調機制、精準扶貧精準脫貧機制、“五方掛鉤”幫扶機制、重點片區(qū)整體幫扶機制、金融扶貧機制、社會幫扶機制等，完善扶貧資金和資產管理、駐村幫扶等工作制度，形成整體幫扶合力。扶貧工作方式方法不斷創(chuàng)新。各地在工作體制機制、幫扶工作方式、發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等方面，因地制宜創(chuàng)造了一批新的經(jīng)驗。比如，連云港組織全市1.7萬戶農村“分戶老人”家庭按脫貧底線簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，探索建立村級孝贍基金。鹽城市打造“精準扶貧就業(yè)車間”，充分調動企業(yè)和低收入農戶的積極性。漣水縣進一步拓展延伸“陽光扶貧”系統(tǒng)服務功能，以貧困戶需求為導向，精心搭建“陽光扶貧超市”平臺，變“政府端菜”為“群眾點菜”，確保精準扶貧落到實處。句容市充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣名特優(yōu)農產品，發(fā)展近700家新型經(jīng)營主體在淘寶等平臺開設店鋪，帶動當?shù)剞r戶提高收入水平。引導各方力量廣泛參與。發(fā)動省級機關部門、市縣黨委政府、省市幫扶工作隊員和鎮(zhèn)村干部，開展大規(guī)模的調研走訪活動，對經(jīng)濟薄弱村和低收入農戶做到“村村到、戶戶訪”?；窗彩型ㄟ^開展“千百萬扶貧濟困大行動”，組織有專長的各級代表深入所有村居開展千場宣講，百家企業(yè)家代表結對170個省市定經(jīng)濟薄弱村，扶持到戶項目470個，全市8879名人大代表聯(lián)系1萬多戶貧困家庭，實施結對濟困。民營企業(yè)、金融機構、慈善組織更多投入脫貧攻堅，社會力量的廣泛參與為扶貧開發(fā)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。
二、存在的主要問題
全省貫徹實施《條例》工作取得了顯著成績，但對照打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的要求和基層群眾的期盼，還存在一些問題和不足。
（一）扶貧開發(fā)統(tǒng)籌謀劃的力度不夠，多元扶貧工作格局有待進一步形成。《條例》規(guī)定，應當統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，采取針對性的扶貧開發(fā)措施，綜合提高農村扶貧開發(fā)能力。我省通過實施重點幫扶和連片開發(fā)，取得了較好的成效，但隨著脫貧攻堅的深入推進，一些問題逐漸顯現(xiàn)。一是對扶貧的思想認識和重視程度還不夠。有的地方還未把扶貧開發(fā)放到“三農”工作的重要位置，統(tǒng)籌謀劃、整體推進不到位，扶貧力量配備上總的還比較薄弱。部分基層干部工作不規(guī)范，精準識別工作不扎實。少數(shù)地方形式主義、弄虛作假、“疲勞癥”和厭戰(zhàn)情緒仍然存在，影響脫貧攻堅有效推進。二是幫扶對象內生動力不足。一些貧困戶、貧困村不愿摘掉貧困帽子，存在 “等靠要”思想，甚至存在相互攀比的心理。一些子女不盡孝道、把老人單獨立戶，導致老人在收入上處于貧困狀態(tài)，扶貧與扶志有機結合機制還需要進一步探索完善。三是社會參與度還有待提高。一些掛鉤幫扶單位滿足于資金扶持，沒有從“造血”的角度關注長遠發(fā)展和脫貧。社團組織、慈善機構、民間團體和個人在扶貧濟困中的作用還沒有得到充分發(fā)揮。
