省人大常委會執(zhí)法檢查組

為了有效推動《中華人民共和國家庭教育促進法》和《江蘇省家庭教育促進條例》（以下簡稱“一法一條例”）的貫徹實施，根據(jù)省人大常委會2022年監(jiān)督工作計劃安排，省人大常委會成立了由王燕文副主任任組長的執(zhí)法檢查組，于5月至7月在全省開展“一法一條例”執(zhí)法檢查。5月27日，執(zhí)法檢查組召開執(zhí)法檢查座談會，聽取省政府和教育廳、婦聯(lián)等有關(guān)部門單位貫徹實施情況匯報。7月4日，執(zhí)法檢查組先后赴鹽城市及亭湖區(qū)、南通市及通州區(qū)，深入社區(qū)、學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)站等進行實地檢查，并召開座談會聽取設(shè)區(qū)市政府和教育局、婦聯(lián)等有關(guān)部門單位情況匯報，聽取省人大代表、家長代表、家庭教育指導(dǎo)站工作人員代表的意見建議。同時，通過省人大官方網(wǎng)站和微信公眾號征集全省家庭教育問題及意見建議，委托蘇州、連云港、淮安、泰州4個設(shè)區(qū)市對本市貫徹實施“一法一條例”情況進行檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、基本情況和主要成效

“一法一條例”實施以來，省政府深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于家庭教育的重要指示精神，全面落實“一法一條例”各項要求，堅持把家庭教育作為貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的重要內(nèi)容，持續(xù)提升家庭教育工作法治化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，推動全省家庭教育事業(yè)發(fā)展取得新成效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，家庭教育事業(yè)發(fā)展長效機制初步形成。省政府高度重視，多措并舉，推進“一法一條例”貫徹實施。一是健全組織機制。省政府婦兒工委發(fā)揮組織指導(dǎo)作用，省教育廳、婦聯(lián)協(xié)同推進，法院、檢察院、公安廳、民政廳、衛(wèi)健委等有關(guān)部門單位履職盡責，有力有序推進家庭教育工作。二是加強督查考核。省政府教育督導(dǎo)委員會將落實“一法一條例”情況納入對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責督導(dǎo)評價，婦兒工委將家庭教育開展情況作為“十三五”婦女兒童發(fā)展終期評估督查的重點內(nèi)容，教育廳將學(xué)校、教師開展家庭教育指導(dǎo)情況納入綜合督導(dǎo)和工作考核，扎實有效開展家庭教育工作。三是營造法治環(huán)境。組織對重點法律條文內(nèi)容的宣講解讀，特別是結(jié)合社會公眾熱議的問題，有針對性地解疑釋惑。省婦聯(lián)結(jié)合5.15國際家庭日及家庭教育宣傳周制作“一法一條例”解讀系列微課，閱讀轉(zhuǎn)載近50萬人次，為家庭教育事業(yè)長期健康發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。