（二）重點低收入群體的幫扶措施與最低生活保障制度銜接不到位，因病致貧返貧的問題亟需解決。解決因病因殘致貧返貧問題是我省脫貧攻堅重點和難點。截至2017年底全省未脫貧低收入人口中，因病致貧的占55.8%，因殘致貧占20.6%，兩項合計占比高達七成以上。近年來，省相關部門制定出臺了《江蘇省健康扶貧工程實施意見》等政策文件，明確了工作要點和任務分工，從這些政策措施落實情況看，還存在一些問題需要解決。一是健康扶貧政策尚未完全落實。部分地區(qū)尚未建立扶貧、醫(yī)保、民政、衛(wèi)生部門互聯(lián)互通的“先診療后付費”一站式結算平臺。提高大病報銷比例、資助低收入人口參加家庭醫(yī)生簽約服務、免費健康體檢等政策因資金配套不足而落實不到位。二是制度本身尚需完善。因家庭成員治病支出過大導致實際生活水平處于貧困狀態(tài)，這類“支出型”低收入家庭，按照現(xiàn)行政策卻難以享受低保救助，因病致貧等支出型貧困難題有待進一步破解。三是低收入農戶的危房改造任務尚未完成。落實有關“三保障”要求還不到位，一部分低收入群眾住房條件差的問題還沒有得到根本解決，特別是還有1 萬多戶建檔立卡低收入農戶的危房改造任務尚未完成。四是有效應對和防止返貧的長效機制尚不健全。已經(jīng)脫貧人口的脫貧基礎不夠穩(wěn)固，每年還有一定數(shù)量的農村人口返貧，社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有待進一步銜接，托底救助對象與扶貧開發(fā)對象有待進一步精準識別，應對和防止返貧的制度性保障舉措還需加強。
（三）促進產業(yè)發(fā)展的措施配套不完善，產業(yè)扶貧基礎尚不牢固。條例規(guī)定，要培植壯大特色支柱產業(yè)，通過扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體，帶動和幫助農村扶貧開發(fā)對象發(fā)展生產。目前，各地涌現(xiàn)了不少產業(yè)扶貧帶動村級經(jīng)濟發(fā)展和農民增收的典型，但重點幫扶片區(qū)整體產業(yè)基礎還比較薄弱，具有地方特色的優(yōu)勢產業(yè)尚未形成。一是基礎設施建設仍然滯后。部分地區(qū)涵閘、泵站、水利工程超負荷運行，田間工程還不能完全配套，公路橋梁老化嚴重。由于路、水、電等基礎設施不到位，一些偏遠地區(qū)利用扶貧資金建成的標準廠房，遲遲招不到項目，出租率低，繼續(xù)發(fā)展物業(yè)實現(xiàn)增收難度增大，制約了產業(yè)的發(fā)展。二是產業(yè)融合發(fā)展不充分。一些扶貧項目僅限于種養(yǎng)業(yè)的初始產品生產，未能有效地組織向加工、銷售延伸，規(guī)模較小、布點分散、產業(yè)鏈短，一、二、三產業(yè)未能有效融合。三是市場主體帶動能力不足。農村富民產業(yè)項目多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體承建，社會力量參與較少，市場主體不愿參與富民項目建設的情況較為普遍，南北掛鉤、企業(yè)掛鉤的作用還不夠明顯。
（四）扶貧資金使用效益還不高，資金的投入與管理尚需加強。資金使用不到位、不精準、不高效的問題在有些地方還比較突出。一是扶貧資金滯留積壓現(xiàn)象仍然存在。一些縣區(qū)沒有合適的投資項目，導致省級財政扶貧資金延壓滯留。有的地方項目規(guī)劃不合理、前期論證不充分，扶貧資金投入形成的項目長期閑置，沒有發(fā)揮應有的效益。二是地方配套壓力大。隨著省級財政扶貧資金逐年增加，市縣基礎設施建設和扶貧項目配套資金也不斷加大，一些地方財政壓力較大。有的地方反映，被列入省定經(jīng)濟薄弱村的村級債務依托政策得到化解，未列入省定經(jīng)濟薄弱村的債務還在加大。三是扶貧資金整合力度還需加大。有的地方扶貧資金“碎片化”嚴重，中央和省級下達的項目涉及多個部門，地方政府與上級部門在扶貧項目與資金上難以協(xié)調整合使用，資金使用效益不理想。四是扶貧資產權屬不夠清晰。村扶貧開發(fā)中形成的固定資產，有的地方由于產權不明晰，管理維護不到位，一些資產被少數(shù)人侵占，甚至遭到破壞。村扶貧開發(fā)資金所形成資產的權屬、管理維護及收益分配制度亟待建立。
檢查中，執(zhí)法檢查組還了解到，一些地方在扶貧開發(fā)工作機構建立健全、依法確認扶貧開發(fā)對象等方面還存在不足之處。
三、全面深入實施《條例》的建議
習近平總書記在十九大報告中明確指出，把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。近期，省委出臺了《關于打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，對今后三年脫貧攻堅工作進行了全面部署。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央和省委關于打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加大精準脫貧力度，聚焦重點片區(qū)、重點經(jīng)濟薄弱村和重點低收入群體，聚焦脫貧攻堅中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進《條例》深入貫徹實施，推進各項政策措施落到實處。
（一）集聚脫貧攻堅合力，進一步形成與新時代要求相適應的扶貧工作格局。堅持用發(fā)展的眼光、改革的思路和創(chuàng)新的精神，科學謀劃和推進精準扶貧，積極探索、不斷創(chuàng)新體制機制，進一步建立與新時代要求相適應的扶貧工作新格局，處理好打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)與長期扶貧的關系，建立常態(tài)長效工作機制，不斷增強貧困鄉(xiāng)村貧困群眾自我發(fā)展能力。一要加強扶貧干部隊伍建設。各級政府要繼續(xù)強化各級扶貧工作機構及干部隊伍的建設，完善與機構改革相適應的扶貧開發(fā)機構職能設置，明確執(zhí)法主體部門的責任，保障扶貧開發(fā)工作經(jīng)費，把《條例》規(guī)定的各項要求進一步落實到位。要選拔真正有志于幫助老百姓脫貧的干部加入扶貧工作隊伍，加強考核激勵，調動干部工作積極性。二要激發(fā)內生發(fā)展動力。堅持“扶貧先扶智、扶貧先扶志”，為群眾提供真正需要的技能培訓，提高低收入農戶在扶貧項目各個環(huán)節(jié)的參與程度。要建立正向激勵機制，將一些幫扶政策與低收入農戶參與勞動直接掛鉤，減少“等靠要”思想，增強自立自強、勤勞致富觀念。堅持自治、法治、德治相結合，教育引導貧困群眾弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風。三要積極創(chuàng)新體制機制。省各有關部門要善于總結提煉已有成功經(jīng)驗，比如“五簽字五確認”辦法、“五方掛鉤”幫扶機制、“兩項制度”銜接機制等，要更好地完善提高，努力探索形成一套緩解相對貧困的體制機制和制度規(guī)范。加強宿遷扶貧改革試驗區(qū)建設，通過政策支持和工作指導，加大工作推進力度，形成更多可復制、可推廣的試驗成果。結合農村集體資產產權制度改革，進一步貫徹《江蘇省農村集體資產管理條例》，通過盤活土地資源、加大公共空間治理力度、提高綜合利用和經(jīng)營水平增加集體經(jīng)濟收入。四要改善農民住房推進城鄉(xiāng)一體化。要以蘇北農民住房集中改善為突破口，推進“空心化”的農村貧困片區(qū)貧困人口按城鎮(zhèn)化規(guī)律合并集中居住，同步配套各類設施，實現(xiàn)蘇北地區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、農村改革等一體化推進，提升農村發(fā)展水平，提高農業(yè)產出效益，建立多元化分配格局，增加農民收入。
（二）完善脫貧綜合保障機制，進一步解決低收入人口重點難點問題。解決低收入農戶因病因殘致貧、返貧問題，解決支出型貧困問題，是當前我省扶貧開發(fā)的重點難點所在。一要盡快落實已經(jīng)明確的針對低收入人口的特惠政策。在健康扶貧上，推動“基本醫(yī)保財政全額補貼、降低大病保險起付線、提高報銷比例、先診療后付費”等關鍵政策落地；在教育扶貧上，及時足額落實義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助；在低保兜底上，落實農村低保標準動態(tài)調整機制，扶貧開發(fā)政策向低保對象開放。二要進一步完善醫(yī)療救助措施。大病保險政策進一步向低收入農戶傾斜，降低門檻，并提高報銷補助比例。