（二）強化政策落實，家庭教育事業(yè)發(fā)展支持力度不斷加大。省政府研究出臺政策，制定各項保障措施，促進法律法規(guī)條款落地落實。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。把家庭教育工作納入省“十四五”規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、婦女和兒童發(fā)展規(guī)劃等，穩(wěn)步推進家庭教育指導(dǎo)服務(wù)普惠享有，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。二是細化配套制度。根據(jù)法律法規(guī)要求和實際工作，省教育廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進教育系統(tǒng)家長學(xué)校工作的意見》《江蘇省教育系統(tǒng)家長學(xué)校考核標準》等系列文件，省法院、檢察院、公安廳、民政廳、婦聯(lián)聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于在涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的實施意見（試行）》，逐步完善法律法規(guī)配套政策。三是加大投入力度。省政府將“建設(shè)600個家庭教育指導(dǎo)服務(wù)示范社區(qū)”納入2021年度民生實事，相關(guān)單位加強對家庭教育的經(jīng)費傾斜，省婦聯(lián)用好省財政每年1000萬元婦女兒童公益社工專項經(jīng)費，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（三）注重科學(xué)指導(dǎo)，特殊未成年人群體精準化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)水平不斷提升。各級政府充分運用行政、經(jīng)濟、司法等手段，對困境兒童和涉案未成年人，分類施策，促進未成年人心理、身體健康發(fā)展。加強特殊困境未成年人家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。針對孤殘、留守等特殊困境未成年人，省婦聯(lián)重點依托全省1105個家庭教育指導(dǎo)服務(wù)示范社區(qū)，建立家庭檔案，采取分色分類動態(tài)管理，開展針對性指導(dǎo)或者實施補充性家庭教育。加強涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。針對因家庭教育缺失導(dǎo)致的涉案未成年人，法院、檢察院和公安機關(guān)積極探索家庭教育指導(dǎo)新模式。全省法院系統(tǒng)已制發(fā)家庭教育指導(dǎo)令240份，開展家庭教育指導(dǎo)活動477次；檢察機關(guān)針對3407名未成年人監(jiān)護人開展司法訓(xùn)誡，制發(fā)督促監(jiān)護令、家庭教育指導(dǎo)令807份；公安機關(guān)依法處置涉及未成年人的家暴警情457起，對671名監(jiān)護人落實家庭教育指導(dǎo)措施。

（四）抓好陣地建設(shè)，家庭教育指導(dǎo)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。各級政府不斷拓展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地，將線下服務(wù)陣地與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺同推進、共發(fā)展，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)覆蓋面進一步擴大。一是規(guī)范利用學(xué)校、社區(qū)家長學(xué)校開展家庭教育指導(dǎo)。各級教育行政部門和婦聯(lián)組織依托學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等場所，推進家長學(xué)校建設(shè)，中小學(xué)、幼兒園家長學(xué)校已實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)家長學(xué)校建設(shè)比分別達到95%和85%，不斷加強學(xué)校、社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地。二是統(tǒng)籌利用公共服務(wù)場所開展家庭教育指導(dǎo)。省文化和旅游廳在圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)置未成年人文化活動場地和服務(wù)項目。省民政廳在全省102個婚姻登記處全部設(shè)置了婚姻家庭輔導(dǎo)室，2021年累計開展婚姻家庭輔導(dǎo)近32.6萬人次。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展家庭教育服務(wù)。省文明辦、教育廳、婦聯(lián)聯(lián)合打造江蘇省網(wǎng)上家長學(xué)校，通過微信推文、直播課程、在線答疑等形式，提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，截至5月底，省網(wǎng)上家長學(xué)校微信公眾號關(guān)注量10萬+，閱讀量100萬+。

二、主要存在的問題

從執(zhí)法檢查的情況來看，近年來我省家庭教育事業(yè)取得了長足的進步，但也存在一些需要高度重視和認真解決的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）“一法一條例”宣傳貫徹仍需加強。一是法律法規(guī)宣傳解讀還不夠充分。家庭教育宣傳工作整體謀劃不夠，宣傳方式相對單一，將法律條文與實際生活緊密結(jié)合、開展有利于實際運用的宣傳實踐活動較少。二是立德樹人的教育導(dǎo)向還不夠深入。對學(xué)校教育質(zhì)量的評價主要還是看“升學(xué)率”，“唯分是舉”現(xiàn)象普遍存在，教育的“內(nèi)卷化”引起的“教育焦慮”現(xiàn)象日益嚴重，學(xué)校、家長普遍將重心放在學(xué)科教育和應(yīng)試教育上，對學(xué)生身心健康、德體發(fā)展關(guān)注較少。三是一些家長對家庭教育的理解還不夠全面。缺乏依法實施家庭教育的理念，在傳統(tǒng)教育思想和慣性思維影響下，把家庭教育作為學(xué)校教育的延伸，對家庭教育在人格引領(lǐng)、個性涵養(yǎng)、價值觀熏陶等方面作用發(fā)揮的重視不足。

（二）家庭教育配套政策措施仍需完善。一是頂層設(shè)計不夠完善。家庭教育工作全面性、系統(tǒng)性、規(guī)范性仍然不夠，省級家庭教育工作專項規(guī)劃尚未出臺，省級家庭教育指導(dǎo)大綱和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)標準尚未制定，省級家庭教育指導(dǎo)讀本尚未編寫。二是制度體系不夠健全。教師隊伍家庭教育常態(tài)化培訓(xùn)制度、特殊未成年人群體家庭教育指導(dǎo)服務(wù)制度、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度不夠健全，兒童福利、未成年人救助保護等機構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的長效機制還未建立，一些地方促進、支持家庭教育的政策措施還不夠完善。三是監(jiān)督考核不夠到位。對家庭教育的考核指標、考核對象、考核辦法、獎懲措施等缺少明確的規(guī)定，家庭教育工作監(jiān)測評估制度尚未建立，教育行政部門對學(xué)校開展家庭教育指導(dǎo)工作缺乏統(tǒng)一督導(dǎo)標準，一些地方尚未將家庭教育工作納入政府年度績效考核內(nèi)容。

（三）家庭教育協(xié)同合作機制仍需健全。部門配合不夠。各級政府婦兒工委組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好家庭教育工作的作用發(fā)揮不夠充分，教育、婦聯(lián)雙主體協(xié)作配合不夠緊密，法院、檢察院、公安、民政、司法行政、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門單位家庭教育工作相對獨立、分散，多部門聯(lián)動的家庭教育工作長效機制有待完善。社會協(xié)同不足。家庭與學(xué)校、社區(qū)、家庭教育相關(guān)社會組織之間缺乏有效的溝通渠道和工作協(xié)調(diào)機制，精神衛(wèi)生機構(gòu)、社會組織、愛心企業(yè)等缺乏協(xié)同參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的有效途徑。

（四）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)保障能力仍需提升。一是隊伍建設(shè)有待加強。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)人員總體數(shù)量較少，專業(yè)人才匱乏，人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機制不夠完善，現(xiàn)有的人員力量難以滿足家庭教育需求。一些中小學(xué)校、幼兒園對家庭教育的重視程度不夠，教師普遍缺乏系統(tǒng)的家庭教育知識培訓(xùn)，指導(dǎo)家長開展家庭教育能力不足，開展的家庭教育指導(dǎo)針對性、實效性不強。組織社會力量開展家庭教育志愿服務(wù)的力度不夠。二是陣地建設(shè)有待加強。未建立全省統(tǒng)一的家庭教育信息化共享服務(wù)平臺，各方制作的網(wǎng)上家庭教育資源存在“同質(zhì)化”的現(xiàn)象，很多優(yōu)秀資源也由于信息不對稱，難以發(fā)揮作用，造成資源浪費。部分地區(qū)尚未確定家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)，已確定的指導(dǎo)機構(gòu)也存在家庭教育指導(dǎo)能力較差、開展家庭教育研究和公共服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)的能力不足等問題。非營利性的家庭教育服務(wù)機構(gòu)由于缺乏扶持措施，整體數(shù)量較少，難以滿足家庭教育需求。三是經(jīng)費保障有待加強。部分地區(qū)未將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄，未將相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，已列入預(yù)算的地區(qū)，家庭教育專項資金投入普遍不足，難以滿足家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作正常開展。

三、幾點建議

家庭教育是教育的開端，關(guān)乎未成年人的健康成長和家庭的幸福安寧，習(xí)近平總書記就注重家庭、注重家教、注重家風提出了一系列新理念新思想新要求，特別強調(diào)“要重視家庭文明建設(shè)”“要給孩子講好‘第一課’，幫助扣好人生第一?？圩印薄耙诩彝ブ信嘤哇`行社會主義核心價值觀”。我們要堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風建設(shè)的重要論述為指引，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，勇于擔當作為，凝聚社會力量，不斷推動“一法一條例”的貫徹實施。