完善因病支出型家庭的兜底保障政策，對家庭成員患重病增加的醫(yī)療費用等家庭實際支出等，在核算家庭收入時給予適當扣減。各級人社、財政、民政、扶貧等部門要加強溝通對接，定期開展困難人員與基本醫(yī)療保險參保人員信息比對工作，完善農村低保和扶貧開發(fā)對象的識別標準程序，建立信息共享，為實施醫(yī)療保險精準扶貧提供支撐。三要構建扶貧脫貧長效機制。因病、因災、因殘致貧返貧的群體始終會有一定的比例，要制定相應的兜底保障措施。脫貧攻堅任務完成后，扶貧部門要與民政部門及時對接，將這個特殊群體與社會救助體系掛鉤。通過全方位、多層次、寬領域的制度設計，實施精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，構建能夠可持續(xù)發(fā)展的脫貧攻堅長效機制。
（三）立足經(jīng)濟薄弱地區(qū)產業(yè)幫扶，進一步促進其健康穩(wěn)定發(fā)展。實施產業(yè)扶貧，是完成脫貧目標任務的重要舉措，也是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的有效途徑。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，以項目實施為抓手，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。一要堅持因地制宜。以《江蘇省“十三五”農村扶貧開發(fā)規(guī)劃》為指導，立足當?shù)氐淖匀毁Y源、交通等基礎設施條件，結合產業(yè)基礎、特色優(yōu)勢和低收入農戶自身條件，合理選擇實在、可行的項目，確定產業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，提高產業(yè)發(fā)展的有效性和可持續(xù)性。二要創(chuàng)新產業(yè)模式。堅持創(chuàng)新驅動，通過股份合作、土地托管、訂單幫扶等多種形式，吸納低收入農戶中有勞動能力的人員就業(yè)，讓低收入農戶直接分享產業(yè)發(fā)展收益。深入推進“家門口就業(yè)”工程，促進低收入農戶就近就地就業(yè)。出臺鼓勵外出務工人員和能人鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策，帶領父老鄉(xiāng)親致富奔小康。三要強化結對幫扶。在“五方掛鉤”的基礎上，引導我省大中型企業(yè)與蘇北各市縣結對幫扶，進行產業(yè)轉移或配套基地建設。積極推廣淮安市人大的典型做法，更多發(fā)揮五級人大代表特別是企業(yè)家代表的作用，充分發(fā)揮代表的主觀能動性，彰顯代表的責任擔當，幫助和帶動建檔立卡農戶實施項目發(fā)展產業(yè)，建立穩(wěn)定的收入渠道。
（四）強化扶貧資金投入和管理，進一步提高資金使用效益。要堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，切實管好用好各級財政扶貧資金。一要建立考核評價機制。各級政府和有關部門要依法建立和完善扶貧開發(fā)協(xié)調機制、項目績效管理和考核評價制度。把群眾認不認可、滿不滿意作為考核重要指標，加強對扶貧資金分配、撥付、使用、考評全過程監(jiān)管，建立問責制度。加快完善縣級扶貧項目庫建設，健全公告公示制度，避免出現(xiàn)投資興建的項目閑置、收益不理想的問題。二要整合財政扶貧資金。扎實推進重點幫扶縣涉農資金統(tǒng)籌整合使用改革試點，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高使用效率和效益。三要推進資產收益扶貧。我省大規(guī)模扶貧開發(fā)已經(jīng)開展多年，形成了大量扶貧資產，加強運營管理十分重要和緊迫。要堅持產業(yè)扶貧與資產收益扶貧同步推進，對扶貧開發(fā)形成的固定資產開展清產核資，強化產權登記、資產運營和收益分配管理，充分發(fā)揮扶貧資金的效用，確保項目收益及時足額落實到低收入農戶。
以上報告，請予審議。