（一）提高思想認識，進一步營造促進未成年人全面健康成長的良好社會氛圍。家是最小國，國是千萬家。家庭教育不僅是家庭內(nèi)部的事務(wù)，也關(guān)乎國家發(fā)展、民族進步、社會穩(wěn)定。各地各部門要切實增強責任感使命感，認真抓好法律法規(guī)的宣傳普及解讀。一是強化法律法規(guī)宣傳的廣度和深度。各級政府要高度重視“一法一條例”的常態(tài)化宣傳，多形式開展專題講座為相關(guān)部門機構(gòu)工作人員和有需求的家長普及法律知識。要利用好“全國家庭教育宣傳周”“法制宣傳日”等時間節(jié)點，通過組織開展主題活動、法律咨詢、發(fā)放宣傳冊、拍攝宣傳片等多種形式，做好法律法規(guī)的宣傳解讀。二是建立健全以“立德樹人”為導(dǎo)向的教育評價體系。各級政府要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，端正教育政績觀，優(yōu)化教育生態(tài)，緊緊圍繞解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題，結(jié)合“雙減”政策，充分調(diào)查研究，將立德樹人理念全面融入到教育評價體系中，堅持五育并舉，賦予德、智、體、美、勞新的時代內(nèi)涵，不斷促進未成年人道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的健康成長。三是強化家長家庭教育主體責任。要讓家長充分意識到家庭教育的重要性，理解家庭教育的內(nèi)涵，引導(dǎo)家長依法履行家庭教育職責，承擔對未成年人實施家庭教育的主體責任。要利用好各類優(yōu)質(zhì)家庭教育資源，持續(xù)指導(dǎo)家長根據(jù)未成年人年齡特點和成長發(fā)展規(guī)律進行家庭教育，提升家長家庭教育能力。

（二）加大支持力度，進一步完善家庭教育政策措施。要做好長期規(guī)劃，完善政策制度，為促進家庭教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。一是強化頂層設(shè)計。相關(guān)部門單位要認真貫徹落實省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于家庭教育工作的部署要求，切實履行工作職責。要將家庭教育工作納入婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施的年度重點工作任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃推進。要制定實施省級家庭教育工作專項規(guī)劃、家庭教育指導(dǎo)大綱和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)標準，組織有關(guān)部門編寫省級家庭教育指導(dǎo)讀本，推動家庭教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是健全制度體系。要建立健全教師隊伍家庭教育常態(tài)化培訓(xùn)制度、特殊未成年人群體家庭教育指導(dǎo)服務(wù)制度和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)管理制度，構(gòu)建兒童福利、未成年人救助保護等機構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的長效機制。市縣政府要建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作配套措施、家庭教育服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管措施，編寫具有地方特色的配套家庭教育讀本。三是做好監(jiān)督考核。省政府要結(jié)合“一法一條例”要求，完善家庭教育工作考核措施，建立健全包括考核指標、考核對象、考核辦法和獎懲措施在內(nèi)的科學(xué)合理的考核體系。要建立健全科學(xué)的家庭教育工作監(jiān)測評估制度和學(xué)校開展家庭教育指導(dǎo)工作督導(dǎo)標準。要將家庭教育工作納入當?shù)卣甓瓤冃Э己耍粩嗵岣呒彝ソ逃ぷ髻|(zhì)量和水平。

（三）加強協(xié)同配合，進一步推動形成家庭教育工作合力。各級政府要加強對家庭教育工作的指導(dǎo)，建立健全家庭學(xué)校社會協(xié)同育人機制。加強部門協(xié)同。各級政府婦兒工委要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的作用，教育行政部門要發(fā)揮在家庭教育中的職能作用，建立健全政府主導(dǎo)，教育、婦聯(lián)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精神文明建設(shè)部門和公安、民政、司法行政、衛(wèi)生健康、廣播電視、關(guān)工委等有關(guān)部門單位共同參與的工作協(xié)調(diào)機制。進一步明確細化相關(guān)部門單位的職責任務(wù)，及時溝通分析研究家庭教育工作中遇到的新情況、新問題，找準對策，強化措施，形成促進家庭教育的工作合力。突出社會協(xié)同。要因地制宜探索完善協(xié)同育人溝通銜接渠道，逐步構(gòu)建涵蓋家庭、學(xué)校、社區(qū)、家庭教育相關(guān)社會組織的全方位溝通平臺，加強互聯(lián)互通，擴大家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的覆蓋面。要探索完善協(xié)同育人工作協(xié)調(diào)機制，加強工作系統(tǒng)性、協(xié)同性，支持鼓勵精神衛(wèi)生機構(gòu)、社會組織、愛心企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動，凝聚各方力量開展家庭教育工作，形成家校社協(xié)同育人工作合力。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會和社區(qū)等基層組織熟悉轄區(qū)居民情況的特點，重點關(guān)注轄區(qū)殘疾、留守、涉案等特殊未成年人群體的家庭狀況，及時與教育、婦聯(lián)、法院、檢察院、公安、共青團、殘聯(lián)、科協(xié)等部門單位溝通聯(lián)系，適時提供專業(yè)化心理疏導(dǎo)和個性化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，共同保障未成年人健康成長。

（四）補強短板弱項，進一步提高家庭教育指導(dǎo)服務(wù)保障能力。家庭教育是整個教育體系的基礎(chǔ)和重要支柱，要強化責任擔當，完善保障措施，不斷推進家庭教育指導(dǎo)服務(wù)供給體系和能力的現(xiàn)代化。一是強化隊伍建設(shè)。要支持鼓勵有條件的高等教育機構(gòu)設(shè)置家庭教育相關(guān)專業(yè)、指導(dǎo)課程，開展理論研究，完善培養(yǎng)體系，有計劃有針對性地培育專業(yè)化家庭教育指導(dǎo)人才。要強化“省市縣校”四級培訓(xùn)體系，將家庭教育納入師范生培養(yǎng)、教師入職培訓(xùn)和日常在線學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期組織家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)進校開展培訓(xùn)，提升教師家庭教育意識和能力。要廣泛發(fā)動熱愛家庭教育事業(yè)的教師、家長、心理咨詢師等群體，成立家庭教育宣講團、指導(dǎo)隊，組織開展豐富多彩的家庭教育宣講活動；充分調(diào)動“五老”人員、民警、社區(qū)網(wǎng)格員、大學(xué)生志愿者等力量，開展未成年人關(guān)愛志愿服務(wù)活動，為各類家庭免費提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。二是強化陣地建設(shè)。要統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺，對家庭教育網(wǎng)上資源整合歸類，增強家庭獲取信息的便利性和資源的實效性，推動優(yōu)質(zhì)家庭教育資源在線輻射農(nóng)村和薄弱學(xué)校，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源更大范圍的共享與應(yīng)用。要結(jié)合實際情況和需要，及時確定家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)，支持引導(dǎo)家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)開展課題研究，形成有地方特色、有群體適應(yīng)性的家庭教育指導(dǎo)模式。要加強對依法設(shè)立的非營利性家庭教育服務(wù)機構(gòu)支持扶持力度，通過采取政府補貼、獎勵激勵、購買服務(wù)等措施，培育家庭教育服務(wù)機構(gòu)。三是強化經(jīng)費保障。要加快推動各級政府將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄，將相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并按照地區(qū)未成年人數(shù)量，形成相對穩(wěn)定的家庭教育工作經(jīng)費投入增長機制。要強化家庭教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度，建立全覆蓋、全過程、全方位的經(jīng)費監(jiān)管體系，讓每一分錢都切實為推進家庭教育事業(yè)助力。